חומר רקע
ניתוח תקציב ומדיניות
המשרד לקליטת העלייה
מוגש
ל
וועדת הכספ
ים
הכנסת
מרכז
המחקר והמידע
המחלקה לפיקוח תקציבי
הכנסת
,
מרכז המחקר והמידע
,
תקציבי
לפיקוח
המחלקה
קריית בן-גוריון
,
ירושלים 91950
:' טל
8240
640
-
02
פקס
:
6103
649
-
02
www.knesset.gov.il/mmm
ט"
ו בכסלו
תשס
"ח
כתיבה
:
אליעזר שוורץ
,
כלכלן
אישור
:
עמי צדיק
,
מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
עריכה לשונית
:
מערכת
"
דברי הכנסת
"
מסמך זה מוגש לוועדת הכספים לקראת דיון ב-
26 בנובמבר על תקציב המשרד לקליטת העלייה
.
במסמך
מוצגים התקציב והמדיניות של המשרד לקליטת העלייה לשנת הכספים 2008
,
כפי שהם עולים מהצעת
התקציב והמדיניות הכלכלית שאישרה הממשלה ועל בסיס דיונים קו
דמים בנושא זה
.1
1.
נתונים כלליים על העלייה לישראל בשנת2006
מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה2
כי בשנת2006
הגיעו לישראל19,264 עולים
,
ירידה של
9%
לעומת שנת2005
.בשנים האחרונות ניכרת מגמת ירידה במספר העולים
,
ובשנת 2006
עלו ארצה הכי
מעט עולים מאז שנת 1988
.
מגמה זו נמשכת גם בשנת2007
–
לפי נתוני המשרד
לקליטת העלייה
,3
עד
מחצית חודש אוקטובר עלו לארץ כ-
15,000 עולים
,
ומדובר בקצב שנתי של פחות מ-
18,000 עולים
.
בטבלה 1 להלן מוצגת העלייה לישראל לפי אזורים
.
טבלה 1 -
העלייה לארץ לפי
אזורים
,
בשנים 2005
–
2006
ה
שינוי
שנת 2006
שנת2005
ה
אזור
באחוזים
עולים
באחוזים
עולים
21%
-
39%
7,470
45%
9,431
ת ברי-המ
ועצות
לשעבר
1%
+
19%
3,595
17%
3,571
אתיופיה
5%
-
13%
2,409
12%
2,545
צרפת
5%
+
11%
2,157
10%
2,045
ארצות-הברית
55%
+
3%
594
2%
383
בריטניה
31%
-
1%
273
2%
397
ארגנטינה
1%
-
14%
2,766
13%
2,808
אזורים אחרים
9%
-
100%
19,264
100%
21,180
כלל ה
עולים
מ
הנתונים שבטבלה עולה כי
הצטמצמה מאוד ה
עלייה מ
מדינות ברית-המועצות לשעבר
ומארגנטינה
.
את הירידה במספר העולים ממדינות אלה אפשר להסביר בעיקר בשיפור במצב הכלכלי בהן
.
בעלייה
מאת
יופיה ניכרת יציבות בשנה האחרונה
.
בעלייה ממדינות המערב יש יציבות
,
ואף גידול מתון
,
יש לציין
בעיקר את
שיעור הגידול המהיר
,
בשיעור 55%
, בעלייה
מבריטניה
,
שאפשר לייחס אותו לפעילות שיווק
ממוקדת ומוצלחת של ארגונים פרטיים
,
ובהם ארגון
"
נפש בנפש
".
להצטמצמות היקף העליי
ה בכלל ולשינוי בהרכב העלייה בפרט
–
הצטמצמות העלייה ממדינות
מתפתחות וגידול בעלייה ממדינות מפותחות
–
יש משמעות תקציבית
;
מגמות
אל
ה
עשויות
לפנות
1 ישיבת ועדת הכספים בהשתתפות השר לקליטת העלייה ומנכ
"
ל משרדו ב-
20
באוגוסט2007
.ישיבת ועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות בהשתתפות מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה ב-
15
באוקטובר2007
.
2 אתר האינטרנט של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,
200721026
=
html?hodaa
.
hodaa_template
/
newhodaot
/
reader
/
il
.
gov
.
cbs
.1
www
://
http
,כניסה
: 14
באוקטובר2007
.
3 על-פי מצגת של המשרד לקליטת העלייה שהוצגה בוועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות
, 15
באוקטובר2007
.
3
מקורות תקציביים לקליטה טובה יותר של עולים
שהגיעו לישראל ב
שנים קודמות
,
בעיקר עולים
קשישים מ
ברית-המועצות לשעבר
ועולים
מאתיופיה
.
2. עיקרי מדיניות
ה
משרד
לקליטת העלייה
לשנת 2008
4
2.1
.
עידוד
ישראלים המתגוררים בחו
"
ל לחזור לארץ
לרגל שנת ה-
60
למדינת ישראל החליטה הממשלה להגביר את הפעילות בקרב הישראלים המתגוררים
בחו
"
ל מתוך כוונה להגדיל את מספר הישראלים החוזרים לארץ בכל שנה
.
בשנים 2002
–
2006
חל גידול
ניכר
במספר הישראלים החוזרים לארץ
,
ומספרם הכולל בשנים אלה היה כ-
17,330 איש
.
במסגרת
המדיניות לשנת 2008
הוחלט להעניק סל הטבות למי שיבחר לחזור לארץ עד סוף שנת2008
.
בין ההטבות
שיוענקו לתושבים החוזרים ב
שנת 2008
:
•
הסדרת הזכאות לביטוח בריאות בישראל במי
מון התשלום למוסד לביטוח לאומי בתקופה שלפני
החזרה ארצה
)
חצי שנה
(;
•
הקלות במס על הכנסות מחו
, ל"
כמו הפטור הניתן לעולים חדשים
;
•
סיוע בקליטת תושבים חוזרים בשוק העבודה
,
בשיתוף פעולה עם גופים במשק
;
•
סיוע בהעברת עסקים קיימים מחו
"
ל לישראל ועידוד התושבים החוזרים להקים
עסקים חדשים
בארץ באמצעות מגוון הלוואות
;
•
עידוד אוכלוסייה חזקה ומשכילה לחזור לארץ במתן מלגות ומענקי מחקר לחוקרים
,
לרופאים
ולמדענים
.
2.2
. הבטחת
המשך העלייה לארץ והרחבת הסיוע להבט
חת קליטתם המוצלחת של העולים
•
קידום תוכניות לקליטה מוצלחת יותר של העולים
,
מתוך הבנה שקלי
טה מוצלחת בישראל היא
מרכיב חשוב בעידוד אנשים נוספים לעלות לישראל
.
הדגשת תוכניות לחיזוק בני נוער עולים
;
•
המשך פיתוח תוכניות לקליטת עולים בשוק העבודה בישראל וסיוע לעולים פוטנציאליים בהקמת
עסקים בישראל עוד בהיותם בחו
) ל "
בהלוואות
,
בהכשרה ועוד
(;
•
הגברת הסיוע לאו
כלוסיות מיוחדות כגון מדענים
,
ספורטאים ואמנים
;
•
המשך קליטת העולים מאתיופיה
,
כפוף להחלטות הממשלה בתחומים הקשורים לקליטתם
.
2.3
. נושאים נ
וספים
•
המשך הסיוע בתוכניות לימודים בחינוך הלא-פורמלי המיועדים לעולים
,
הן במימון ישיר והן
בדרכים נוספות
;
•
תגבור לימודי השפה העברית
;
•
המשך הסיוע לסטודנטים עולים במלגות ובסיוע כספי אחר
)
שכר לימוד
,
מלגות קיום והלוואות
(;
4
פרק זה מבוסס בעיקר על דברי ההסבר להצעת התקציב לשנת2008
של המשרד לקליטת העלייה
שהגישה הממשלה
לכנסת
.
4
•
המשך ההכנה לגיור במגוון המסלולים הקיימים
)
הצבאי
,
האזרחי
,
האקדמי ומסלול הגיור לנוער
, (
מתוך כוונה להגדיל את מספר המתגיירים
;
•
שיפור התוכנית לסיוע ארוך טווח בתשלום שכר דירה לעו
לים השוכרים דירות בשוק הפרטי
;
•
התייעלות ארגונית במבנה המשרד לקליטת העלייה
,
ובכללה איחוד מחוז וכמה לשכות
.
3.
תקציב המשרד לקליטת העלייה לשנת הכספים2008
3.1
.
תמצית תקציב המשרד לקליטת
עלייה
לשנים 2003
–
2008
) ברוטו
,
מחירים שוטפים
(5
2008
2007
2006
2005
2004
2003
1,368,535 1,411,185 1,446,206 1,405,531 1,477,995 1,586,385ה
תקציב
ה
מקורי
(ח" בש )
3.0%
-
2.4%
-
2.9%
+
4.9%
-
6.8%
-
13.0%
-
שיעור השינוי מ
ה
שנה
ה
קודמת
1,609,147 1,816,278 1,798,683 1,888,246ה
תקציב
ה
מאושר
(ח" בש )
1,345,256 1,251,071 1,283,032 1,272,837
ביצוע
ה
תקציב
(ח" בש )
83.6%
68.9%
71.3%
67.4%
שיעור
ה
ביצוע מ
ה
תקציב
ה
מאושר
190.72
180.53
188.43
190.27
ה
ביצוע לנפש
( ח"שב)
347.5
351.0
384.0
419.0
399.0
408.5
שיא כ
וח-ה
אדם
יש לציין לטובה את הגידול
בשיעור הביצוע מהתקציב בשנים האחרונות
,
אולם העובדה שעדיין
שיעור
הביצוע אינו מלא
עשויה
ללמד על הקשיחות התקציבית של המשרד
לקליטת העלייה
ו
על
העדר
מנגנונים ודרגות חופש להעבר
ת
תקציבים
מסעיף לסעיף
.
5 במהלך השנים חלו שינויים בהרכב הסעיפים וממילא ב
ת
קציבם
,
כך שבניתוח הסעיפים יש לבחון כל סעיף לגופו
.
עם זאת
,
ב
השוואה
לתקציב הכולל של המשרד
אפשר
להבחין בירידה
במשך
השנים
,
כמפורט בגוף המסמך
.
5
3.2
. שינויים עיקריי
ם
בתקציב המשרד לקליטת העלייה לשנת הכספים 2008
6
בהצעת התקציב
לשנת 2008
יש צמצום
של כ-
50 מיליו
) ח " ש ן
במחירים שוטפים
(
בתקציב המשרד
לקליטת העלייה בהשוואה ל
תקציב המקורי של שנת 2007
.
ירידה זו היא המשך הצמצום של תקציב
המשרד לקליטת העלייה בשנים האחרונות
–
צמצום של כ-
14%
מאז שנת2003
.
לפי
ההסבר ב
הצעת
התקציב
,
ירידה זו נובעת הן מה
צטמצמות
הוצאות המשרד עקב ה
תמעטות
העולים המגיעים
לישראל
מדי שנה והן מההפחתות הרוחביות בתקציבי
הם של
רוב משרדי הממשלה
.
כאמור
,
יש
כיום מחסור
תקציבי לפעילויות שונות של המשרד לקליטת העלייה
)
כפי שיפורט בהמשך
הת הי ו , (
אפשרות
להפנות
את התקציב ש
התפנה עקב הירידה במספר העולים
למימון תוכניות אל
ה.
למרות הירידה בתקציב
הכולל יש תוספת תקציבית לכמה תחומי פעילות של המשרד לקליטת העלייה במסגרת יעדיו לשנת 2008
,
כפי שיפורט להלן
.
תוספות תקציביות
•
הוספת30 ש
מיליוני
"
תלת
תוכנית
במסגרת
העלייה
עידוד
לתקציב
ח-שנתית
)2007
–
2009
(שתקציבה הוא כ-
220 מיליוני ש
"ח;
•
הוספת 20 מיליון ש
"
ח לתקצוב
פעולות שונות בתחום קליטת העלייה
;
•
הוספת כ-
17 מיליון ש
"
ח בגין העברת התמיכה בארגונים הפועלים לעידוד העלייה ממשרד ראש
הממשלה למשרד לקליטת העלייה
;
•
הוספת 8.5 מיליוני ש
"
ח בעבור תשלומי ביטוח בריאות לתושבים חוזרים במסגרת התוכנית לעידוד
החזרה לישראל בשנת ה-
60 למדינ
ה;
•
הוספת 1 מיליון ש
ח "
לפעילות
ב
עבור נוער עולה ונוער בסיכון
;7
•
הגדלת התקציב המועבר לארגוני עולים מ-
700,000" ש
ח בשנת 2007 לכ-
3.5 מיליוני ש
"
ח בשנת
2008
.
8
הפחתות תקציביות
והשלכותיהן
•
הפחת
כ ת-
65 מיליו
ח " ש ן
מה
תקציב המיועד לתשלום סל הקליטה ותשלומים ישירים לעולים בש
ל
הירידה הצפויה במספר העולים בשנת 2008
.
בהקשר זה נציין כי בחוק ההסדרים לשנת2008
מוצע
להקפיא את עדכון סל הקליטה
;
•
הפחתת כ-
48.5 מיליון ש
"
ח בתקציבי המשרד שאינם הוצאות שכר בהתאם להחלטות הממשלה
בדבר קיצוץ בתקציבי המשרדים
;
•
הפחתת כ-1 מיליון ש
"
ח מתקציב השכר של המש
רד עקב החלטות הממשלה
;
•
ההפחתות שהוזכרו באות לידי ביטוי בין השאר בסעיפים אלה
:
טיפול בסטודנטים
)
הפחתת כ-6
מיליוני ש
( ח"
ותוכנית קליטה ישירה
)כ-
50 מיליוני ש
"ח(;9
6 על-
פי הצעת התקציב לשנת2008 ועל-
פי פרוטוקול
ישיבת ועדת הכספים עם השר לקליטת העלייה ומנכ
"
ל משרדו ב-
20
באוגוסט2007
.
7 על-פי דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיבה האמורה
.
8 שם
.
התוספת לתחום זה היא על בסיס תקציבים פנים-
משרדיים ולא
עוד
תוספת
על
תקציב המשרד
.
מר
דני טופז
,
הממונה
על התקציבים
ב
משרד לקליטת
העלייה
,
שיחת טלפון
, 25
בנובמבר2007
.
9 על-
פי הצעת התקציב לשנת2008
.
6
•
פגיעה בתקציב הרווחה של המשרד תביא לפגיעה בשירותים קיימים
,
למשל סגירת בתים חמים
לנערות
.10 נוסף על האמ
ור יש הפחתה
בתקציבים נוספים
,
שנועדו
לסיוע לקבוצות חלשות יחסית
,
ל
משל
ה
פחתה
של כ-4 מיליוני ש
"
ח בשירותים לעולים קשישים
;
•
איחוד מחוז ירושלים ו
מחוז
באר-שבע וסגיר
ת שלוש
לשכות ברחבי הארץ
יהיו כרוכים ב
פיטורי
עובדים
.11
4. ן יו ד
לצד ה
תוספות וההפחתות התקציביות שצ
ינו ו
,
להלן
סוגיות נוספות
ש
עולות מהצעת התקציב ומהדיונים
שנערכו בוועדות הכנסת
.
•
בשנת 2007
הכין
המשרד לקליטת העלייה בשיתוף עם הסוכנות היהודית תוכנית לעידוד העלייה
ב
חמש
השנים הקרובות
.
עלות ה
תוכני
ת מוערכת ב-
600 מיליו
, ח" ש ן
אך לבקשת משרד ראש
הממשלה
הוקפאה תוכני
ז ת
ו עקב בעי
ות תקציביות
.12
בהקשר זה נציין כי
כמה
ארגונים פרטיים
פועלים
בשנים האחרונות להגברת העלייה ממדינות המערב
בדרכים כגון
סיוע כספי לעולים
בתהליך המעבר ובקליטתם בארץ
.
ארגונים אלה עוסקים
ב
גיוס כספים מגורמים
מגוונים וגם
מקבלים
סיוע מסוים מהמדינה
,
ופעילותם אומנם
הביא
ה
לגידול ב
עלייה
מארצות-
הברית
ומבריטניה
ל .
פיכך מתמיהה
ההחלטה להקפיא את ה
תוכני
ת הממשלתית לעידוד העלייה ו
להשאיר
פעילות
זו
בעיקר בידי גופים פרטיים
.
•
בשנת 2007
הגיש המשרד לקליטת העלייה למשרד האוצר בקשה להקים
חמישה
מקבצי דיור
חדשים בעלות
שנתית
של 38 מיליוני ש
ס) ח "
ך הכול 384 מיליון ש
"ח
על פני עשר שנים
, (
אך בקשה זו
לא אושרה בשנת 2007 ו
לגבי שנת 2008
מתנהלים דיונים עם האוצר
)
לא מופיע
בהצעת התקציב
(.
מקבצי דיור אל
ה
עשויים
לפתור את בעייתם של
עולים חדשים מחוסרי דיור ובעיקר
של
עולים
קשישים
.13
עקב ה
קיצוץ החד בתקציב
ה
משרד
ל
ט קלי
ה ת
עלייה נמשך ח
וסר ה
ה
צלחה
ה
יחסי בקליטת חלק
מהעלייה מ
ה
מדינות
ה
מתפתחות
,
בעיקר עולים קשישים מ
ברית-המועצות לשעבר
ועולים מאתיופיה
.
אפשר להעריך שהקיצוץ התקציבי בהשקעה בקליטת אוכלוסייה זו עשוי להביא בעתיד לגידול
בהוצאות התקציביות בתחומי רווחה שונים
.
10
על-פי
דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיבת ועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות ב-
15
באוקטובר2007
.
התוספת
לתחום זה היא על בסיס תקציבים פנים-משרדיים
,
ולא
עוד
תוספת
על
תקציב המשרד
.
מר
דני טופ
, ז
הממונה על
התקציבים
ב
משרד לקליטת העלייה
,
שיחת טלפון
, 25
בנובמבר2007
.
11
על-פי דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיבה האמורה
.
12
. שם
13
. שם
14
ישיבת ועדת הכספים בהשתתפות השר לקליטת העלייה ומנכ
"
ל משרדו ב-
20
באוגוסט2007
.ישיבת ועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות ב
השתתפות מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה ב-
15
באוקטובר2007
.
15
אתר
האינטרנט של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,
200721026
=
html?hodaa
.
hodaa_template
/
newhodaot
/
reader
/
il
.
gov
.
cbs
.1
www
://
http
,כניסה
: 14
באוקטובר2007
.
16
על-פי מצגת של ה
משרד לקליטת העלייה שהוצגה בוועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות
, 15
באוקטובר2007
.
עמוד7 מתוך5
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
17
פרק זה מ
בו
סס בעיקר על
דברי ההסבר להצעת התקציב לשנת 2008 של המשרד לקליטת העלייה
יג שה
שה
הממשלה
לכנסת
.
18
במהלך השנים חלו שינויים בהרכב הסעיפים
וממילא
בת
קציבם
,
כך שבניתוח הסעיפים
יש לבחון כל סעיף לגופו
.
עם זאת
,
ב
השוואה
לתקציב הכולל של המשרד
אפשר
להבחין בירידה
במשך
השנים
כ ,
מפורט בגוף המסמך
.
19
על-
פי
הצעת התקציב לשנת 2008 ועל-
פי פרוטוקול ישיבת ועדת הכספים עם השר
לקליטת
ה
עלייה ומנכ
"
ל משרדו ב-
20
באוגוסט2007
.
20
על-פי
דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיב
ה האמורה
.
21
שם
.
התוספת לתחום זה היא על בסיס תקציבים פנים-משרדיים
ולא
עוד
תוספת
על
תקציב המשרד
.
ד מר
ני טופז
,
הממונה
על התקציבים
ב
משרד לקליטת העלייה
,
שיחת טלפון
, 25
בנובמבר2007
.
22
על- פי
הצעת התקציב לשנת 2008
.
23
על-פי
דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיבת ועדת העלייה
,
הקליטה והתפוצות ב-
15
באוקטובר2007
.
התוספת
לתחום זה היא על בסיס תק
ציבים פנים-משרדיים
,
ולא
עוד
תוספת
על
תקציב המשרד
.
מר
דני טופז
,
הממונה על
התקציבים
ב
משרד לקליטת העלייה
,
שיחת טלפון
, 25
בנובמבר2007
.
24
על-פי
דברי מנכ
"
ל המשרד לקליטת העלייה בישיב
ה האמורה
.
25
. שם
26
. שם