חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 בנובמבר19 182 ט' בכסלו התשס"ח עמוד ,)) (הגנת נכסים2 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך) (תיקון מס 40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ח 41 . . . . . . . . . .2007–) (דיווח על תרומות מישות מדינית זרה), התשס"ח11 'הצעת חוק העמותות (תיקון מס 44 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–) (ממשל זמין), התשס"ח111 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס 40 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ,)) (הגנת נכסים2 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך) (תיקון מס *‏2007–התשס"ח תיקון שם החוק 1 (להלן1‏2000–בחוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות חינוך), התש"ס "– החוק העיקרי), בשם החוק, אחרי "כספי הקצבות" יבוא "והגנת נכסים 1 תיקון סעיף 2 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ושהנכסים המשמשים מוסדות חינוך יהיו מוגנים מפני1 בסעיף "עיקול לפי הוראות חוק זה 10 תיקון סעיף 3 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא10 בסעיף מיטלטלין או זכויות של רשות חינוך מקומית המשמשים מוסד חינוך בלבד, מצויים "(ב) בתחומו ונחוצים לפעילותו התקינה כמוסד חינוך, יהיו פטורים מעיקול, אלא אם כן העיקול הוטל על ידי מי שרשות החינוך המקומית התקשרה עמו בהסכם לרכישת הנכס או למימון " התקשרות כאמור תיקון חוק לימוד חובה 4 :א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא6 , בסעיף2‏1949–בחוק לימוד חובה, התש"ט " כספי תשלומים המוחזקים בחשבון הבנק יהיו פטורים מעיקול ) 1"(ג הצעת החוק המתפרסמת בזה באה למנוע מצב שבו בשל חוב של רשות חינוך מקומית, יהיו נושים זכאים לפתוח בהליכי עיקול של נכסים המשמשים מוסדות חינוך ברשות למטרות חינוכיות, ובכך תיפגע יציבותה של מערכת החינוך ברשות חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות (להלן – חוק ההקצבות), נועד במקורו2000–חינוך), התש"ס להבטיח כי ההקצבות מטעם המדינה המועברות לרשויות המקומיות למטרות חינוך ישמשו למטרות אלה בלבד חוק ההקצבות קובע גם כי כספים אלה יהיו פטורים מעיקול מוצע להרחיב את ייעודו של חוק ההקצבות כך שנוסף על ההגנה הניתנת לכספי ההקצבות מטעם המדינה, תינתן הגנה מעיקול גם לנכסים המשמשים מוסדות חינוך, כפוף לכמה מגבלות יש לאזן באופן ראוי בין הצורך בהגנה על נכסים כאמור לבין האינטרסים של נושים של רשות החינוך המקומית, באופן שהפגיעה ביכולתם של הנושים לעקל נכסים תהיה במידה שאינה עולה על הנדרש לשם כך, מוצע כי הפטור מעיקול יינתן רק למיטלטלין או לזכויות של רשות החינוך המקומית המשמשים בפועל את מוסד החינוך, מצויים בתחומו ונחוצים לפעילותו התקינה כמוסד חינוך הפטור מעיקול לא יחול אם הנושה הוא מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם לרכישת הנכס או למימון התקשרות כזאת הגבלות אלה נועדו גם כדי למנוע אפשרות של הברחת נכסים על ידי הרשות המקומית למוסדות החינוך שבתחומה , כך1949–עוד מוצע לתקן את חוק לימוד חובה, התש"ט שהפטור מעיקול יחול גם על תשלומי ההורים המועברים למוסדות החינוך, וכך יובטח שימושם למטרה זו בלבד )2006 ביולי19( ; הועברה לוועדה ביום כ"ג בתמוז התשס"ו29/17/הצעת חוק מס' פ * 411 '; התשס"ד, עמ270 'ס"ח התש"ס, עמ 1 392 '; התשס"ז, עמ287 'ס"ח התש"ט, עמ 2 מוחמד ברכה, חנא סוייד, דב חנין:חברי הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 19 11 2007 ,, ט' בכסלו התשס"ח182 הצעות חוק – הכנסת 41 *‏2007–) (דיווח על תרומות מישות מדינית זרה), התשס"ח11 'הצעת חוק העמותות (תיקון מס א36 הוספת סעיף 1 : יבוא36 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1980–בחוק העמותות, התש"ם "תרומה מישות מדינית זרה א36 – בסעיף זה (א) :"ישות מדינית זרה" – כל אחד מאלה – מדינה זרה, לרבות )1( איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (א) ;)(בסעיף זה – איחוד מדינות זרות אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או (ב) ;של איחוד מדינות זרות רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית (ג) של מדינה זרה או של מדינה שחברה בברית ;)מדינות במדינה זרה (בסעיף זה – גוף זר ;איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים (ד) הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת )2( תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט ;2‏1977–בעבירות ועזרה משפטית), התשל"ח תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים )3( ), או שגוף כאמור מחזיק2() ו־1( המפורטים בפסקאות ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד ,או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה "אמצעי שליטה", "החזקה" – כמשמעותם בחוק ניירות ;3‏1968–ערך, התשכ"ח "תרומה" – למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה מחוץ לישראל )(ב עמותה שמחזורה, כהגדרתו בתוספת השניה, עולה )1( שקלים חדשים, תציין בדו"ח הכספי לפי סעיף300,000 על , אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדו"ח36 הכספי תרומות מישויות מדיניות זרות ששוויין המצטבר שקלים חדשים20,000 עולה על סכום של גופים רבים מקבלים תרומות ממדינות זרות ומגופים מדיניים זרים פעמים רבות תרומות אלה משמשות לפעילויות פוליטיות בישראל הצעת החוק המתפרסמת בזה באה להגביר את השקיפות בהתנהלותן של עמותות וחברות לתועלת הציבור ולאפשר ביקורת ציבורית על פעילותן על ידי חיובן בפרסום כל תרומה העולה על סכום מסוים המגיעה אליהן מגוף מדיני זר 1980–מוצע לתקן את חוק העמותות, התש"ם 1 סעיף (להלן – החוק העיקרי), כך שכל עמותה שמחזורה שקלים חדשים תחויב לציין בדו"ח300,000 השנתי עולה על )2006 בדצמבר13( ; הועברה לוועדה ביום כ"ב בכסלו התשס"ז421/17/הצעת חוק מס' פ * 349 '; התשס"ז, עמ210 'ס"ח התש"ם, עמ 1 364 '; התשס"ז, עמ48 'ס"ח התשל"ח, עמ 2 234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 *‏2007–) (דיווח על תרומות מישות מדינית זרה), התשס"ח11 'הצעת חוק העמותות (תיקון מס 1 : יבוא36 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1980–בחוק העמותות, התש"ם א36 הוספת סעיף "תרומה מישות מדינית זרה א36 – בסעיף זה (א) :"ישות מדינית זרה" – כל אחד מאלה – מדינה זרה, לרבות )1( איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (א) ;)(בסעיף זה – איחוד מדינות זרות אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או (ב) ;של איחוד מדינות זרות רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית (ג) של מדינה זרה או של מדינה שחברה בברית ;)מדינות במדינה זרה (בסעיף זה – גוף זר ;איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים (ד) הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת )2( תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט ;2‏1977–בעבירות ועזרה משפטית), התשל"ח תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים )3( ), או שגוף כאמור מחזיק2() ו־1( המפורטים בפסקאות ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד ,או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה "אמצעי שליטה", "החזקה" – כמשמעותם בחוק ניירות ;3‏1968–ערך, התשכ"ח "תרומה" – למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה מחוץ לישראל )(ב עמותה שמחזורה, כהגדרתו בתוספת השניה, עולה )1( שקלים חדשים, תציין בדו"ח הכספי לפי סעיף300,000 על , אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדו"ח36 הכספי תרומות מישויות מדיניות זרות ששוויין המצטבר שקלים חדשים20,000 עולה על סכום של ד ב ר י ה ס ב ר 19 11 2007 ,, ט' בכסלו התשס"ח182 הצעות חוק – הכנסת 42 ), יצוינו1( קיבלה העמותה תרומות כאמור בפסקה )2( בדו"ח הכספי כל אלה, לגבי כל תרומה מישות מדינית :זרה ;זהות נותן התרומה (א) ;סכום התרומה (ב) ;מטרת התרומה או ייעודה (ג) התנאים לתרומה, אם יש כאלה (ד) על העמותה לעשות כל שביכולתה כדי לדעת )3( אם התרומה הגיעה מישות מדינית זרה, וחובת הדיווח כאמור בסעיף זה תחול אם ידעה או היה עליה לדעת שהתרומה היא מישות מדינית זרה כאמור העמותה תפרסם באתר האינטרנט שלה מידע כאמור (ג) ,בסעיף קטן (ב); הודיעה העמותה לרשם כי אין לה אתר אינטרנט יפרסם הרשם את המידע כאמור באתר האינטרנט של משרד " המשפטים 66 תיקון סעיף 2 :) יבוא1 לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (א66 בסעיף ) שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן הגשת מסמכים ודוחות לפי חוק1"(א א טעונות אישור ועדת החוקה, חוק ומשפט37 זה וצורתם; תקנות לעניין דיווח לפי סעיף " של הכנסת תיקון התוספת השניה 3 – בתוספת השניה לחוק העיקרי – )3(בפרט א )1( בפסקת משנה (ב), בסופה יבוא "למעט תרומות מישות מדינית זרה כמשמעותן (א) ;";)א (בתוספת זו – תרומה מישות מדינית זרה36 בסעיף :אחרי פסקת משנה (ב) יבוא (ב) ;";) תרומות מישות מדינית זרה1"(ב הכספי המוגש לרשם העמותות אם קיבלה תרומות מישויות שקלים חדשים20,000 מדיניות זרות בסכום כולל העולה על עמותה שקיבלה תרומות כאלה בסכום האמור תציין לגבי כל תרומה את זהות התורם, את סכום התרומה, את מטרתה ואת התנאים לה, אם יש כאלה נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יהיה על העמותה לפרסם באתר האינטרנט שלה את המידע האמור אם לעמותה אין אתר אינטרנט, יפרסם רשם העמותות את המידע באתר האינטרנט של משרד המשפטים עוד מוצע כי חובת הדיווח כאמור תחול אם העמותה ידעה ,או היה עליה לדעת שהתרומה הגיעה מישות מדינית זרה והיא תידרש לעשות כל שביכולתה כדי לברר את מקור התרומה מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע הוראות 2 סעיף א המוצע36 לעניין אופן הגשת הדיווח לפי סעיף וצורתו, וכן הוראות כאמור לפי יתר סעיפי החוק העיקרי ) לחוק העיקרי1(א66 לשם כך מוצע לתקן את ניסוחו של סעיף ולאפשר לשר המשפטים לקבוע הוראות לעניין מסמכים ודוחות לפי החוק העיקרי מוצע לתקן את התוספת השניה, שבה מפורטים 3 סעיף הנתונים שיש לכלול בפנקסי החשבונות של עמותה, ולהפריד בין הפירוט הנדרש לגבי תרומות בכלל ובין הפירוט הנדרש לגבי תרומות מישות מדינית זרה גם הפרדה זו בפנקסי החשבונות של העמותה נועדה להגביר את שקיפות הפיקוח על תרומות המתקבלות מישויות מדיניות זרות ד ב ר י ה ס ב ר 19 11 2007 ,, ט' בכסלו התשס"ח182 הצעות חוק – הכנסת 43 – ))(א1(בפרט ב )2( ;";), בסופה יבוא "למעט תרומות מישות מדינית זרה2( בפסקת משנה (א) :) יבוא2( אחרי פסקת משנה (ב) ;";א) תרומות מישות מדינית זרה2(" ",בפרט ג, אחרי "שמו של תורם" יבוא "למעט לגבי תרומה מישות מדינית זרה )3( תיקון חוק החברות 4 ",א36" ," יבוא36" כד(ב), אחרי345 , בסעיף4‏1999–בחוק החברות, התשנ"ט ,1999–מוצע לתקן את חוק החברות, התשנ"ט 4 סעיף ולהחיל את העקרונות שהוצעו לגבי עמותות גם על חברות לתועלת הציבור, כהגדרתן בחוק האמור, שכן העקרונות שבבסיס הצעת החוק יפים גם לגביהן 332 '; התשס"ז, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 4 חבר הכנסת אורי אריאל – ))(א1(בפרט ב )2( ;";), בסופה יבוא "למעט תרומות מישות מדינית זרה2( בפסקת משנה (א) :) יבוא2( אחרי פסקת משנה (ב) ;";א) תרומות מישות מדינית זרה2(" ",בפרט ג, אחרי "שמו של תורם" יבוא "למעט לגבי תרומה מישות מדינית זרה )3( 4 ",א36" ," יבוא36" כד(ב), אחרי345 , בסעיף4‏1999–בחוק החברות, התשנ"ט תיקון חוק החברות ד ב ר י ה ס ב ר 19 11 2007 ,, ט' בכסלו התשס"ח182 הצעות חוק – הכנסת 44 *‏2007–) (ממשל זמין), התשס"ח111 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס ב248 הוספת סעיף 1 :א יבוא248 (להלן – הפקודה), אחרי סעיף1בפקודת העיריות "אתר אינטרנט של העיריה ב248 עיריה תקים ותפעיל אתר אינטרנט נגיש לציבור ללא תשלום, ובו יפורסמו, בין היתר, פרוטוקולים של ישיבות המועצה בדלתיים " פתוחות לאחר אישורם והקלטות של ישיבות המועצה תיקון התוספת השניה 2 "(א), אחרי "יירשם" יבוא "ויוקלט52 בתוספת השניה לפקודה, בסעיף תיקון פקודת המועצות המקומיות 3 :ה יבוא13 , אחרי סעיף2‏בפקודת המועצות המקומיות "תחולת הוראות – אתר אינטרנט ו13 ,ב לפקודת העיריות יחולו, בשינויים המחויבים248 הוראות סעיף " על מועצה מקומית תיקון צווים 4 , ואת צו המועצות3‏1950–שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (א), התשי"א לתוספת השניה לפקודה52 , בהתאם לסעיף4‏1958–המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח לחוק זה2 כנוסחו בסעיף הוראת מעבר 5 עיריה או מועצה מקומית שביום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) אין לה אתר אינטרנט, תקים אתר אינטרנט בתוך שנה מיום התחילה הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להפוך את המידע בדבר שירותי הרשויות המקומיות לזמין ולנגיש יותר לתושביהן אחת מהשפעותיו החשובות של עידן המידע היא שיפור הקשר בין האזרח למוסדות השלטון בעוד שברוח זו הוקמו אתרי אינטרנט למוסדות השלטון המרכזי במסגרת פרויקט "ממשל זמין", רק חלק מהרשויות המקומיות השיקו אתר אינטרנט לפי הצעת החוק, כל עיריה תחויב בהקמת אתר אינטרנט כמו כן, כדי לשפר את הקשר בין תושבי הרשות המקומית לבין חברי המועצה הנבחרים, מוצע לחייב את העיריה להקליט את ישיבות המועצה, וכן לפרסם את הפרוטוקולים המאושרים ואת ההקלטות של הישיבות ) תיקון ברוח זו נעשה2 ו־1 באתר האינטרנט שלה (סעיפים , לגבי1965–לאחרונה גם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה 'ישיבות של מוסדות התכנון (חוק התכנון והבניה (תיקון מס )8 ', ס"ח התשס"ח, עמ2007–), התשס"ח80 מוצע לקבוע שההוראות לעניין הקמת אתר אינטרנט והקלטה ופרסום של פרוטוקולים יחולו גם על מועצות מקומיות, לרבות מועצות אזוריות לשם כך מוצע לתקן את פקודת המועצות המקומיות, וכן להורות לשר הפנים לתקן את צווי הכינון של המועצות המקומיות בהתאם להוראות )4 ו־3 המקבילות בפקודת העיריות (סעיפים כדי ליתן בידי רשויות מקומיות שעדיין אין להן אתר אינטרנט שהות מספקת להקימו, מוצע לקבוע כי החובה להקים אתר אינטרנט תחול על רשויות מקומיות כאמור בתוך )5 שנה מיום תחילתו של החוק המוצע (סעיף להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת מיליון שקלים3 4החוק בשנה הראשונה ליישומו היא כ־ חדשים )2007 בפברואר14( ; הועברה לוועדה ביום כ"ו בשבט התשס"ז792/17/הצעת חוק מס' פ * 124 '; ס"ח התשס"ז, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 302 '; ס"ח התשס"ז, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 178 'ק"ת התשי"א, עמ 3 1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 4 סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 19 המחיר חבר הכנסת יואל חסון ד ב ר י ה ס ב ר 19 11 2007 ,, ט' בכסלו התשס"ח182 הצעות חוק – הכנסת