חומר רקע

תאריך: ינואר 2008 מספר תיק: 4-1311 לכבוד פרופ' מנחם בן ששון יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט הכנסת שלום רב, הנדון: דיווח על יישום חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א - 2001 אני מתכבד להביא בפני ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת דיווח על מצב יישומו של חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א – 2001 (להלן – החוק), במשרד המשפטים, כנדרש לפי סעיף 31(ב) לחוק. 1. דו"ח מבקר המדינה 57ב' לשנת 2006 לגבי יישום החוק במשרד המשפטים הועדה לתיקון ליקויים של משרד המשפטים (בראשות מנכ"ל המשרד) קיימה שתי ישיבות מעקב אחר תיקון הליקויים ביישום החוק, שעליהם הצביע מבקר המדינה בדו"ח 57ב' לשנת 2006. דו"ח הביקורת דן בנושאי הקמת יחידות הסיוע והפקת חוברות המידע לנפגעי העבירה, ולגבי שני נושאים אלה החליטה ועדת המעקב בישיבתה מיום 16/12/2007 כי לנוכח ההתקדמות בטיפול אין מקום להמשך מעקב של הועדה. פירוט לגבי יישומם של שני עניינים אלה נמצא בהמשך. 2. יישום סעיף 23 לחוק – הקמת יחידות סיוע בפרקליטות במהלך החודשים אוקטובר – דצמבר 2007 אוישו שש יחידות סיוע לנפגעי עבירות בפרקליטויות המחוז ברחבי הארץ (צפון, חיפה, מרכז, תל אביב, ירושלים ודרום). כל יחידת סיוע כוללת פרקליט/ה אחד וכן עובד/ת מנהלי בחצי משרה. מחוסר תקנים לא מונתה יחידת סיוע בפרקליטות המדינה. פרקליטויות המחוז ופורום הרפרנטים הארצי בראשותה של עו"ד דפנה ביינוול מפרקליטות המדינה מגבשים בימים אלה את המשימות הראשונות ואת התפקידים השוטפים של יחידות הסיוע. המשימה הראשונה של יחידות הסיוע תהיה ליצור קשר עם נפגעי עבירה בתיקים שנפתחו מיום כניסת החוק לתוקף ושעדיין נמצאים בטיפול הפרקליטות. למהלך זה שתי מטרות עיקריות: האחת, הפניית נפגעים שמעוניינים בכך למשטרה לקבלת קוד למערכת מנ"ע, במקרים שבהם לא קיבלו קוד כאמור. והשניה, לעדכן את נפגעי עבירה על מצב הטיפול בתיק במקרים שבהם עדיין לא נוצר קשר בין הפרקליטות לנפגע. 3. פורום הרפרנטים ליישום החוק בפרקליטות פורום זה, בראשותה של עו"ד דפנה ביינוול מפרקליטות המדינה ובהשתתפות פרקליט בכיר מכל מחוז שמונה כאחראי לנושא זכויות נפגעי עבירה ממשיך להיפגש אחת לחודשיים לדיון בשאלות משפטיות ומעשיות הנוגעות ליישום החוק ולגיבוש הנחיות אחידות. בישיבה האחרונה שהתקיימה ב- 17/12/2007 השתתפו לראשונה גם הפרקליטים החדשים שמונו ליחידות הסיוע לנפגעי עבירות, נדון מתווה העבודה הראוי ליחידות אלה וגובשה המשימה הראשונה שתוטל עליהן, שפורטה לעיל. 4. יישום סעיפים 6(3), 8(א) ו- 11 לחוק - מידע כללי לנפגעי עבירות א. חוברות מידע לנפגעי עבירות, שהוכנו על ידי משרד המשפטים ומשטרת ישראל ובשיתוף קואליציית הארגונים לקידום זכויות נפגעי עבירה, נמצאות לעיון ולהדפסה באתר האינטרנט של משרד המשפטים בחמש שפות: עברית, ערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית. כמו כן, החוברות הודפסו על ידי משרד המשפטים במהלך השנה האחרונה והופצו בין הפרקליטויות, בתי המשפט והלשכות לסיוע משפטי. ב. בעוד כחודש צפויה להסתיים הפקת חוברת מידע ייעודית לבני משפחות של מי שעבירה פלילית גרמה למותם (קורבנות עבירת רצח, הריגה או גרימת מוות ברשלנות). לצורך עבודה זו שכר משרד המשפטים את שירותיו של גורם מקצועי, שלצורך איסוף המידע ועריכתו קיים פגישות רבות עם גורמי ממשלה ועם נציגי ארגונים לא ממשלתיים כגון ארגון משפחות נרצחות ונרצחים ומרכז "נגה". 5. מסירת מידע לנפגעים על התקדמות ההליך הפלילי ועל זכותם להביע עמדה (סעיפים 8(ב) ו- (ג), 17 ו- 18 לחוק) מסירת מידע מהפרקליטות לנפגעי עבירה נעשית בשתי דרכים, באמצעות מערכת מנ"ע המשטרתית ובאמצעות קשר ישיר בין הפרקליטות לבין נפגעי העבירה – א. מערכת מנ"ע – קיים חיבור טכנולוגי שוטף ואוטומטי, אחת ליום, בין מערכות המחשב של פרקליטויות המחוז לבין מערכת מנ"ע המשטרתית. נפגע עבירה, שקיבל מהמשטרה קוד גישה למערכת מנ"ע ושהתיק בעניינו הועבר לטיפול הפרקליטות, יכול להתקשר למערכת בכל עת (טלפון או אינטרנט) ולקבל מידע על התקדמות ההליך הפלילי גם בשלבים המנוהלים על ידי הפרקליטות, כגון הגשת כתב אישום, מועדי הדיון בבית המשפט, תוצאת המשפט והגשת ערעור. כמו כן, המערכת מעדכנת באופן יזום את נפגעי העבירה, באמצעות משלוח מסרון (SMS), בהתרחש אירועים מסויימים בהליך הפלילי. לפי נתוני האגף למערכות מידע במשרדנו, נכון לסוף לחודש דצמבר 2007, ישנם כ- 10,000 נפגעי עבירה שקיבלו קוד גישה למנ"ע ושהתיק בעניינם נמצא בטיפול הפרקליטות.1 כלומר, נפגעים אלה יכולים להתקשר למערכת מנ"ע בכל עת לקבלת מידע מעודכן2. בפרקליטויות המחוז נפתחו מאז אפריל 2005 כ- 35,000 תיקים בעבירות הרלבנטיות לחוק זכויות נפגעי עבירה. מספר זה כולל גם כמות מסויימת של תיקים שנפתחו במשטרה לפני אפריל 2005 ולכן ברור מדוע לא קיבלו קוד גישה למנ"ע. כפי שצויין גם בדיווח הקודם, למשרד המשפטים אין אפשרות טכנית לחבר גם את מערכת המחשב של פרקליטות המדינה, המטפלת בערעורים פליליים לבית המשפט העליון, למערכת מנ"ע. חיבור כזה יתאפשר רק לאחר סיום השדרוג הכללי של מערכות המחשב בפרקליטות (פרויקט תנופה), מהלך שאנו נמצאים בעיצומו והוא צפוי להסתיים בעוד כשנתיים. לכן, יישום זכויותיהם של נפגעי עבירה בכל הקשור להליכים שמנוהלים על ידי פרקליטות המדינה נעשה על יד הפרקליטים עצמם. ב. קשר ישיר עם נפגע העבירה - כיוון שעדיין לא כל נפגעי העבירה מיודעים על ידי המשטרה על קיומה של המערכת ואינם מקבלים קוד גישה אליה, וכיוון שחלק ניכר מהתיקים שבהם מטפלת הפרקליטות הם תיקי עבירות מין ואלימות חמורות כהגדרתן בחוק, הונחו הפרקליטים וצוותי המזכירויות על החובה לעדכן את נפגעי העבירה בצמתים השונים שקבע החוק. הנחיה כזו ניתנה עוד לפני חקיקת החוק והיא מעודכנת מעת לעת לשם ההטמעה והרענון. עדכון זה נעשה בחלקו כמענה לנפגע עבירה שמתקשר מיוזמתו לפרקליטות המטפלת (מידע "טכני" יותר כמו שם הפרקליט המטפל, מה סטטוס התיק או האם נקבע מועד לדיון בבית המשפט), ובחלקו המהותי יותר על ידי פניה יזומה מהפרקליט המטפל לנפגע, כגון עדכון על הגשת כתב אישום, הודעה והסבר על החלטה לסגור את התיק ולא להגיש כתב אישום, הודעה על אפשרות (קונקרטית) שיחתם הסדר טיעון וקבלת עמדתו בענין, ועדכון על תוצאות ההליך. 6. יישום סעיף 17 לחוק – עמדה לעניין הסדר טיעון – מהתרשמותם של הרפרנטים, עדכון נפגעי עבירות מין ואלימות חמורות עד התגבשותו של הסדר טיעון קונקרטי, הסבר על זכותם להביע עמדה וקבלת עמדתם בענין מוטמע היטב בעבודה השוטפת של כלל הפרקליטים. 7. סעיף 18 לחוק – הצהרת נפגע – מהתרשמותם של הרפרנטים, ישנה עלייה במספר התיקים שבהם מגישים נפגעים הצהרות נפגע, במיוחד בעבירות החמורות שבהן ממילא קיים קשר שוטף בין הפרקליט המטפל לבין הנפגע. זאת כמובן בנוסף למקרים שבהם מוגש לבית המשפט בשלב הטיעונים לעונש תסקיר נפגע מקצועי. 8. יישום סעיף 16 לחוק – הבעת עמדה לענין עיכוב הליכים כפי שנמסר גם בדיווחנו הקודם מינואר 2007, במחלקת עיכוב הליכים בפרקליטות המדינה קיים נוהל ליישום סעיף 16 לחוק, שכולל את הפעולות הבאות: א. כל תיק שמגיע ושענינו עבירת מין או אלימות חמורה מסומן על כריכתו בחותמת "חוק זכויות נפגעי עבירה" ורק אחר כך מועבר ליועץ המשפטי לממשלה, לאחד מהמשנים שלו או למנהלת המחלקה לעיכובי הליכים (להלן – הגורם המחליט) לבחינת הבקשה לגופה. ב. במקרים שבהם שוקל הגורם המחליט להענות לבקשה לעיכוב הליכים, או במקרים שבהם הוא מבקש לקבל תסקיר מבחן לצורך גיבוש ההחלטה, מחזיר הגורם המחליט את התיק למחלקת עיכוב הליכים וזו פונה לנפגע העבירה ומיידעת אותו על כך שבאפשרותו להעביר את עמדתו בכתב תוך 14 ימים. נוהל זה חל על הבקשות לעיכובי הליכים מאפריל 2005, ולעתים, לפנים משורת הדין, הוא מוחל גם על תיקים שנפתחו קודם לכן. הלכה למעשה, היו רק תיקים ספורים בהם היתה כוונה לעכב הליכים בעבירות אלה, שכן מדובר בעבירות חמורות וממילא הסמכות לעכב הליכים מופעלת במיעוט קטן של המקרים. לכן גם פניה לנפגע לבקש את עמדתו/ה נעשתה אך במעט מקרים. 9. יישום סעיף 20 לחוק – עמדה לענין חנינה כפי שדווח גם בשנה שעברה, לפי תקנה 16 לתקנות זכויות נפגעי עבירה, התשס"ב – 2002, על הנפגע/ת לפנות בכתב למחלקת חנינות במשרד המשפטים בבקשה שיודיעו לו על כך שהאסיר הגיש בקשה לקציבת עונש או לחנינה. במחלקת החנינות פותח נוהל שמבטיח שפניות כאמור, שמוגשות לפני שהאסיר ביקש חנינה בפועל (לעתים שנים רבות לפני) יישמרו ויוצפו ברגע שתגיע בקשת חנינה של האסיר. בפועל מגיעות פניות כאמור של נפגעים בתיקים מעטים, בעיקר בתיקי רצח. במקרים שבהם נפגע מבקש להיות מיודע או במקרים שבהם הנפגע שולח עמדה לענין חנינה, נעשית פניה טלפונית על ידי נציגה ממחלקת החנינות, שמסבירה לנפגע/ת על הליך החנינה אם וכאשר יתרחש ועל זכותו להגיש עמדה כתובה, וכן מוודאת שפרטי ההתקשרות עמו מעודכנים. בתיקי רצח שבהם ביקשו בני המשפחה של הנרצח/ת להיות מיודעים מקפידה מחלקת החנינות להודיע גם על המועד הצפוי לדיון בועדת הקציבה ועל תוצאותיו. 10. יישום סעיף 6(2) לחוק – אזור המתנה מוגן לנפגעי עבירה בבית המשפט יישומו של סעיף 6(2) מוטל על הנהלת בתי המשפט כפי שנקבע בתקנה 13 לתקנות זכויות נפגעי עבירה, התשס"ב – 2002. בספטמבר 2005 הפיץ אגף הבטחון בהנהלת בתי המשפט נוהל לקציני הבטחון בבתי המשפט השונים בעניין הפעולות הנדרשות ליישום ההוראה האמורה. כפי שנקבע גם בתקנות זכויות נפגעי עבירה, נפגע עבירה המבקש להמתין במקום נפרד / מוגן עד לתחילת הדיון מוזמן להתקשר כ- 24 שעות למוקד הבקרה המחוזי של משמר בתי המשפט שיתאמו עבורו ליווי או מקום המתנה מתאים. מספרי הטלפון של מוקדי הבקרה המחוזיים מפורסמים באתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט ובחוברות המידע של משרד המשפטים. לסיכום, משרד המשפטים ממשיך ומגביר את מאמציו ליישום מלא וראוי של הוראות החוק, מתוך הכרה עמוקה באינטרסים ובזכויות של נפגעי העבירה וכחלק מתפישת השירות של המשרד בכלל ושל הפרקליטות בפרט. בכבוד רב, פרופ' דניאל פרידמן שר המשפטים העתק: מר אבי דיכטר, השר לבטחון הפנים כבוד השופט משה גל, מנהל בתי המשפט