חומר רקע
הסכומים המותרים לאיסוף מצד מועמד ומצד תורם
קביעת הסכומים המותרים (לפי כ"א מהמודלים) ביחס לגוף הבוחר, לתקופה ולתפקיד – הן מתורם בודד למועמד והן תקרות תרומות ותקרות הוצאות בכלל; התייחסות למצב בו יש סבבים של בחירות לתפקידים שונים האחד אחרי השני
לפי הוראות השעה (החל מ-2005):
1. תקרת ההכנסות וההוצאות לחבר הכנסת:
מספר בעלי זכות הבחירה הסכום הכולל
(1) עד 500 50,000 שקלים חדשים
(2) 501 עד 5,000 275,000 שקלים חדשים
(3) 5,001 ומעלה 400,000 שקלים חדשים.
[לפני הוראות השעה קבע החוק המקורי כי מועמד לא יקבל במערכת בחירות תרומות ולא יוציא הוצאות בסכום העולה על 273,566ש"ח – זה מה שנקבע כשהבחירות נעשו בין כלל חברי המפלגה יהא גודל הגוף הבוחר אשר יהא. רק כשהמוסד לביקורת של המפלגה קבע שמספר בעלי זכות הבחירה יעלה על 150,000, יכול היה המוסד לביקורת להעלות את הסכום האמור עד 547,134.
* [החלוקה בהוראת השעה גסה מדי – במיוחד בפסקה (3): יש הבדל גדול בין גוף בוחר של 5,000 לבין גוף בוחר של 150,000: יש לעשות חלוקות ביניים (מעל 20,000?)
* ניתן לאפשר למוסדות המפלגה להחליט על הגדלת סכום ובלבד שלא יעלה על סכום מסוים.
* קביעה על תקופה שלאחר מכן שגם בה אסור לקבל תרומות (שבועיים).
* אם מגדירים תקופת בחירות יש להתייחס גם למצב בו היא מתקצרת.]
2. תקרת ההכנסות וההוצאות למועמד לראש הממשלה או יו"ר המפלגה:
בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן (א),
[לפי החוק המקורי לגבי בחירה לתפקיד כנ"ל בין כלל חברי המפלגה (יהא גודל הגוף הבוחר אשר יהא) היה הסכום 1,821,933]
* כל ההערות לגבי אדם פרטי יגררו גם למועמד לתפקיד יו"ר או ראש ממשלה.
3. הסדר במצב בו מתמודד אדם על שני תפקידים: ראש מפלגה וחה"כ (בין אם סיים את ההתמודדות ובין אם פרש):
(1) הסכום הכולל להתמודדות על שני התפקידים יהיה הסכום שלפי סעיף קטן זה;
(2) סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות הממשלה או לראשות המפלגה, לרבות עקב פרישתו מהתמודדות לתפקיד כאמור, עד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, לא יעלה על 40% מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
4. ברירת המחדל – התמודדות לחבר הכנסת ואחכ' לראש הממשלה (ר' הוראת השעה הנוספת): הן לענין תקרת הסכומים והן לענין התרומה מבודד.
28ו(ג) לענין הוראת השעה הנוספת כאמור בסעיף 1א [...], בתקופה האמורה בהוראת השעה הנוספת וכל עוד לא התחילה תקופת בחירות מקדימות במפלגה, יוכל מועמד לקבל מתורם ויוכל תורם לתת למועמד סכום כאמור בסעיף קטן (א); התחילה תקופת בחירות במפלגה ועמד המועמד לבחירה לתפקיד כאמור בסעיף קטן (ב), יוכל מועמד לקבל מאותו תורם ויוכל אותו תורם לתת למועמד את השלמת הסכום לסכום האמור בסעיף קטן (ב).
5. הסדר המתיר למפלגה לקבוע סכומים מרביים נמוכים יותר (ר' את סעיף 28ט דהיום):
28ט. מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים שונים למערכות בחירות שונות, ורשאית היא לקבוע כאמור סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור; לא נקבעו סכומים מרביים כאמור, יבואו במקום הסכומים האמורים בסעיף 28ח - מחציתם.
(א) מפלגה רשאית, בתוך שבעה ימים מיום פרסומה של הוראת שעה זו, או בתוך שבעה ימים מיום החלטה על קיום בחירות מקדימות, לפי הענין, לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף 28ח, סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור.
(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 24 שעות מעת קבלתה; מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום.
6. הסדר לגבי תרומה מתורם בודד:
* כמה יכול לתרום אדם בודד למועמד יחיד לתפקיד חבר הכנסת?
* כמה יכול לתרום אדם בודד לתרום למועמד לתפקיד של ראש הממשלה או יו"ר המפלגה?
* ברירת מחדל – אדם מתמודד לתפקיד של חבר הכנסת ורק בתקופת הבחירות יכול להשלים.
* מי נחשב כיחידה אחת לענין תורם? (בסעיף 8(ב) לחוק מימון מפלגות לענין תרומה מבודד נאמר לענין בני משפחה "מאת אדם ובני ביתו הסמוכים על שולחנו" נדמה שמתאים יותר לדבר על תלות כלכלית. מדוע ששני אחים מבוגרים (שאינם חיים באותו הבית) לא יוכלו לתרום?)
28ו(א) מועמד לא יקבל מתורם במערכת בחירות מסויימת, ותורם לא יתן למועמד באותה מערכת בחירות, תרומה ששוויה עולה על 9,118 ש"ח עשרת אלפים שקלים חדשים, או תרומות שצירופן עולה על סכום זה; לענין זה יראו תרומות של התורם ושל בני משפחתו או של מי שתלויים בו מבחינה כלכלית – כתרומה אחת; לענין זה, "בן משפחה" – בן זוג, וכן ילד, אח, הורה, ובן זוגם של כל אחד מאלה.
(ב) בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב-ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי ארבעה מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
(ג) לענין הוראת השעה הנוספת כאמור בסעיף 1א [...], בתקופה האמורה בהוראת השעה הנוספת וכל עוד לא התחילה תקופת בחירות מקדימות במפלגה, יוכל מועמד לקבל מתורם ויוכל תורם לתת למועמד סכום כאמור בסעיף קטן (א); התחילה תקופת בחירות במפלגה ועמד המועמד לבחירה לתפקיד כאמור בסעיף קטן (ב), יוכל מועמד לקבל מאותו תורם ויוכל אותו תורם לתת למועמד את השלמת הסכום לסכום האמור בסעיף קטן (ב).
28ו1. (א) הוראת סעיף 28ו לא תחול על תרומה של בן משפחה של המועמד; לענין זה, "בן משפחה של המועמד" – ילד, הורה, אח, דוד ובן זוגו של כל אחד מאלה, וכן בן זוגו של המועמד או הורה של בן זוגו, ובלבד שנותן התרומה לא קיבל, בתוך שנתיים שקדמו למתן התרומה, תרומה ששוויה עולה על הסכום שנקבע בסעיף 28ו.
(ב) ניתנה תרומה כאמור בסעיף קטן (א), בסכום העולה על זה שנקבע בסעיף 28ו, יודיע מיד התורם, בכתב, למוסד לביקורת של המפלגה למבקר המדינה על פרטי התרומה ויצהיר שנתקיימו בה הוראות סעיף קטן (א).
מיום 24.3.1995
תיקון מס' 2
ס"ח תשנ"ה מס' 1512 מיום 24.3.1995 עמ' 156 (ה"ח 2335)
הוספת סעיף 28ו1
לענין בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה
הוראת שעה תשס"ו-2005
ס"ח תשס"ו מס' 2037 מיום 1.12.2005 עמ' 35 (ה"ח 101)
(ב) ניתנה תרומה כאמור בסעיף קטן (א), בסכום העולה על זה שנקבע בסעיף 28ו, יודיע מיד התורם, בכתב, למוסד לביקורת של המפלגה למבקר המדינה על פרטי התרומה ויצהיר שנתקיימו בה הוראות סעיף קטן (א).
לענין בחירות מקדימות שחלק מתקופת הבחירות שלהן עד יום 8.8.2007
הוראת שעה תשס"ז-2007
ס"ח תשס"ז מס' 2082 מיום 8.2.2007 עמ' 117 (ה"ח 280)
(ב) ניתנה תרומה כאמור בסעיף קטן (א), בסכום העולה על זה שנקבע בסעיף 28ו, יודיע מיד התורם, בכתב, למוסד לביקורת של המפלגה למבקר המדינה על פרטי התרומה ויצהיר שנתקיימו בה הוראות סעיף קטן (א).
28ז. לא יתן אדם למועמדים שונים באותה מערכת בחירות, תרומות שצירופן עולה על פי שלושה מהשווי האמור בסעיף 28ו.
מגבלות ואיסורים נוספים הקיימים היום בחוק
* איסור קבלת תרומה מתאגידים;
* איסור קבלת תרומה מקטין;
* איסור קבלת תרומה בעילום שם;
* איסור קבלת תרומה בשטרי כסף (מעבר לx
אזרחות או תושבות של תורם
* תרומות מבוחר בעל זכות בחירה בישראל או גם תרומות ממי שאינו "בוחר"?
[ובוחר לפי חוק הבחירות לכנסת:
סעיף 26(א): "כל אדם שביום שליפת הפנקס היה אזרח ישראלי והיה רשום, הוא ומענו, במרשם האוכלוסין כתושב ויום הולדתו ה-18 חל לא יאוחר מיום הבחירות. לענין פרק זה, "מען" – לרבות ציון במרשם האוכלוסין של ישוב בלבד."
לדיון: הערת מבקר המדינה לענין כספו הפרטי של המועמד