חומר רקע

‏05 פברואר 2008 ‏כ"ט שבט תשס"ח מאת: איתמר גלבפיש, הלשכה המשפטית שאלות והערות לדיון בהצעת חוק חובת המכרזים (תיקון - העדפת תוצרת הארץ), תשס"ז-2007 1. תעשיית הטקסטיל הביטחוני – מהו מצבה של תעשיית הטקסטיל הביטחוני ? מהם היקפי הרכש של כוחות הביטחון בתחום הטקסטיל, בארץ ובחו"ל ? איזה רכיב מהווה הרכש הביטחוני בתעשיית הטקסטיל ? 2. השפעות כלכליות וחברתיות – מהן ההשפעות הצפויות של ההצעה – הן על תעשיית הטקסטיל ועובדיה, הן על תקציב המדינה ככלל ועל תקציב כוחות הביטחון בפרט ? 3. "הצעת חוק תקציבית" – מהי העלות התקציבית של ההצעה ? מכל מקום, ככל שהממשלה נותנת את הסכמתה לעלות התקציבית, לא מדובר בהצעת חוק תקציבית. 4. חקיקה ראשית – סוג ההסדר המוצע, על הפירוט שבו, הולם חקיקה משנית ולא חקיקה ראשית. זאת, בדומה לתקנות העדפת תוצרת הארץ ותקנות המכרזים עצמן. למדרג החקיקתי שתבחר הועדה צריכה להיות השפעה על אופי החקיקה. 5. הגדרת הטובין – על פי המוצע, התקנות יחולו על רכישות טקסטיל, לרבות מוצרי הלבשה וביגוד, אוהלים, טרפולין, שמיכות, מוצרי כותנה, משי טווי מושזר או לתפירה, מוצרי בד סינטטי, מוצרי צמר או אריג גס (Canvas) ועל כל מוצר לציוד אישי המכיל סיבים, טבעיים או סינטטיים, חוטים או בדים. האם ההגדרה קולעת ומקיפה את כל התחומים בהם מתבקשת ההעדפה, ורק תחומים אלו ? לשם הדוגמה, מהו "מוצר לציוד אישי" ? 6. הגדרת "טובין מתוצרת הארץ" – בתקנות העדפת תוצרת הארץ, נדרש שמחיר המרכיב הישראלי בטובין יהווה 35% לפחות ממחיר ההצעה. על פי ההגדרה המוצעת בהצעת החוק, מחיר המרכיב הישראלי צריך להיות לפחות 50% ממחיר ההצעה. כלומר, ההצעה מגדילה את המרכיב הישראלי במוצרים. כן יוער כי ההגדרה אינה כוללת טובין שיוצרו בשטחי יהודה ושומרון בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, בשונה מההגדרה הקיימת. 7. חובה מוחלטת של העדפת תוצרת הארץ - (א) פערי מחירים - כיום, מחויבים כוחות הביטחון להעדיף תוצרת הארץ, אם המחיר אינו גבוה ביותר מ-15% ממחיר ספק החוץ. על פי המוצע, ידרשו כוחות הביטחון לקנות מוצרי טקסטיל תוצרת הארץ, גם אם הם גבוהים במאות אחוזים מהמחיר שיתקבל על ידי ספקים זרים. האם לא ראוי לקבוע רף מרבי כלשהוא לפער המחירים ? (ב) היעדר תחרות – בעיית פערי מחירים עלולה להיות חמורה במיוחד מקום בו כוחות הביטחון מחויבים לקנות מספק יחיד של מוצר מסוים, זאת עקב היעדר כל תחרות בשוק. (ג) פערי איכות – האם כוחות הביטחון יחויבו לרכוש גם מוצרים שאינם בעלי האיכות הנחוצה או המיטבית ? 8. התחייבויות בינלאומית – מהם ההסכמים הבינלאומיים החלים בתחום זה ומהי ההשפעה של הצעת החוק על עמידת ישראל בהתחייבויות לפי ההסכמים האמורים ?