חומר רקע
נוסח לדיון בועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 8 בינואר 2008:
סימוכין: 06607707
מקרא: הוספות – קו תחתון, מחיקות – קו חוצה.
הוספות הממשלה – קו תחתון בצירוף הדגשה.
נושאים לדיון – כתב נטוי בצירוף קו תחתון.
הצעת חוק שירות עבודה בשעת חירום (תיקון מס' 7), התשס"ח-2007
תיקון סעיף 1
1.
בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-19671 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) בהגדרה "מפעל חיוני", בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובמקום "ושר העבודה, בהתייעצות עם שר המסחר והתעשיה" יבוא "והשר";
דיון מיום 20.11.07
חלופה א':
(2) בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", במקום הסיפה החל במילים "ששר העבודה והרווחה" יבוא "שנותן שירותים קיומיים ושהשר אישר אותו בצו; לגבי מפעל שנותן שירותים קיומיים כאמור בפסקאות (1) ו-(2) להגדרה "שירותים קיומיים", רשאי השר לאשרו גם בטרם הוכרז מצב מיוחד בעורף או אירוע אסון המוני, לפי העניין"; שהשר אישר אותו בצו, ושמתקיים בו אחד מאלה:
דיון מיום 20.11.07
חלופה ב' – הצעת הממשלה:
(2) בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", במקום הסיפה החל במילים "ששר העבודה והרווחה" יבוא "שנותן שירותים קיומיים כאמור בפסקאות (1) עד (3) להגדרה "שירותים קיומיים" ושהשר אישר אותו בצו לענין זה לצורך מצב מיוחד בעורף או אירוע אסון המוני, או מפעל שנותן שירותים קיומיים כאמור בפסקה (4) להגדרה האמורה, שהשר אישר אותו בצו בזמן מצב מיוחד בעורף או בעת אירוע אסון המוני, לאחר התיעצות עם ועדה מייעצת לפי סעיף 39א.".
דיון מיום 20.11.07
[לדיון:
1. האם הכלל הוא מתן צו בכל עת והחריג הוא מתן הצו במועד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או אירוע אסון המוני (כהצעת הממשלה – חלופה ב'), או שהכלל הוא שקביעת מפעל לשירותים קיומיים תיעשה בעת ההכרזה כאמור, ורק לגבי שירותים מסויימים, תוקדם קביעת המפעלים (חלופה א').
2. האם גם לשם הבטחת השירותים הקיומיים שבפסקה (3) להגדרה שירותים קיומיים, יש לאפשר קביעת מפעלים לשירותים קיומיים בטרם הוכרזו מצב מיוחד בעורף או אירוע אסון המוני?]
(1) הוא נותן שירותים קיומיים, כאמור בפסקאות (1) עד (3) להגדרה "שירותים קיומיים";
(2) הוא מפעל חיוני הנותן שירות קיומי כאמור בפסקה (4) להגדרה "שירותים קיומיים" ";
(3) בהגדרה "שירותים קיומיים" -
דיון מיום 20.11.07
(א) בפסקה (1) אחרי "חשמל" יבוא "אספקת דלק וגז", במקום "תברואה" יבוא "שירותי רווחה ושירותי תברואה ווטרינריה, שירותי תובלה, תחבורה, תשתיות" ובמקום "או דואר" יבוא "ודואר".
[לדיון: למה הכוונה במונח "תשתיות"?].
דיון מיום 28.11.07
[(ב) בפסקה (2), בסופה יבוא "או הכרזה על אירוע אסון המוני".
(אג) בפסקה (3) במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר";
(בד) אחרי פסקה (3) יבוא:
דיון מיום 28.11.07
"(4) שירות או ייצור מוצר, אשר לדעת השר הפסקתו עלולה, בנסיבות העניין, לגרום לפגיעה רבה בכלכלה המשפיעה על המשק כולו.";
דיון מיום 28.11.2007
לדיון – האם הביטוי מדויק מספיק? מה כוונתו ומה הפרשנות העדכנית הניתנת לו? האם די בריבוי הפגיעה או שיש להתיחס גם לחומרתה?]
(4) בהגדרה "חוק שירות בטחון" במקום "תשי"ט-1959 [נוסח משולב]" יבוא "[נוסח משולב], התשמ"ו-1986";
(5) בהגדרה "חייל", בפסקה (2), במקום "26" יבוא "34";
(6) במקום ההגדרה "שנה" יבוא:
""שנה" - תתחיל באחד בינואר ותסתיים בשלושים ואחד בדצמבר הבא אחריו";
(7) בהגדרה "חוק הביטוח הלאומי" במקום "תשי"ד-1953" יבוא "התשנ"ה-19952";
(8) אחרי ההגדרה "ביטוח נפגעי עבודה" יבוא:
""השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה."
תיקון סעיף 3
2.
בסעיף 3(ד) לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה רשאי לאחר התייעצות עם ועדת העבודה של הכנסת" יבוא "השר רשאי לאחר התיעצות עם ארגון עובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם הארגון המייצג כאמור בענף הנוגע בדבר ועם ארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת".
החלפת מונח
3.
בסעיפים 3(ד), 4, 5(א), 6, 8, 9, 10, 11, 17(א), 18(א), 28(א) ו-(ב), 39, 50(2) ו-51 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר", ובסעיף 26(ב) לחוק העיקרי, במקום "ששר העבודה" יבוא "שהשר".
תיקון סעיף 12
4.
בסעיף 12 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "20" יבוא "28".
תיקון סעיף 14א
5.
בסעיף 14א לחוק העיקרי, במקום "פרק ו'4 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשכ"ח-1968, למעט סעיף 127סח" יבוא "לפי פרק י"ב לחוק הביטוח הלאומי, למעט סעיף 200(ב)", ובמקום "לפי סעיף 127סח האמור" יבוא "לפי סעיף 200(ב) לחוק הביטוח הלאומי".
תיקון סעיף 15
6.
בסעיף 15 לחוק העיקרי -
(1) סעיף קטן (א) – בטל;
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף 16(א)(4)" יבוא "סעיף 75(א)(5)", ובמקום "סעיף 49(ב)" יבוא "סעיף 369".
תיקון סעיף 16
7.
בסעיף 16 לחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (א), במקום "26" יבוא "34" ובמקום "שר העבודה" יבוא "השר";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "26" יבוא "34".
תיקון סעיף 16א
דיון מיום 4.12.07
8.
בסעיף 16א לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר", במקום אחרי "לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "או לכלל האוכלוסיה בשטח אחר האו דרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו", אחרי "עלולה להיפגע" יבוא "בשל המצב המיוחד בעורף", ובמקום "יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "יחולו לשם מתן שירותים קיומיים כאמור". על מפעלים למתן השירותים הקיומיים, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו, ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו" .
תיקון סעיף 16ב
דיון מיום 4.12.07
9.
בסעיף 16ב לחוק העיקרי, במקום "רשאי שר התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "ומצא השר כי האפשרות למתן שירותים קיומיים לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה, או לכלל האוכלוסיה בשטח אחר או הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו, עלולה להיפגע עקב אירוע האסון ההמוני, או שבמערך הייצור או האספקה למתן שירותים קיומיים כאמור עלולים להיגרם תקלות או מפגעים ממשיים, רשאי הוא", ובמקום הקטע החל במילים "יחולו בשטח" עד המילים " "בשטח ועל מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח בין שהם מצויים בשטח ובין מחוץ לו", יבוא "לשם מתן שירותים קיומיים כאמור", ובמקום "שר התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "השר". יבוא "יחולו על מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו".
הוספת סעיף 18א
10.
אחרי סעיף 18 לחוק העיקרי יבוא:
דיון מיום 4.12.07
"מגויסים ומפעלים מחוץ לאזור התחולה
18א
הוחלו הוראות פרק זה על חלק מהמדינה לפי סעיף 16, או הוחלו כאמור לפי סעיפים 16א ו-16ב בעקבות הכרזה על מצב מיוחד בעורף או על אירוע אסון המוני בשטח מסוים, רשאי השר לקרוא בצווים לפי סעיפים 17 ו-18 חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בחלק או בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו, ובין אם המפעל החיוני או המפעל לשירותים קיומיים, לפי העניין, מצוי בחלק או בשטח האמור או מחוץ לו".
תיקון סעיף 20
11.
בסעיף 20 לחוק העיקרי-
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "למפעל חיוני פלוני" יבוא "או למפעל למתן שירותים קיומיים פלוני";
(2) בסעיף קטן (ג), אחרי "במפעל חיוני" יבוא "או במפעל למתן שירותים קיומיים, לפי העניין,";
(3) בסעיף קטן (ד) במקום "שר העבודה" יבוא "השר".
תיקון סעיף 23
11א.
בסעיף 23 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(תחילת הדיון מיום 4.12.07)
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יפחת שכרו של מגוייס חוץ, ששירת בשירות עבודה למעלה מ-30 ימים במהלך 12 חודשים רצופים, מהשכר שהשתכר בטרם גויס לשירות עבודה.
[לדיון: האם הגדלת השכר תחול החל מתום 30 ימים, או גם בדיעבד - עבור התקופה כולה?]
בסעיף 23(א) לחוק העיקרי, אחרי "מגוייס" יבוא "ייקבע לפי הוראות הסכם קיבוצי כללי או צו הרחבה שחלים על המגוייס ושייקבעו הוראות לענין זה, ואם אין הסכם קיבוצי או צו הרחבה כאמור".
חלופה א'
(ד) מבלי לגרוע מהוראת סעיף קטן (א), נהג מגוייס חוץ ומעבידו או המעביד בלבד, לשלם תשלומים לקופת גמל, יהיה בעל המפעל חייב לשלם תשלומים כאמור בעד התקופה שבה משרת מגויס החוץ אצל בעל המפעל, ובלבד שמגויס החוץ שילם בעד התקופה האמורה את התשלומים החלים עליו, אם חלים, והכל בשיעורים ולפי שכר העבודה כאילו הוסיף מגויס החוץ לעבוד אצל מעבידו, ובעל המפעל יהיה פטור מחובת תשלום לקופת גמל החלה עליו לפי סעיף קטן (א) במידה ששילם בהתאם להוראות סעיף קטן זה; בסעיף קטן זה, "קופת גמל" - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005."
תיקון סעיף 24
12.
בסעיף 24 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (2) יבוא:
דיון מיום 4.12.07
"(3) דין שירות עבודה של מגוייס חוץ כדין שירות מילואים כמשמעותו בחוק האמור, לענין איסור הפיטורים, וכן לענין רציפות."
חלופה ב'
"(4) חובת בעל מפעל לפי סעיף 36 לחוק האמור, כלפי חייל, תחול על מעבידו של מי שגוייס כמגוייס חוץ מעת גיוסו כאמור ועד לתום תקופת תוקפו של הצו."
תיקון סעיף 25
12א
בסעיף 25 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא:
דיון מיום 4.12.07
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) -
(1) תקופת שירות העבודה של מגויס חוץ לא תפגע בזכויות התלויות בותק אצל מי שהיה מעבידו בטרם גויס; היו נתונות למגויס חוץ, אצל מעבידו בטרם גויס, זכויות התלויות בותק בעבודה, בין בתוקף החוק או על פי הנוהג או מכוח חוזה עבודה, קיבוצי או אחר, ובין באופן אחר – תקופת שירות העבודה של מגויס חוץ דינה לצורך חישוב הותק בעבודה, כדין תקופת עבודה אצל מעבידו בטרם גויס.
חלופה ב'
(2) נהג מגוייס חוץ ומעבידו או המעביד בלבד, לשלם תשלומים לקופת גמל, ימשיך המעביד לשלם תשלומים כאמור בעד התקופה שבה משרת מגויס החוץ אצל בעל המפעל, והכל בשיעורים ולפי שכר העבודה כאילו הוסיף מגויס החוץ לעבוד אצל מעבידו, ובעל המפעל יהיה פטור מחובת תשלום לקופת גמל החלה עליו לפי סעיף 23(א); בסעיף קטן זה, "קופת גמל" - כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה-2005."
[לדיון: איך מבטיחים התאמה בין מה ששולם ע"י המעביד, לבין התשלום לקופת גמל שבעל המפעל פטור ממנו?]
תיקון סעיף 26
13.
בסעיף 26 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), פסקה (1) – תימחק.
הוספת סעיף 39א
14.
אחרי סעיף 39 לחוק העיקרי יבוא:
דיון מיום 28.11.2007
"ועדה מייעצת לענין שירותים קיומיים מסויימים
39א.
(א) השר ימנה ועדה מייעצת לענין קביעת מפעלים למתן שירותים קיומיים כאמור פסקה (4) להגדרה "שירותים קיומיים".
(ב) בועדה המייעצת יהיו חברים -
(1) שני נציגי משרד התעשיה המסחר והתעסוקה ואחד מהם יהיה יושב ראש הועדה;
(2) נציג של משרד הביטחון;
(3) נציג ראש הג"א, או נציג המשרד לבטחון פנים והמשטרה, לפי העניין;
(4) נציג של ארגון עובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה;
(5) נציג של ארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר.
(ג) התיעצות עם הועדה המייעצת בהתאם להגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים" תיערך בכל מנין של הועדה, ובלבד שלכל חברי הועדה ניתנה הזדמנות להשתתף בהתיעצות, והכל בהתאם לנסיבות.
(ד) לא התאפשרה, מפאת הנסיבות, התכנסות של הועדה המייעצת, יכול שהתייעצות בהתאם להגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים" תבוצע גם באופן טלפוני או בכתב, לרבות בדואר אלקטרוני או בפקס.
תיקון סעיף 40
15.
בסעיף 40(ב) לחוק העיקרי, אחרי "המפעל החיוני" יבוא "או המפעל למתן שירותים קיומיים" ובמקום "שבו" יבוא "שבהם".
תיקון סעיף 43
16.
בסעיף 43 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מפעל חיוני" יבוא "או מפעל למתן שירותים קיומיים".
תיקון סעיף 46
17.
בסעיף 46(ב) לחוק העיקרי, אחרי "כמפעל חיוני" יבוא "או כמפעל למתן שירותים קיומיים".
תיקון סעיף 52
18.
בסעיף 52(א) לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ואחרי "16(א)" יבוא "16א, 16ב".
תחילה ותחולה
19.
(א) תחילתו של חוק זה, למעט סעיף 1(6), ביום פרסומו.
(ב) תחילתה של פסקה (6) בסעיף 1 לחוק זה, ביום כ"ג בטבת התשס"ח (1 בינואר 2008), והיא תחול לגבי קריאה לאימון בצו שניתן באותו יום או לאחריו.