חומר רקע
נוסח לדיון בועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ביום 15 בינואר 2008
סימוכין: 07179807
הצעת חוק אחריות מזמין לזכויות עובדים של קבלן שירותים, התשס"ח–2008*
הכנה לקריאה שניה ושלישית
הגדרות
1.
בחוק זה –
"הסכם קיבוצי" – כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-19571, לרבות צו הרחבה כמשמעותו בחוק האמור והסדר קיבוצי בכתב ;
דיון מיום 26.12.2007
"מזמין" – מי שמקבל אצלו, בחצרים שבהחזקתו שירות מקבלן שירותים, למעט יחיד המקבל את השירות כאמור שלא בקשר עם עסק ,או משלח יד או שירות ציבורי;
"מפקח עבודה" – מפקח שמינה השר לפי חוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד– 1954 2, לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה;
"קבלן שירותים" – מי שנותן שירות למזמין לאדם שלא כעובדו;
דיון מיום 26.12.2007
"שירות" – שירות או מלאכה שאינם חד פעמיים,או עבודה שביצועם כרוך בהצבת עובדים של נותן השירות אצל מקבל השירות, והם שאינם חד פעמיים במהותם, בתחומי ניקיון, אבטחה, שמירה ואבטחה, סדרנות, הסעדה, סיעוד, תחזוקה וגינון, מזכירות וקלדנות, הוראה, הדרכה, שירותי בריאות ועבודה סוציאלית, או תחום אחר שקבע השר, לאחר התיעצות עם ארגון עובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים בתחום הנוגע בדבר ועם ארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת; לענין זה, יראו גם שירות או מלאכה כאמור שבוצעו באופן חוזר, במשך לא יותר מ- 10 ימי עבודה מצטברים בתקופה של 6 חודשים רצופים, כאילו ביצועם חד פעמי; , או שירות או עבודה אחרים כאמור שביצועם כרוך בהצבת כוח אדם בחצרים שהמזמין מחזיק בהם, למעט שירות או עבודה שנועדו לביצוע משימה חולפת מטבעה, או שהצבת כוח האדם כאמור טפלה למטרתם העיקרית.
"השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה.
חבות המזמין
2.
(א) מזמין יהיה חייב במילוי חובה שחב קבלן השירותים כלפי עובדו, בעד פרק הזמן שבו הוצב העובד בחצרים שבהחזקתאצל המזמין לשם מתן השירות במסגרת שירות שנתן קבלן השירותים למזמין, ובשיעור שהחובה לא מולאה על ידי קבלן השירותים, בהתקיים אחד מאלה:
(1) העובד דרש מקבלן השירותים, בכתב, למלא את החובה, ומסר למזמין הודעה בכתב ולפיה מסר את הדרישה האמורה, והחובה לא מולאה בידי קבלן השירותים עד תום 21 ימים ממועד מסירת ההודעה; דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון העובדים היציג באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור – בידי ארגון עובדים שהעובד חבר בו, או, אם העובד הסכים לכך – על ידי ארגון העוסק בקידום זכויותיהם של עובדים;
(2) מפקח עבודה מסר למזמין הודעה בכתב, כי בידיו מידע שלפיו קבלן השירותים לא מילא את החובה כלפי העובד, והחובה לא מולאה בידי קבלן השירותים עד תום 21 ימים ממועד מסירת ההודעה;
(3) העובד הגיש תובענה בשל אי-מילוי החובה נגד קבלן השירותים ונגד המזמין, גם אם לא נמסרו קודם לכן הודעה או דרישה בהתאם להוראות פסקה (1) או (2), לפי הענין, והחובה לא מולאה בידי קבלן השירותים עד תום 21 ימים ממועד מסירת התובענה למזמין.
(ב)
לענין סעיף זה, - "חובה" – חובה לתשלום שכר עבודה כהגדרתו בחוק הגנת השכר, התשי"ח-19583, ותנאים סוציאליים לרבות דמי חופשה דמי מחלה וגמול עבודה במנוחה שבועית, וכן כל תשלום אחר המגיע לעובד או עבורו בקשר עם עבודתו, לרבות תשלום לקופת גמל מכל סוג, פיצויי פיטורים, דמי הבראה, החזר הוצאות נסיעה וכיוצא באלה, שהיא לפי חיקוק חוק שהשר ממונה על ביצועו או לפי הסכם קיבוצי, או חובה לתשלום שהוסכמה בהסכם לביצוע השירות שבין המזמין לקבלן השירותים;
(בג) כל טענה העומדת לקבלן שירותים כלפי עובדו, תעמוד גם למזמין כלפי אותו עובד , לרבות טענת הגנה ובלבד שטענת ההגנה אינה תלויה בהתנהגות המזמין בלבד"..
(ד) על אף האמור בהגדרה "היום הקובע" שבחוק הגנת השכר, התשי"ח-1958, יהיה "היום הקובע", לענין מילוי החובה לפי סעיף זה בידי המזמין - היום התשיעי שלאחר תום התקופה האמורה בסעיף קטן (א)(1), (2) או (3), לפי הענין.
המדינה כמזמין
3.
דין המדינה כמזמין כדין כל מזמין אחר.
איסור התניה
4.
הוראה בחוזה שלפיה עובד של קבלן שירותים מוותר מראש על זכותו כלפי מזמין לפי חוק זה, או תניה בחוזה המתנה על זכותו של עובד כאמור כלפי מזמין לפי חוק זה, אין לה תוקף, ואחת היא מיהם הצדדים לחוזה בין אם צד לחוזה הוא המזמין, קבלן השירותים, מזמין משנה או קבלן משנה או גורם אחר, ואם הויתור או ההתניה הם כלפי מזמין מסוים או בלתי מסוים, ובמפורש או מכללא.
סמכות למתן פטור
5.
השר רשאי, לאחר התיעצות עם ארגון עובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים בתחום הנוגע בדבר ועם ארגונים ארציים יציגים של מעבידים שלדעת השר הם נוגעים בדבר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לקבועפטור מזמין או סוגי מזמינים שיהיו פטורים מתחולת הוראות סעיף 2 לחוק זה, לפרק זמן שייקבע ובהתאם לסוג השירות שניתן למזמין התחום שבו הוא ניתן, והעובדים בו.
סמכות בית הדין לעבודה
65.
לבית הדין לעבודה סמכות ייחודית לדון בתובענה לפי הוראות חוק זה.
התיישנות עילת התובענה
6.
לענין חוק ההתיישנות, התשי"ח-19584, יראו את היום שבו קבלן השירותים הפר את חובתו, כיום שבו נולדה עילת התובענה נגד המזמין.
ביצוע ותקנות
7.
(א) השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
(ב) השר רשאי לקבוע, בצו, תחומים נוספים שייכללו בהגדרה "שירות".
תיקון חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם
8.
בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-19965, אחרי סעיף 13א יבוא:
"אחריות מעסיק בפועל לזכויות עובד של קבלן כוח אדם
13ב.
בלי לגרוע מהוראות סעיף 13 וכן מהוראות סעיף 6א לחוק שכר מינימום, התשמ"ז–19876, יחולו על מעסיק בפועל הוראות חוק אחריות מזמין לזכויות עובדים של קבלן שירותים, התשס"זח–2007, כאילו הוא מזמין, וכאילו עובד של קבלן כוח אדם הוא עובד של קבלן שירותים; בסעיף זה, "מזמין" ו"קבלן שירותים" – כהגדרתם בחוק אחריות מזמין לזכויות עובדים של קבלן שירותים."
תחילה ותחולה
10.
(א) תחילתו של חוק זה .................מיום פרסומו.
(ב) היה עובד של קבלן שירותים מוצב אצל המזמין לפי הסכם שנחתם לפני יום פרסום חוק זה, לא יהיה המזמין חב בחבות לפי סעיף 2, אלא לגבי חובה שחב קבלן השירותים כלפי עובדו בעד פרק זמן שלאחר תום תקופת תוקפו של ההסכם או לאחר תום שנה מיום הפרסום התחילה, המוקדם מביניהם.
חברי הכנסת: ליה שם טוב, דב חנין, מוחמד ברכה, שלי יחימוביץ, רן כהן, יורם מרציאנו, חנא סוויד