חומר רקע
ירושלים, 29 במאי 2026
אסמכתא: תיק מס' 125
לכבוד
פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר ועדת חוקה
הנדון: דיון מעקב - יישום חוק זכויות נפגעי עבירה
1. לקראת הדיון הצפוי בוועדת חוקה, ביום חמישי, 17 בינואר 2008, בנושא שבנדון,
הריני מתכבדת להעביר אליכם בזה את עמדת איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות תקיפה מינית.
2. לצורך הכנת מסמך זה פניתי אל כל אחד מבין 9 מרכזי הסיוע שלנו, הפועלים ברחבי הארץ, וביקשתי שיתייחסו ליישום של החובות החוקיים של המשטרה, הפרקליטות ושב"ס כלפי נפגעות תקיפה מינית, כפי שהם למדו עליהם מעבודתם.
ראוי לציין, שבכל אחד ממרכזי הסיוע פועלות רכזות לליווי בהליך הפלילי, המסייעות לנפגעות שבוחרות להגיש תלונה במשטרה. ליד כל אחת מן הרכזות האלה פועלות גם מתנדבות מיומנות. נפגעות תקיפה מינית מקבלות סיוע וליווי בהליך הפלילי, החל מן השלב של הגשת התלונה, עבור לשלבים של החקירה והמשפט, ועד לאחר סיום ריצוי העונש, וגם שנים לאחר מכן, לפי רצונן.
3. להלן סיכום עיקר הנתונים שקיבלתי ממרכזי הסיוע:
(א) חובת הרשויות לאכיפת החוק להפיץ דפי מידע
לנפגעת יש זכות לקבל דפי מידע בשלושה עניינים שונים: הזכויות של נפגעת בהליך הפלילי, שירותי סיוע ייעוץ וטיפול וכן דרכי הגנה אפשריות להתגונן מפני הפוגע ומפני שלוחיו ומקורביו. על דפי המידע להיות מופקדים במקום נגיש ובולט לעיין, ב- 10 מקומות שונים שקבועים בתקנות, וביניהם, תחנות המשטרה, מח"ש, בתי המשפט, מזכירות פלילית של הפרקליטות, חדרי מיון ועוד. על דפי המידע להתפרסם ב- 5 שפות.
על פי הנתונים שקיבלתי: ככלל, אין דפי מידע במשטרה, אין בפרקליטות, אין בבתי המשפט ואין בחדרי המיון.
(ב) חובת המשטרה למסור לנפגעת מידע ראשוני וליידע את הנפגעת על זכויותיה החוקיות
(1) חובת החוקר להזדהות בפני הנפגעת
על פי הנתונים שקיבלתי: רק חלק מן החוקרים יודעים על חובה זו ומצייתים לה.
(2) חובת המשטרה להודיע לנפגעת את שמו של החוקר האחראי על החקירה
על פי הנתונים שקיבלתי: רק חלק מן החוקרים יודעים על חובה זו ומצייתים לה.
(3) חובת המשטרה להודיע לנפגעת שהיא זכאית להגיש "הצהרת נפגע"
על פי הנתונים שקיבלתי: החובה איננה מקוימת.
(ג) חובת המשטרה והפרקליטות ליידע את הנפגעת על מעצר, על מעצר עד תום ההליכים או על שחרור ממעצר
על פי הנתונים שקיבלתי: המשטרה ממלאת את חובתה זו באופן חלקי בלבד. הפרקליטות איננה ממלאת את חובתה להודיע לנפגעות על מעצר או על שחרור. הפרקליטות מוסרת מידע, רק אם פונים אליה.
(ד) חובת המשטרה והפרקליטות לתת לנפגעות מידע על סגירת התיק הפלילי ועל הזכות להגיש ערר והחובה להשיב לנפגעות על ערר תוך 6 חודשים
על פי הנתונים שקיבלתי:
הפרקליטות והמשטרה אינן עומדות בחובתן למסור הודעה על סגירת תיקים. רק חלק מן הנפגעות מקבלות הודעה. חלק מן הנפגעות המקבלות הודעה, מקבלות אותה חודשים רבים אחרי שהתיק נסגר.
הפרקליטות איננה עומדת בדרישת החוק להשיב על ערר תוך 6 חודשים. הפרקליטות לא מנמקת את הטעמים לדחייה.
(ה) חובת המשטרה הפרקליטות ושב"ס לתת לנפגעת מידע על הליכים במשפט ובמאסר
(1) מידע על הגשת כתב אישום
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(2) מידע על מועדי הדיונים בבית המשפט
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(3) מידע על המועד שבו בית המשפט יקרא את הכרעת הדין
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(4) מידע על הגשת ערעור
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(5) מידע שהפוגע החל לרצות את תקופת מאסרו בבית הסוהר או בבית החולים
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(6) מידע שהפוגע יצא לחופשה והמועד שבו הוא צפוי לחזור
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(7) מידע שהפוגע יבוא בפני ועדת הערעורים, מועד הדיון, והזכות להביע עמדה
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(8) מידע על ההחלטה של ועדת השחרורים ועל התנאים לשחרור על תנאי, אם תנאים אלה נועדו להגן על הנפגעת
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(9) מידע על חופשה בת 96 שעות או פחות אם הרישיון מותנה בתנאי להגנת הנפגעת
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(10) מידע על בריחת הפוגע מבית הסוהר או מבית החולים
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(11) מידע על המועד שבו ישוחרר הפוגע מבית הסוהר או מבית החולים
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(12) מידע שהפוגע פנה לנשיא המדינה לבקש חנינה או הקלה בעונש
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(13) מידע שניתן צו פיקוח ומעקב נגד הפוגע, על פי חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין
על פי הנתונים שקיבלתי: המידע נמסר, רק אם הנפגעת פונה.
(ו) חובת הפרקליטות והמשטרה ליידע את הנפגעת על תוכן עסקת טיעון ועל זכותה להביע עמדה
על פי הנתונים שקיבלתי: המשטרה לא מילאה חובה זו במקרים רבים.
4. מסיכום הנתונים שנאספו אצלנו ושפורטו לעיל עולה, שרוב המידע אותו זכאיות הנפגעות לקבל, שעל פי החוק עליו להימסר ביזמת המשטרה והפרקליטות, איננו נמסר לנפגעות.
הפתרון של הרשויות לאכיפת החוק, שהנפגעות תפנינה אליהן או אל המערכת הממוחשבת, אין בו להניח את הדעת כלל מכל הסיבות האלה:
(א) הנפגעות אינן יודעות למי לפנות (גם הרכזות של מרכזי הסיוע, שיש להן הידע, הניסיון וקשרי העבודה האמיצים עם הגורמים הרלבנטיים, גם הן נתקלות בקשיים לקבל את כל המידע הנחוץ לנפגעת.
(ב) לא כל הנפגעות מקבלות קוד גישה למערכת המשטרתית, וגם אלה שקיבלו את הקוד לא מצליחות לקבל מידע באמצעותו, כנראה, בשל תקלות של המערכת.
(ג) לא מקרה הוא, שהמחוקק הטיל חובה על הרשויות לאכיפת החוק ליזום את מסירת המידע לנפגעת. הליכי החקירה והמשפט נמשכים זמן רב, והנפגעת איננה יודעת באיזה יום ובאיזו שעה לפנות לקבל מידע. אם המשטרה והפרקליטות אינם פונים אל הנפגעת ומודיעים לה, שהפוגע שוחרר מן המעצר, מה הם מועדי הדיונים או אם הוגש ערעור, ואם אין שירות בתי הסוהר מודיע לה על דיון או החלטה של ועדת השחרורים ועוד ועוד – האפשרות של הנפגעת להתקשר אל כל אחד מן הגורמים האלה ולקבל מידע, היא לרוב חסרת ערך מעשי, שכן האירוע כבר התיישן.
5. כמו כן, אנחנו מבקשות להתייחס למסמכים שהגישו השרים לוועדה:
(א) המסמך של השר לביטחון פנים –
במסמך של השר ובמסמכים הנלווים אליו מדובר על "אבני דרך" ועל "אבני דרך שנקבעו בחוק". למיטב ידיעתנו, כל החוק וכל התקנות הם בתוקף זה מכבר.
בסעיף ה של המסמך נאמר, שבכל יום נשלחות 250 שיחות SMS יזומות לנפגעי עבירה. לא פורט במסמך, מה מספר השיחות היזומות שעל המשטרה לעשות מדי יום כדי לקיים את חובותיה בחוק. נראה, לכאורה, ש- 250 שיחות הוא חלק בלבד מהמספר הכולל והמחייב.
(ב) המסמך של שר המשפטים -
כפי שעולה מן האמור בסעיפים 1 – 4 לעיל, על פי הנתונים שאספנו, לרוב, הנפגעות אינן מקבלות מידע מהפרקליטות, אלא אם כן נפגעת, או מי מטעמה, פונה ביוזמתה אל הפרקליטות.
בכבוד רב,
רחל הלמן, עו"ד
היועצת המשפטית
העתק: עו"ד אפרת רוזן, יועצת משפטית