חומר רקע
תקנות החמרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים) (תיקון), התשס"ח -2007
בתוקף סמכויותי לפי סעיפים 10, 12, 13, ו-17 לחוק החומרים המסוכנים התשנ"ג - 19931
(להלן – החוק), לאחר התייעצות עם שר הבריאות, שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר התעשיה, המסחר והתעסוקה, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לפי סעיף 21א(א) לחוק יסוד: הכנסת2 וסעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-19773, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות החמרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חמרים מסוכנים), התשנ"ד-19944 (להלן – התקנות העיקריות) -
(1) בהגדרת "השר" , במקום "לאיכות הסביבה" יבוא "להגנת הסביבה" ;
(2) אחרי הגדרת "אמנה" יבוא:
" "השבה" – אחת או יותר מהפעולות הרשומות בתוספת הראשונה ; "
(3) במקום הגדרת "סילוק" יבוא:
" "סילוק" - אחת או יותר מהפעולות הרשומות בתוספת השניה ובלבד
שאין עמן השבה; "
(3) במקום הגדרת "פסולת חמ"ס" יבוא :
" "פסולת חומרים מסוכנים" - חומר מכל סוג או צורה המכיל חומר
מסוכן כהגדרתו בחוק, המיועד לסילוק או להשבה. "
החלפת תקנה 2
2.
במקום תקנה 2 לתקנות העיקריות יבוא:
"הגבלת
יבוא
ויצוא
2. לא ייבא אדם לישראל ולא ייצא ממנה פסולת חומרים מסוכנים
אלא לפי תעודת היתר מאת השר ובהתאם לתנאיו, ולאחר שהוכח להנחת
דעתו של השר כי –
(1) היבוא או היצוא נעשה ממדינה שהיא צד לאמנה או למדינה
כאמור, לפי העניין;
(2) ביבוא -
(א) פסולת החומרים המסוכנים מיועדת להשבה;
(ב) מצוי בידי מבקש ההיתר המידע הדרוש לעניין סוג פסולת
החומרים המסוכנים והרכבה ;
(ג) יבוא פסולת החומרים המסוכנים לישראל, העברתה,
אחסונה, אחזקתה, השימוש והטיפול בה, יעשו באופן שלא
יגרום לפגיעה בבריאות הציבור או באיכות הסביבה;
(3) ביצוא -
הרשות המוסמכת במדינת היעד, בהתאם לאמנה, הסכימה בכתב לקבל לתחומה את פסולת החומרים המסוכנים המיוצאת, והיצוא נעשה על-פי תנאים או דרישות שקבעה, ובהתאם לאמנה. "
תיקון תקנה 4
3.
בתקנה 4 לתקנות העיקריות, במקום "פסולת חמ"ס" יבוא "פסולת חומרים מסוכנים" ובסופה יבוא "כפי שמופיעה בתעודת ההיתר".
הוספת תקנה 5א
4.
אחרי תקנה 5 לתקנות העיקריות יבוא:
"עונשין 5א. (א) העושה אחד מאלה, דינו - ששה חודשי מאסר או קנס כאמור
בסעיף 61(א) (1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק
העונשין):
(1) מייבא לישראל או מייצא ממנה פסולת חומרים מסוכנים ללא
היתר או בניגוד לתנאיו בניגוד להוראות תקנה 2 ;
(2) אינו מקיים תנאים שהתנה השר בהיתר מתוקף סמכותו לפי
תקנה 3;
(ב) לא דווח אדם על כמות הפסולת המיובאת או המיוצאת בניגוד
להוראות תקנה 4 - דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק
העונשין ;
(ג) עבירה לפי תקנה זו היא מסוג של אחריות קפידה. "
5.
אחרי תקנה 6 לתקנות העיקריות יבוא:
" תוספת ראשונה
(תקנה 1 – הגדרת "השבה")ׂ
1. שימוש כדלק (למעט שריפה ישירה) או כאמצעי אחר להפקת אנרגיה
Use as a fuel (other than in direct incineration) or other means to generate energy
2. השבה או רגנרציה של ממסים
Solvent reclamation/regeneration
3. מחזור או השבה של חומרים אורגניים שאינם משמשים ממסים
Recycling/reclamation of organic substances which are not used as
solvents
4. מחזור או השבה של מתכות ושל תרכובותיהן
Recycling/reclamation of metals and metal compounds
5. מחזור או השבה של חומרים אי-אורגניים אחרים
Recycling/reclamation of other inorganic materials
6. רגנרציה של חומצות או בסיסים
Regeneration of acids or bases.
7. שיוב של מרכיבים ששימשו להפחתת זיהום הסביבה
Recovery of components used for pollution abatement.
8. שיוב של מרכיבים מקטליזטורים
Recovery of components from catalysts.
9. זיקוק מחדש של שמן או שימוש חוזר אחר בשמן
Used oil re-refining or other reuses of previously used oil
10. טיפול קרקע המועיל לחקלאות או לשיפור הסביבה
land treatment resulting in benefit to agriculture or ecological improvement.
תוספת שניה
(תקנה 1 – הגדרת "סילוק")
1. ערימה על-קרקעית או תת-קרקעית (כגון מטמנה)
Deposit into or onto land, (e.g., landfill, etc.)
2. טיפול קרקע (כגון פירוק ביולוגי של שפך נוזל או בוצה בקרקעות)
Land treatment, (e.g., biodegradation of liquid or sludgy discards in soils, etc.)
3. הזרקה לעומק (כגון הזרקה של שפך בר-שאיבה לתוך באר או מערת מלח טבעית)
Deep injection, (e.g., injection of pumpable discards into wells, salt domes of naturally occurring repositories, etc.)
4. איגום על-קרקעי (כגון הכנסת שפך נוזל או בוצה לתוך בור או בריכה)
Surface impoundment, (e.g., placement of liquid or sludge discards into pits, ponds or lagoons, etc.)
5. מטמנות מתוכננות שהותאמו הנדסית במיוחד (כגון הכנסה לתוך תאים בדידים שדפנותיהם מצופים והם מכוסים ומבודדים זה מזה ומן הסביבה)
Specially engineered landfill, (e.g., placement into lined discrete cells which are capped and isolated from one another and the environment, etc.)
6. שחרור לתוך מקווה מים, למעט ים או אוקיאנוס
Release into a water body except seas/oceans
7. שחרור לתוך ים או אוקיאנוס, לרבות החדרה לקרקעית
Release into seas/oceans including sea-bed insertion
8. טיפול ביולוגי שלא צויין בתוספת זו ושנוצרו בו תרכובות או תערובות סופיות המסולקות באמצעות פעולה מן הפעולות הרשומות בתוספת זו.
Biological treatment not specified elsewhere in this Annex which results in final compounds or mixtures which are discarded by means of any of the operations in this Section
9. טיפול פיסיקלי-כימי שלא צויין בתוספת זו ושנוצרו בו תרכובות או תערובות המסולקות באמצעות פעולה מן הפעולות הרשומות בתוספת זו. (כגון נידוף, ייבוש קלייה, סתירה או שיקוע)
Physico chemical treatment not specified elsewhere in this Annex which results in final compounds or mixtures which are discarded by means of any of the operations in this Section (e.g., evaporation, drying, calcination, neutralization, precipitation, etc.)
10. שריפה ביבשה
Incineration on land
11. שריפה בים
Incineration at sea
12. אחסנת קבע (כגון הצבת מכולה במכרה)
Permanent storage (e.g., emplacement of containers in a mine, etc.)
13. בלילה וערבול לפני כל פעולה מהפעולות שבתוספת זו
Blending or mixing prior to submission to any of the operations in this Annex.
14. אריזה מחדש לפני כ"א מהפעולות המפורטות בתוספת זו.
Repackaging prior to submission to any of the operations in this Annex.
15. אחסנה לקראת כל פעולה מהפעולות המפורטת בתוספת זו
.
Storage pending any of the operations in this Annex .
"
תחילה 6.
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן.
__________________
גדעון עזרא
השר להגנת הסביבה
___________ , ה'תשס"ח
( ___________ , 2007 )
(חמ – 2518 - 3 )
דברי הסבר:
תקנות החומרים המסוכנים (יבוא ויצוא פסולת חומרים מסוכנים), ה'תשנ"ד-1994, הותקנו בשנת 1994 במטרה לעגן בחקיקה הפנימית של מדינת ישראל את הוראות האמנה הבינלאומית לשינוע בינגבולי של פסולת מסוכנת (אמנת באזל), שנחתמה בשנת 1989 ואושררה על ידי מדינת ישראל בשנת 1994.
הניסיון שנצבר במשרד בהפעלת התקנות מצביע על הצורך בשינויים, כפי שמוצע בתיקון, בעניינים הבאים:
1. תיקון תקנה 1 (החלפת הגדרת "סילוק" והגדרת "פסולת חומ"ס" והוספת הגדרת "השבה") ותיקון תקנה 2 - דרושים לשם הבהרת הוראות התקנות לעניין אפשרות יבוא או יצוא פסולת חומרים מסוכנים. התיקונים המוצעים באים לפתור אי בהירות בנוסח ההגדרות הקיימות ולאפשר הטמעת ההסדר הראוי בנושא. למשל, לעניין יבוא - התרת יבוא ממדינה שהיא צד לאמנה, למטרות השבה ובהתאם לשאר הדרישות . כמו כן, הוברר כי יש צורך להגדיר את המונח "השבה" לעניין הוראת תקנה 2(2)(א) באופן שיכלול סוגי פעילות שונים כמפורט.
2. הוספת סעיף עונשין - לצורך אכיפת התקנות מוצע לקבוע הוראות עונשיות על הפרת הוראותיהן.
3. תיקונים טכניים - בתאריך 25.6.06 החליטה ממשלת ישראל על שינוי שם המשרד מ- "המשרד לאיכות הסביבה" ל – "המשרד להגנת הסביבה" ובהתאם לכך, מוצע לשנות את הגדרת "השר" בתקנות. מעבר לכך, מוצע להחליף בתקנות את הביטוי "פסולת חמ"ס" לביטוי המלא "פסולת חומרים מסוכנים".