חומר רקע
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת:
סימוכין: 00231208
הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון מס' 5) (הבעת עמדה לענין הסדר טיעון), התשס"ח-2008*
תיקון סעיף 17
1.
בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-20011 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17 –
(1)
האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "עם הנאשם" יבוא "או על פרטיו של הסדר טיעון המתגבש עם הנאשם", והמילים "בענין זה" והסיפה החל במילים "השרים יקבעו" – יימחקו;
(2)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שקיבל הודעה לפי סעיף 8(ג)(2) על פרטיו של הסדר טיעון שהתגבש עם הנאשם זכאי לפנות לגורם המאשר, בבקשה לעיון חוזר בהסדר הטיעון; בסעיף זה, "גורם מאשר" – פרקליט המדינה או פרקליט מחוז, או ראש יחידת התביעות, ראש שלוחה או ראש צוות, במשטרה, לפי העניין.
(ג) זכויותיו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה להביע עמדה כאמור בסעיף קטן (א), ולפנות לגורם המאשר בבקשה לעיון חוזר כאמור בסעיף קטן (ב), יחולו לגבי העבירות המפורטות להלן, ובלבד שנפגע העבירה ביקש לקבל הודעה כאמור בפרט 4(ב) או (ג) לתוספת השלישית, לפי העניין:
(1) עבירה לפי סעיף 192 לחוק העונשין אם נפגע העבירה הוא בן משפחתו של הנאשם; בפסקה זו, "בן משפחתו" – כהגדרתו בחלק ב לתוספת ראשונה א';
(2) עבירה לפי סעיף 382(ב) או (ג) לחוק העונשין.
(ד) בדיון לגבי כתב אישום בעבירת מין או אלימות חמורה, שבו מציג התובע בפני בית המשפט הסדר טיעון שאליו הגיע עם הנאשם, יברר בית המשפט האם קוימו הוראות חוק זה לעניין זכויותיו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה לפי סעיף זה.
(ה) השרים יקבעו את המועדים והדרכים למימוש זכויותיו של נפגע העבירה לפי סעיף זה.".
תיקון התוספת השלישית
2.
בתוספת השלישית לחוק העיקרי, בפרט 4 –
(1)
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "סעיף 17" יבוא "סעיף 17(א)";
(2)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב) פרטיו של הסדר טיעון המתגבש עם הנאשם, והודעה על זכותו של הנפגע להביע את עמדתו לעניין פרטיו של הסדר הטיעון האמור לפי הוראות סעיף 17(א), למעט בעבירות המפורטות בסעיף 17(ג).
(ג) פרטיו של הסדר טיעון שהתגבש עם הנאשם וטרם הוצג בפני בית המשפט, והודעה על זכותו של הנפגע לפנות לגורם המאשר כהגדרתו בסעיף 17(ב), בבקשה לעיון חוזר לפי הוראות אותו סעיף, למעט בעבירות המפורטות בסעיף 17(ג).".
דברי הסבר
הצעת החוק המתפרסמת בזה באה להרחיב את זכויותיו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה, כהגדרתו בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001 (להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה), בכל הקשור להבעת עמדה לעניין הסדר טיעון בין התביעה ובין הנאשם.
חוק זכויות נפגעי עבירה קובע בסעיף 17 שבו כי "נפגע עבירת מין או אלימות חמורה שקיבל הודעה לפי סעיף 8(ג)(2) על האפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון עם הנאשם, זכאי שתינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בענין זה לפני התובע, לפני קבלת החלטה בענין; אלא אם כן קבע פרקליט המחוז או ראש יחידת התביעות במשטרה לפי העניין, כי יש בכך כדי לפגוע באופן ממשי בניהול ההליך; השרים יקבעו את המועדים והדרכים למימוש זכות הנפגע לפי סעיף זה". בהתאמה, קובע פרט 4 לתוספת השלישית לחוק האמור כי הודעה לנפגע העבירה על העמדת חשוד לדין תכלול גם הסבר על כך שיש אפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון עם הנאשם, והודעה על זכותו להביע את עמדתו בעניין לפי הוראות סעיף 17.
כדי ליצוק תוכן מהותי לזכותו של נפגע עבירת מין או אלימות חמורה להביע את עמדתו לעניין הסדר טיעון, מוצע לקבוע כי נפגע כאמור יהיה זכאי לקבל הודעה ולהביע עמדה לא רק לעניין האפשרות שהתביעה תגיע להסדר טיעון, אלא גם לעניין פרטיו של הסדר טיעון המתגבש עם הנאשם. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי נפגע כאמור זכאי לקבל הודעה לעניין פרטיו של הסדר טיעון שכבר התגבש עם הנאשם בטרם יוצג ההסדר בפני בית המשפט, ולעניין זכותו לפנות לגורם המופקד על אישור הסדרי טיעון ברשויות התביעה (להלן – הגורם המאשר), בבקשה לעיון חוזר.
הזכויות שמוצע להסדירן יחולו, לגבי העבירות המפורטות להלן, רק אם נפגע העבירה הודיע מפורשות על רצונו בכך: עבירת איומים לפי סעיף 192 לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין), בנסיבות שבהן בוצעה כלפי בן משפחה, עבירת תקיפה סתם כלפי בן משפחה לפי סעיף 382(ב) לחוק העונשין ועבירת תקיפה הגורמת חבלה של ממש כלפי בן זוג לפי סעיף 382(ג) לאותו חוק. החשש הוא שבעבירות אלה מימוש הזכויות שמוצע לעגנן בחקיקה עלול דווקא לפגוע בנפגע העבירה בגלל קשרי המשפחה. כמו כן, בעבירות אלה, שהן חלק ניכר מעבודת התביעה המשטרתית, המשא ומתן לקראת גיבוש הסדר הטיעון מנוהל רבות בימי הקראות מרוכזים. בנסיבות אלה נבצר מהתביעה להודיע לנפגע העבירה על פרטיו של הסדר הטיעון המתגבש, והטלת החובה להודיע לנפגע עבירה על הסדר טיעון מסוים עלולה לפגוע באפשרות התביעה להגיע להסדר טיעון באולם בית המשפט.
לשם פיקוח נוסף על התביעה, מוצע לקבוע כי בדיון לגבי כתב אישום בעבירת מין או אלימות חמורה שבו מציג התובע בפני בית המשפט הסדר טיעון שאליו הגיע עם הנאשם, יברר בית המשפט האם קוימו הוראות חוק זכויות נפגעי עבירה לעניין זכויותיו של נפגע העבירה; זאת, בדומה להסדר הקבוע בסעיף 143א(ז) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982.
חבר הכנסת מיכאל איתן