חומר רקע

תל-אביב יפו, ‏ג' שבט, תשס"ח ‏13 ינואר, 2008 לכבוד פרופ' מנחם בן-ששון, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט הכנסת בפקס: 02-6753199 במייל: [email protected] שלום רב, הנדון: הצעת חוק העונשין (תיקון – משחקים אסורים, הגרלות והימורים ברשת האינטרנט), התשס"ז-2007 ההצעה לתיקון החוק שבנדון מתייחסת, בין היתר, לתיקון עקיף לסעיף 3(א) לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס-2000 (להלן – "החוק"). סעיף 3(א) לחוק קובע כדלקמן: "(א) העושה פעולה ברכוש, שהוא רכוש כאמור בפסקאות (1) עד (3) (בחוק זה - רכוש אסור), במטרה להסתיר אך להסוות את מקורו, את זהות בעלי הזכויות בו, את מיקומו, את תנועותיו או עשיית פעולה בו, דינו - מאסר עשר שנים או קנס פי עשרים מהקנס האמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין - (1) רכוש שמקורו, במישרין או בעקיפין, בעבירה; (2) רכוש ששימש לביצוע עבירה; (3) רכוש שאיפשר ביצוע עבירה." בהצעה שבנדון מוצע להוסיף ס"ק (4) להגדרת "רכוש אסור" כלהלן: "(4) רכוש שמקורו בהימורים שנעשו, כולם או חלקם, בישראל, ולרבות במסגרת אתר אינטרנט כמשמעות המונח בסעיף 224 לחוק העונשין, התשל"ז-1967, ואין נפקא מינה אם מדובר בכספי השתתפות בהימורים או בכספי זכיות." הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור (להלן – "הרשות") מתנגדת לתיקון המוצע, מהטעמים הבאים: 1. חוק איסור הלבנת הון קובע כי רכוש אסור הינו רכוש שמקורו בעבירה, ששימש לביצוע עבירה או שאיפשר ביצוע עבירה, כל זאת לפי רשימת העבירות המפורטת בתוספת הראשונה לחוק. בתוספת הראשונה לחוק נכללו גם עבירות הימורים לפי סעיפים 225 ו-228 לחוק העונשין, קרי: עבירה של ארגון הגרלות והימורים, ועבירה של החזקה או ניהול של מקום המשמש להימורים. כלומר, רכוש שמקורו בעבירות אלה הינו רכוש אסור, ופעולה בו לפי תנאי הסעיף הנה עבירה של הלבנת הון. לפי ההצעה לתיקון החוק (הוספת ס"ק (4) האמור), יראו כעבירה של הלבנת הון גם פעולה שנעשית ברכוש שמקורו בהימורים, לרבות כספי השתתפות או זכיות, למרות שברשימת עבירות המקור לא נכללה עבירה של השתתפות במשחקי הימורים. לתוצאה זו יש משמעות כפולה: ראשית, עקיפת רשימת עבירות המקור בחוק. שנית, הכללת פעולות שאינן אסורות במסגרת עבירת הלבנת הון. לדוגמא: פעולה בכספי זכיות ממשחק הימורים שנערך לפי תנאי סע' 230 לחוק העונשין (כלומר, עריכת משחק לחוג אנשים מסויים, לצורך שעשוע ולא במקום משחקים אסורים) תגבש עבירה של הלבנת הון. ברור שלא לכך התכוון המחוקק. 2. ההצעה כפי שנוסחה, למעשה מצמצמת את עבירות המקור שעניינן הימורים הקיימות כיום בחוק איסור הלבנת הון, שכן אם רכוש אסור בהקשר של הימורים הינו "רכוש שמקורו בהימורים..." כלשון ס"ק (4), אזי רכוש שאיפשר ביצוע עבירה (כלשון ס"ק (3)) שעניינה הימורים, אינו יכלל במסגרת רכוש אסור ופעולה בו לא תגבש עבירה של הלבנת הון. 3. יתרה מזאת, ההצעה מצמצמת באופן רוחבי את הגדרת "רכוש אסור" לגבי עבירות המקור השונות אשר אין לגביהן הגדרה ספציפית כמו שיש בס"ק (4) לגבי עבירת הימורים. 4. הפרשנות הקיימת היום לסימן י"ב לחוק העונשין שעניינו "משחקים אסורים, הגרלות והימורים" הנה כי העבירות הכלולות בו חלות גם על משחקי הימורים באינטרנט (פרשנות בית המשפט המחוזי בב"ש 090861/07 מיום 17/6/07 המצורף כנספח, וכן על פי חוות דעת פרקליטות המדינה (כלכלית)), כך שהצורך בתיקון חוק העונשין בעניין זה אינו ברור, ותיקונו אף עשוי לפגוע בניהול תיקי הימורים באינטרנט אשר עומדים כיום בפני בתי המשפט. נשמח להבהיר עמדתנו בדיון הקרוב בועדה. בברכה, עו"ד מאיה לדרמן עוזרת ליועץ המשפטי העתק: יהודה שפר, ראש הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. פול לנדס, יועץ משפטי, הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור. סיגל גולן-עתיר, יעוץ וחקיקה (פלילי), משרד המשפטים. רביד דקל, יעוץ וחקיקה (פלילי), משרד המשפטים.