חומר רקע
כ"ב טבת תשס"ח
31 דצמבר 2007
יישום חוק הליכי חקירה והעדה ( התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית) התשס"ו-2005
לקראת דיון בוועדת חוקה, חוק ומשפט
שנת ראשונה ליישום החוק
היחידה לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות בשירות המבחן לנוער, אחראית לחקירתם של אנשים עם מוגבלות שכלית.
בתאריך 9.12.06 הוחל השלב הראשון לחוק ונחקרו אנשים עם מוגבלויות שכליות בעבירות שכדלהלן:
• חשודים בכל העבירות (ס' 2(ב)(1) לחוק)
• נפגעים ועדים בעבירות מין, זנות ותועבה (ס' 1 לתוספת)
• נפגעים ועדים בעבירות ניסיון לרצח והריגה וכן עדים לרצח והריגה (ס' 1 לתוספת)
• עבירות נלוות (ס' 2(ב)(2) לחוק)
בשנה הראשונה להחלת החוק הופנו ליחידה לחקירות מיוחדות סה"כ 328 חקירות:
נחקרו 276 אנשים עם מוגבלות.
בהמתנה 52 חקירות.
* מצורפת טבלה המפרטת את נתוני החקירות
מניתוח הנתונים עולה שרוב הנפגעים הופנו בגין עבירות מין. לגבי החשודים, למרות שהחוק הוחל על כל העבירות, רוב החשודים הופנו בגין עבירות מין ובודדים (5) הופנו בגין עבירות פריצה, גרימת חבלה ותקיפה. רוב החשודים הם בגילאי העשרה, החשוד המבוגר ביותר בן 53.
רב הנחקרים הם בעלי פיגור קל (118) עד פיגור בינוני (80) ורק 2 הם בעלי פיגור חמור. 40 נחקרים עם לקות שכלית מאוכלוסיית אגף השיקום .
דרכי איסוף נתונים סטטיסטיים
התוכנה הסטטיסטית לריכוז נתונים של חקירות הילדים מיושנת ולא ניתן להתאימה לאיסוף נתונים גם לחקירות המיוחדות. לאור זאת, נאספו הנתונים באופן ידני מדי חודש על ידי החוקרים.
החל מינואר 2008, יאספו הנתונים באמצעות תוכנית חדשה לאיסוף נתונים שנבנתה באקסל.
איסוף הנתונים ע"פ התוכנית החדשה ייתן תמונה מפורטת לגבי החקירות שנעשו ויכלול גם מדדים לאיכות החקירה שהופקה.
הכשרת חוקרים מיוחדים
לצורך הכשרה והקניית מיומנויות, נבנה קורס לחקירת אנשים עם מוגבלות שכלית, עבור חוקרי הילדים. תוכנית ההכשרה פותחה ומיושמת ע"י היחידה לחקירות ילדים בשרות המבחן לנוער
ועמותת אשלים, בשיתוף נציגי משרד הרווחה והשירותים החברתיים מאגף לטיפול באדם המפגר, אגף השיקום, היחידה לטיפול באדם עם אוטיזם, משטרה ופרקליטות המדינה. התוכנית אושרה ע"י שר הרווחה בהתייעצות עם השר לביטחון פנים כמתחייב בחוק. הקורס נערך בבית הספר המרכזי של משרד הרווחה והשירותיים החברתיים סניף ת-א. גב' רונית ארגמן ממכון רם, מומחית בתחום הנכויות ההתפתחותיות מנחה ומלווה את תהליך ההכשרה.
הקורס כולל שני שלבים:
שלב א' לקורס כולל 18 מפגשים - 126 שעות וכולל למידה וסיורים במוסדות.
שלב ב': פרקטיקום –כולל העשרה והדרכה ב- 12 מפגשים אחת לשבועיים – 84 שעות.
סה"כ 210 שעות.
עד כה הסתיים קורס אחד וקורס שני נמצא בעיצומו.
בקורס הראשון: הוכשרו 12 חוקרים שקבלו מינוי משר הרווחה והשירותים החברתיים ומבצעים כיום את החקירות המיוחדות (בנוסף לחקירות הילדים).
בקורס השני: משתתפים 15 חוקרים. שלב א' של הקורס מסתיים בימים אלו ובקרוב יחל שלב ב' לקורס.
עם סיום הקורס בתאריך 3/1/08 יהיו סה"כ 27 חוקרי ילדים שעברו הכשרה לחקירות מיוחדות מתוך 52 משרות של חוקרי הילדים בארץ.
לווי והדרכה לבוגרי הקורס הראשון – נבנתה תוכנית להמשך הדרכת החוקרים המיוחדים. הדרכה תינתן ע"י ד"ר אירית הרשקוביץ מרצה בכירה וחוקרת מאוניברסיטת חיפה מומחית בתחום עדויות ילדים ורונית ארגמן ממכון רם.
בניית נהלים והנחיות
• משרד הרווחה והשירותים החברתיים, בשיתוף אשלים בנו אוגדן נלווה לחוקר המיוחד הכולל מידע לחוקרים המשתלמים.
• גובש ונכתב נוהל: חקירת אנשים עם מוגבלות שכלית מתאריך 1.12.06. הנוהל נמצא בשימושם של החוקרים המיוחדים.
• גובש נוהל עבודה משותף עם פקידי הסעד באגף לטיפול באדם המפגר.
פיתוח כלים לחקירת אנשים עם מוגבלויות
מחקר נרחב שנערך בעולם על דרכים מותאמות התפתחותית לריאיון נחקרים, הביא חוקרים לעצב פרוטוקולים מובנים לחקירה, המשלבים אסטרטגיות חקירה שנמצאו מועדפות במחקרים.
פרוטוקול ה- NICHD ( (National Institute of Child Health שבארה"ב נבנה לשימוש עם ילדים קרבנות, עדים וחשודים המעורבים לכאורה באירועי התעללות. היעילות של פרוטוקול זה נבדקה מדעית במחקרים רבים, והשימוש בו הראה יעילות גבוהה בשיפור דרכי התשאול של החוקרים ובהעלאת איכות העדות שילדים מסרו ׂ(Herhkowitz, 2001;2002;
( Orbach, Hershkowitz Lamb, Sternberg, Esplin, & Horowitz, 2000 . הפרוטקול פותח והותאם לשימוש היחידה לחקירות ילדים בשרות המבחן לנוער ונמצא בשימוש חוקרי הילדים בארץ משנת 1998.
פרוטוקול זה עבר התאמות לצורך ראיון נחקרים מבוגרים עם לקויות שכליות ומשמש כיום את החוקרים המיוחדים. פיתוח והתאמות הפרוטוקול נעשו ע"י ד"ר אירית הרשקוביץ מאוניברסיטת חיפה, ד"ר דבורה הורוביץ, ממשרד הרווחה, פרופ' מייקל למב מאוניברסיטת קמברידג', אנגליה וד"ר יעל אורבך ממכון מחקר של משרד הבריאות האמריקאי.
• יש צורך בהמשך פיתוח ושכלול הפרוטוקולים לחקירת: נפגעים, עדים וחשודים, במיוחד לאור הניסיון המצטבר של החוקרים המיוחדים.
• החקירה באמצעות הפרוטוקולים נותנת מענה לחקירת אנשים עם פיגור קל עד בינוני. יש צורך בפיתוח כלים נוספים לחקירת האנשים עם מוגבלויות במיוחד עבור קבוצות עם קשיי תקשורת קשים.
מחקר והערכה
בעקבות החוק הנ"ל, המעביר את האחריות לחקירת אנשים עם לקויות שכליות מידי המשטרה לידי חוקרים מיוחדים משרד הרווחה והשירותים החברתיים, יש צורך להעריך את יעילות החקירה בצורתה החדשה. יש צורך לבחון את איכות החקירה ואיכות המידע המופק בה. ובנוסף יש צורך לבחון את השפעת העברת החקירות לחוקרים מיוחדים דרך מעקב אחר המקרים שיגיעו לבית המשפט והפסיקה בהם.
בשלבי תכנון 3 מחקרים:
• מחקר להערכת איכות החקירה של אנשים עם מוגבלויות שכליות. המחקר ייערך בהנחיית ד"ר אירית הרשקוביץ מאוניברסיטת חיפה. מטרת המחקר לבחון את אסטרטגיות החקירה ואיכות התשאול ואת השפעתם על איכות המידע המופק מהנחקר. במחקר ייעשה שימוש במערכת קידוד לאיכות הראיון שמשמשת במחקרים רבים לניתוח איכות הראיון ואיכות העדויות.
המחקר צפוי לזהות קשיים ייחודיים שעולים בחקירה של אנשים עם לקויות שכליות על מנת
לתת להם מענים ההולמים את צרכיהם ויכולותיהם. המחקר צפוי להביא לשיפור באיכות
החקירות.
• מחקר השוואתי – נמצא בהליכי תכנון ובדיקה. מטרת המחקר לבחון האם חלו שינויים באיכות החקירה ובאיכות העדות בעקבות שינויי החקיקה לפני ואחרי החלת החוק. מתוך
כוונה להעריך את יעילותו של השימוש בפרוטוקול לחקירת אנשים עם מוגבלויות, יש צורך
בניתוח השוואתי של חקירות הנערכות כיום ע"י החוקרים המיוחדים, לחקירות שמבוצעות
כיום במשטרה לאנשים עם מוגבלות בעבירות שבסמכותה או שבוצעו בעבר ע"י המשטרה.
• מחקר נוסף יתבצע כאשר יוגשו כתבי אישום לבית המשפט, המבוססים על החקירות המיוחדות. יהיה צורך במעקב, הערכה וניתוח פסקי הדין. הנציבות לשוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות פנתה לד"ר נטע זיו מאוניברסיטת תל אביב שנתנה את הסכמתה העקרונית לבצוע המחקר.
כוח אדם
יישום שלב א' לחוק:
בשנה הראשונה לביצוע החוק הופנו 328 חקירות.
- לביצועם יש צורך ב 3 משרות של חוקרים מיוחדים ע"פ מכסה שנקבעה בסך 110 חקירות מיוחדות לחוקר בשנה.
- בחודש יולי 2007 אושרה קליטה ל-1.5 תקנים חדשים לביצוע שלב א' לחוק.
- קיים פער של 1.5 תקנים בין ההערכה שניתנה לנתוני החקירות שהתקבלו בפועל.
יישום שלב ב' לחוק :
בשלב ב' יתווספו נפגעים ועדים בעבירות של אלימות חמורה בתוך המשפחה וע"י אחראי. להערכתנו מדובר בתוספת של 500 חקירות מיוחדות בשנה. הערכה מתבססת ע"פ הנתונים הסטטיסטיים לאורך השנים בחקירות ילדים, החקירות מתפלגות ל- 60% עבירות אלימות ו-40% עבירות מין יש להניח שהתפלגות דומה תהיה באוכלוסיית האנשים עם מוגבלויות.
לביצוע 500 חקירות מיוחדות יש צורך ב - 5 .4 תקנים.
כוח אדם נדרש: לביצוע שלב א' + שלב ב' לחוק הנ"ל יש צורך בנוסף למשרה וחצי שניתנה בתוספת של 8.5 משרות, לפי חלוקה של 6 תקני חוקר מיוחד, 1 מדריך, 1.50 עובד מנהל.
הוגשה בקשה להנהלת המשרד לקבלת התקנים.
לסיכום:
אנשים עם מוגבלויות שכליות חשופים לרמה גבוהה של סיכון לפגיעה והתעללות. מידת הסיכון שלהם גוברת ככל שלא ניתן לגבות עדות ולחקור אותם באופן הנגיש לאנשים עם מגבלה. חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית) התשס"ו-2005, שבישומו אנו עוסקים נותן להם סיכוי להיחקר ולתת עדות באופן המותאם להם ובכך תורם להגנתם מפני פגיעות נוספות. על חוקרי הילדים בשרות המבחן לנוער הוטלה המשימה, והיחידה לחקירות ילדים התגייסה ונערכה לבצוע החוק והפכה ליחידה לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות. ישום החוק דורש פיתוח ידע ובניית התורה המקצועית, יש צורך בשכלול ופיתוח כלים נוספים לחקירת לאנשים עם מוגבלויות והכשרת כח אדם, כל זאת לצד המשך המשימות המוטלות על היחידה בחקירת ילדים נפגעי עבירה. כדי לעמוד במשימות יש צורך דחוף בתוספת של כח אדם כפי שפורט לעיל שתאפשר מתן מענים מקצועיים ומיידים לילדים נפגעי עבירה ולאנשים עם מוגבלויות שכליות ותסייע בעצירת מעגל הפגיעה.
רונית צור
מפקחת ארצית
חקירות ילדים וחקירות מיוחדות