חומר רקע
16/01/2008
לכבוד:
פרופ' מנחם בן ששון
יו"ר ועדת חוקה
הכנסת
הנדון: דיון מעקב – יישום חוק זכויות נפגעי עבירה
לקראת הדיון הצפוי בוועדת חוקה, ביום 17 בינואר 2008, אנו מתכבדים בזאת להגיש את עמדתנו בנוגע ליישומו של חוק זכויות נפגעי עבירה.
ראשית נציין כי "מרכז נגה" מטפל בעיקר בייצוג נפגעי עבירה מין ואלימות חמורות, כדוגמת משפחות נרצחים, קורבנות אונס ועבירות מין בקטינים. מקרים אלה משפיעים על קורבן העבירה בצורה משמעותית ביותר, משנים את אורחות חייו ונוגעים בכל אספקט שלהם.
משכך, הנתונים שלהלן נוגעים אך ורק לנפגעי עבירה אשר מיוצגים ע"י מרכז נגה ולא לכלל הנפגעים.
מטעמים אלה, ישנה חשיבות גבוהה ליישום החוק במלואו במיוחד לגבי נפגעים אלה, ואי-ישומו המלא גורר פגיעה קשה בזכויותיהם של נפגעים, אשר חוו סבל רב ממילא ומצפים מן המערכת ליחס הוגן, לכל הפחות כזה התואם את דרישות החוק.
בנייר עמדה זה אנו מבקשים להתייחס למספר נושאים עיקריים בחוק, אשר בהם אנו נתקלים בעבודתנו היומיומית במרכז נגה:
זכותו של נפגע העבירה לקבלת מידע באופן בלתי יזום
• סעיף 6(3) לחוק + סעיף 4 לתקנות– קבלת מידע על אפשרויות הגנת נפגע העבירה
• סעיף 8(א) לחוק + סעיף 2 לתקנות – קבלת מידע על זכויותיו כנפגע ועל דרך ניהול ההליך הפלילי
• סעיף 11 לחוק + סעיף 3 לתקנות – קבלת מידע על שירותי סיוע
לצורך מימוש הזכות, אמורים להיות מופקדים דפי מידע במקומות שונים כגון: בתי משפט, מזכירויות בפרקליטות, חדרי מיון ועוד.
מבדיקה מדגמית שערכנו בחלק מהמקומות המוזכרים לעיל ובפרט בבית המשפט המחוזי בתל-אביב ובמזכירות הפלילית בפרקליטות מחוז ת"א, מרכז וי-ם לא היו דפים אלה בנמצא. כמו כן לא היה אזכור באופן אחר, כגון שלט אחד במקום מרכזי, באף אחד מן המקומות המוזכרים.
זכותו של נפגע עבירה לקבלת מידע באופן יזום, סעיף 8(ג) + סעיף 10 לחוק, באמצעות מערכת מנ"ע
משטרה
ניתן לומר כי חל שיפור ניכר בהטמעת החוק במשטרת ישראל, באמצעות הרצאות בנושא זכויות נפגעי עבירה בקורסים של המשטרה, בימי עיון ובהשתלמויות.
יחד עם זאת שורש הבעיה, כפי שאנו רואים אותו, עדיין נעוץ בעובדה כי במקרים רבים, נפגעי העבירה לא מקבלים, עוד בתחילת הדרך, מהמשטרה את המידע אודות הזכויות המוקנות להם בחוק ו/או מידע על קיומה של המערכת ודרך הגישה אליה. נפגעי העבירה כלל אינם מודעים ל"טופס 1", בו הם אמורים לבקש את קבלת המידע ולכן אינם מבקשים את הטופס ואינם מקבלים את המידע. מכאן שדרכם של נפגעי העבירה למערכת כלל לא נפתחת ובכך נפגעת זכותם הבסיסית ביותר לקבלת מידע, מכל סוג שהוא, המגיע להם ע"פ חוק. אנו מקוים כי אכן יוסף שדה חובה של "נפגע עבירה" במערכת הממוחשבת במשטרה וכך למעשה נפגעי העבירה יקבלו בוודאות את המידע.
פרקליטות
יצוין כי חל שיפור ניכר בהטמעת החוק במערכת הפרקליטות, כמו כן חל שיפור בשיתוף פעולה מצד פרקליטים המטפלים בתיקים.
עוד יצוין כי בתיקים המיוצגים ע"י מרכז נגה, מתקבל מידע שוטף על דרך ניהול התיק, יחד עם זאת ברוב הפעמים המידע מתקבל לאחר פניה שלנו לפרקליטות ולא באופן יזום.
בנוסף יצוין כי בכל הנוגע להסדרי טיעון, קיים בהחלט יישום של החוק ואף למעלה מכך. הפרקליט המטפל מודיע על כוונה להגיע להסדר טיעון קונקרטי עם הנאשם ומזמין את הנפגע לפגישה על מנת להציג בפניו תמונה מלאה ולשמוע את עמדתו. בנוסף נוכחנו לדעת כי עמדת הנפגע נלקחת ברצינות ומקבלת משקל ראוי במסגרת שאר שיקולי התביעה, כפי שנקבע שכך יהיה, בפסיקת בית המשפט העליון בנושא זה.
לעניין יחידות הסיוע – אנו מברכים על הקמת יחידות הסיוע בפרקליטות, יחד עם זאת, ככל הידוע לנו הוקמו יחידות סיוע בפרקליטות ת"א, מרכז וי-ם בלבד ולא ידוע לנו על הקמתן בשאר פרקליטויות המחוז.
שירות בתי הסוהר
כפי שציינו בדיווחים קודמים, גם כעת ברצוננו לשבח את שרות בתי הסוהר על יישום מוחלט ומלא של הוראות החוק. מאז כניסת החוק לתוקפו פועל שב"ס ליישומו, ו"מרכז נגה" זוכה לשיתוף פעולה מלא ומוסדר מגב' אילנה איבגי, קצינת נפגעי עבירה בשב"ס, בהתאם לאמור בסעיפי החוק ואף מעבר לכך.
הנהלת בתי המשפט
סעיף 6(2) לחוק + סעיף 13 לתקנות – הגנה לנפגע עבירה בבית המשפט.
בהתאם לתקנה 13, הנהלת בתי המשפט אמורה לפרסם באתר האינטרנט שלה את מספרי הטלפון ודרכי התקשורת לצורך יצירת קשר עם מוקד הבקרה המחוזי של משמר בתי המשפט בכל מחוז.
יצוין, כי בתיקים המיוצגים ע"י מרכז נגה, כאשר יצרנו קשר עם משמר בתי המשפט, לצורך מימוש הזכות, נענינו בחיוב ונעשו כל הפעולות לצורך מימוש הזכות.
יחד עם זאת, בבדיקה שערכנו באתר של בתי המשפט, המוביל לדף של משמר בתי המשפט, מצאנו מס' טלפון + דואר אלקטרוני של קב"ט המחוז בלבד, אשר יש קושי מסוים להשיגו.
לאור זאת, ייתכן כי יש צורך בהטמעת נושא זה בקרב כל מאבטחי משמר בתי המשפט על מנת שזכות זו תהא ברת מימוש עבור שאר נפגעי העבירה.
בכבוד רב ,
אפרת רותם, עו"ד
רח' מזא"ה 58
תל אביב 65789
טל. 03 5666619
פקס. 03 5666619
www.noga.org.il