חומר רקע
צעת חוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית
נספח מס' /א'
(פ/ )
חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס' _____), התשס"ח-2008
בפקודת התעבורה1 (להלן – הפקודה), בסעיף 70-
1.
תיקון סעיף 70
בפסקה (1), אחרי "הולכי רגל ואחרים" יבוא "לרבות לענין צמצום זיהום האוויר";
(1)
בפסקה (15), אחרי "בכל חלק ממנה" יבוא " לשם צמצום זיהום האוויר";
(2)
בפסקה 22, אחרי "והסדרתה" יבוא " לרבות לשם צמצום זיהום האוויר".
(3)
אחרי סעיף 77 לפקודה יבוא:
2.
הוספת סעיפים 77א עד 77ו
(א) בסעיף זה ובסעיפים 77ב עד 77ו -
77א
"תכנית תחבורתית לצמצום זיהום האוויר
"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית שמספר תושביה על פי הרשום במרשם האוכלוסין עולה על 30,000;
"תחבורה ציבורית" –
רכב ציבורי בקו שירות;
(1)
רכבת.
(2)
"תחבורה נקייה" – רכב שאינו גורם זיהום אוויר במישרין במהלך פעולתו.
(ב) לשם צמצום זיהום האוויר בתחומה הנובע מתחבורה רשאית רשות מקומית להכין הצעה לתכנית רב שנתית לניהול והסדרת התחבורה בתחומה אשר תכלול, בין היתר-
יעדים לצמצום זיהום האוויר מתחבורה בתחומי הרשות המקומית;
(1)
אמצעים מוצעים לעמידה ביעדים שנקבעו.
(2)
(ג) הצעה לתכנית תכלול חוות דעת מקצועיות, ערוכות בידי מומחה, בעניינים אלה (להלן – חוות הדעת המקצועיות)-
ההשפעה הצפויה מהפעלת התכנית על הפחתת זיהום האוויר הנובע מתחבורה בתחומי הרשות המקומית;
(1)
ההשפעה הצפויה מהפעלת התכנית על התנהלות התחבורה בתחומי הרשות המקומית;
(2)
ההשלכות הצפויות מהפעלת התכנית על תושבי הרשות המקומית ועל הבאים בתחומה, לרבות לעניין הנטל הכלכלי וההשלכות החברתיות שלה.
(3)
(ד) התכנית המוצעת, לרבות חוות הדעת המקצועיות, תועבר לעיונו של השר להגנת הסביבה.
(ה) התכנית המוצעת, לרבות חוות הדעת המקצועיות ועמדת השר להגנת הסביבה, באם נקבעה עמדה כאמור, תפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית ותהיה פתוחה לעיון הציבור במשרדי הרשות המקומית מיום פרסומה; הודעה על הצעת התכנית תפורסם בדרך שיקבע שר הפנים.
(ו) כל אדם רשאי להגיש לרשות המקומית הערות לענין התכנית המוצעת תוך 45 יום ממועד פרסום הצעת התכנית.
(ז) מועצת הרשות המקומית תדון בהצעת התכנית ובהערות שהתקבלו לפי סעיף קטן (ו); בתום הדיון תחליט המועצה אם לאשר את התכנית או לערוך בה שינויים.
(ח) אישרה מועצת הרשות המקומית את התכנית תפורסם על כך הודעה באתר האינטרנט של הרשות המקומית, והיא תעמוד בתקפה לתקופה של חמש שנים מיום אישורה (להלן – התכנית המאושרת).
(א) מועצה של רשות מקומית, רשאית, לשם צמצום זיהום האוויר בתחומה הנובע מתחבורה, בהתייעצות עם המפקח על התעבורה או מי שהוא הסמיך לכך, בכפוף לתכנית המאושרת, להתקין חוקי עזר בדבר -
77ב.
הסדרי תנועה של רשויות מקומיות להפחתת זיהום האוויר
הסדרת תנועת כלי הרכב בתחום שיפוטה או באזור מסוים בו על ידי איסור או הגבלה של תנועת כלי רכב מנועי באזור האמור לרבות באמצעות תמרור;
(1)
האמצעים שינקטו לגבי רכב הנוסע בניגוד להגבלה או איסור שנקבעו לפי פסקה (1);
(2)
חיוב הנוהג ברכב או בעליו בתשלום הוצאות הכרוכות בפינויו של הרכב מאזור בו נקבעו איסורים או הגבלות כאמור.
(3)
(ב) לא יותקן חוק עזר כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם התקיימו כל אלה -
חוק העזר יותקן בהתאם להוראות תכנית מאושרת ולתקופה שלא תעלה על תקופת תקפה של התכנית כאמור;
(1)
התכנית המאושרת כוללת אמצעים לשיפור שירותי התחבורה הציבורית באזור המוסדר בתכנית ובכלל זה הסדרים שיעניקו עדיפות לתחבורה הציבורית ולתחבורה הנקייה בדרכים ובנתיבים באזור האמור
(2)
(ג) קבע המפקח על התעבורה בצו שיפורסם ברשומות כי אזור דרך או נתיב חיוניים לתנועה בין עירונית או לזרימה נאותה של התנועה בין ישובים או לתנועה של תחבורה ציבורית (להלן – דרך חיונית), לא יחולו קביעותיה של רשות מקומית כאמור בסעיף קטן (א) בדרך חיונית בכפוף להוראות סעיף קטן (ד) ואולם רשאי המפקח על התעבורה להורות כי קביעותיה של הרשות המקומית לא יחולו רק לגבי תחבורה ציבורית.
(ד) לא יקבע המפקח על התעבורה דרך חיונית אלא אם קבע, בהתייעצות עם איגוד הערים ובהעדרו – עם השר להגנת הסביבה, בצו כאמור, הסדרי תנועה בדרך החיונית, שנועדו לצמצם את זיהום האוויר הנובע מתחבורה באותה דרך;
לענין זה – "איגוד ערים" – איגוד ערים שהוסמך בצו הכינון לטפל בנושא זיהום האוויר ואשר הדרך החיונית נמצאת בתחומו.
(ה) תוקפם של הסדרי תנועה כאמור בסעיף קטן (ג) יהיה לשנתיים והם יהיו ניתנים לחידוש ובלבד שבעת החידוש כאמור יבחנו אמצעים נוספים לצמצום זיהום האוויר הנובע מתחבורה באותה דרך.
(ו) הסמכויות הנתונות לרשות מקומית לפי סעיף זה באות להוסיף על סמכותה כרשות תמרור מקומית.
(א) מועצה של רשות מקומית רשאית, לשם צמצום זיהום האוויר בתחומה הנובע מתחבורה, להתקין חוקי עזר בהם יקבע אזור (להלן – האזור) בתחומה כאזור שהכניסה אליו או השימוש בו או הנסיעה בו ברכב מנועי כרוכה בתשלום אגרה והכול בכפוף להוראות סעיף זה (להלן – אגרת גודש).
77ג.
אגרת גודש בתחום עירוני
(ב) לא יותקן חוק עזר כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן התקיימו התנאים המנויים בסעיף 77ב(ב) וכן בתנאי -
שבאזור קיים זיהום אוויר ניכר שמקורו בתחבורה;
(1)
חוות הדעת המקצועיות, כאמור בסעיף 77א(ג) מצאו שהטלת אגרת גודש באותו אזור הינה אמצעי מתאים מבחינת השפעותיו הצפויות על הפחתת זיהום האוויר ועל התנהלות התחבורה, וכן הינה אמצעי מתאים מבחינת השלכותיו החברתיות והכלכליות על תושבי הרשות המקומית ועל הבאים בתחומה;
(2)
שבתחומי האזור נקבעו העדפות דרך לתחבורה ציבורית באמצעות הקצאת נתיבים או מסלולים ייעודיים לתחבורה ציבורית וכי חוות הדעת המקצועיות כאמור בסעיף 77א(ג) קבעו כי התכנית מבטיחה חלופה טובה של שימוש בתחבורה ציבורית לכל משתמשי הדרך הקיימים והצפויים בתקופת התכנית, ביעילות ובהיקף סבירים.
(3)
(ג) בחוק עזר כאמור בסעיף קטן (א) יקבע סכום האגרה, אופן קביעתו ושינויו; סכומי האגרה יכול שישתנו, בין היתר, לפי סוג הרכב, בהתאם לכללים שיקבעו על ידי השר להגנת הסביבה בדבר סיווג רכב בהתאם לרמות זיהום האוויר הנגרמות על ידו, לפי מרחק הנסיעה, ימי הנסיעה, שעת הנסיעה, גודש התנועה באותה דרך אגרה ומספר הנוסעים ברכב, והכול לשם צמצום מרבי של זיהום האוויר מתחבורה.
(ד) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע סכומים מזעריים ומרביים לאגרת גודש וכללים נוספים לקביעתה; קבעו השרים כאמור, יותקנו חוקי עזר בכפוף לקביעות אלה.
(ה) רשות מקומית תנהל קרן שתקבוליה הם כספי אגרות גודש שנגבו לפי חוק עזר או תמלוגים של הרשות המקומית שנגבו ממפעיל אזור אגרת גודש וכן קנסות בשל הפרת חוקי העזר כאמור (להלן – תקבולי הקרן).
(ו) מחצית מתקבולי הקרן ישמשו אך ורק לשם עידוד השימוש בתחבורה ציבורית ובתחבורה נקייה, בין היתר על ידי הקמה ושיפור תשתיות לתחבורה הציבורית ולתחבורה נקייה ברשות המקומית, מתן הנחות למשתמשי התחבורה הציבורית בתחומי הרשות המקומית או למטרת החזר הלוואה שנתנה לרשות המקומית למימון אחד מאלה (להלן – הקרן).
(ז) הקרן תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ותקבוליה יוחזקו בחשבון בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי הקרן; הקרן תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבוליה מכל מקור ואחר ההוצאות שהוצאו למטרות השונות.
(ח) כספי הקרן וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו כדין בהסכם להקמה או רכישה של תשתיות לשיפור התחבורה הציבורית והתחבורה הנקייה בתחומה או לביצוע עבודה מסוימת במסגרת תכנון, הקמה, רכישה או הרחבה של תשתית כאמור או למימון כל אחד מאלו;
לענין סעיף זה – "שעבוד" – לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.
(ט) כספי הקרן וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור לא יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול הוטל בידי מי שהרשות המקומית התקשרה עמו כדין בהסכם להקמה או רכישה של תשתיות לשיפור התחבורה הציבורית והתחבורה הנקייה בתחומה או לביצוע עבודה מסוימת במסגרת תכנון, הקמה, רכישה או הרחבה של תשתית כאמור או בהסכם הלוואה למימון כל אחד מאלו, בשל אי תשלום כספים עבור הרכישה או ביצוע העבודה או אי החזרת הלוואה כאמור.
(א) בחוק עזר כאמור בסעיף 77ג רשאית הרשות המקומית לקבוע, בין היתר, הוראות בעניינים אלה -
77ד.
הוראות להפעלת אגרת גודש בתחום עירוני
(1) דרכי הפעלתו של אזור בו נקבעה אגרת גודש על ידי הרשות המקומית או מפעיל מטעמה;
(2) סמכויות שיהיו נתונות לרשות המקומית או למפעיל מטעמה בכל הקשור להפעלת אזור בו נקבעה אגרת גודש;
(3) סמכויותיהם של פקחים לאכיפת חוק העזר כאמור בסעיף 77ה;
(4) זהות החייב בתשלום אגרת הגודש;
(5) תנאים בדבר פטור מלא או חלקי מתשלום אגרת הגודש;
(6) אופן החיוב באגרת הגודש וקביעת הדרכים לגבייתה, לרבות באמצעות מערכת המופעלת באופן אלקטרוני או באופן אחר (להלן- מערכת גביית אגרת גודש);
(7) כללים להתקשרותה של הרשות המקומית עם מפעיל לשם הפעלת אזור בו נקבעה אגרת גודש, תנאים שיכללו בהתקשרות כאמור לרבות סמכויותיהם של הרשות המקומית והמפעיל ופיקוח הרשות המקומית על ההפעלה באמצעות המפעיל;
(8) תנאים לשימוש באזור בו נקבעה אגרת גודש, איסורים והגבלות בו לרבות הוראות פטור מתנאים כאמור;
(9) סכומים שישולמו בגין פיגור בתשלום אגרת גודש או אי תשלומה וכן סכומי פיצויי והחזר הוצאות שישולמו על ידי אדם שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע את זיהוי החייב או את חיובו באגרת גודש או אדם שפגע במערכת גביית אגרת גודש באופן אחר או אדם שרכבו פונה מאזור שנקבעה בו אגרת גודש, ודרכי גבייתם;
(10) דרכי ערר וערעור על חיוב באגרת גודש או בתשלומים כאמור בפסקה (9) וכן סדרי דין וקבלת ראיות בהליכים לפי חוק העזר; הוראות לפי פסקה זו טעונות הסכמת שר המשפטים;
(11) כל הוראה אחרת הדרושה לשם הפעלתו התקינה והיעילה של אזור בו נקבעה אגרת גודש.
(א) חוק עזר כאמור בסעיפים 77ב ו-77ג יחול גם על המדינה.
77ה.
תחולה
(ב) חוק עזר כאמור בסעיף זה לא יחול על-
(1) תחבורה ציבורית ותחבורה נקייה;
(2) דרך או נתיב שנקבעו ככביש אגרה לפי דין אחר;
(3) דרך חיונית כאמור בסעיף 77ב(ג).
(ג) הוקם גוף אשר הוסמך להסדיר את ענייני תחום התחבורה באזור הכולל מספר רשויות מקומיות, לא יחולו על רשות מקומית שבתחום האזור האמור הוראות סעיפים 77א עד 77ו.
(א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך פקחים מבין עובדיה של הרשות המקומית לעניין חוקי עזר שהותקנו לפי סעיפים 77ב או 77ג.
77ו.
מינוי פקחים
(ב) לא ימונה פקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם-
(1) משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודש מפנייתו של השר אליה, כי היא מתנגדת למינויו מטעמים של שלום הציבור או בטחון המדינה, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבעו משטרת ישראל ושר הפנים.
(ג) הודעה על מינוי פקחים לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות.
(ד) פקח המפעיל סמכויותיו לפי סעיף זה יהא לבוש מדים ויענוד תג זיהוי הנושא את שמו הפרטי ושם משפחתו; המדים ותג הזיהוי יהיו טעונים אישור שר הפנים.
(ה) אדם יציית להוראות פקח שנתנו מכוח סמכויותיו כדין.
(ו) פקח רשאי למנוע כניסת רכב לאזור שחלים בו איסור או הגבלה לפי חוק עזר כאמור בסעיף 77ב או לאזור שנקבעה בו אגרת גודש או לחלק ממנו או לעכב יציאת רכב מאזור כאמור ולהורות לנוהג ברכב לפנותו מהאזור לדרך שיורה לו, אם יש לו יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד מאלה-
(1) הנהיגה באזור האמור אסורה לפי הוראות חוק העזר;
(2) באזור בו נקבעה אגרת גודש -
(א) לא שולמה אגרת גודש בשל נסיעה באותו רכב באזור האמור בתנאים שנקבעו בחוק העזר;
(ב) נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את זיהוי החייב או את החיוב באגרת גודש בשל נסיעה באזור בו נקבעה אגרת גודש;
(ג) אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית אגרת גודש באזור בו נקבעה אגרת גודש.
(ז) עיכב פקח רכב, או מנע את כניסתו לאזור מסוים, יודיע לנוהג ברכב את העילה שבשלה מעוכב הרכב או נמנעת כניסתו.
(ח) עיכב פקח רכב, רשאי הוא לדרוש מהנוהג ברכב למסור לו את שמו ומענו, ולהציג בפניו את תעודת הזהות שלו או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו שהוא חייב לשאתה על פי דין, וכן את רישיון הרכב.
(ט) סירב הנוהג ברכב למלא אחר הוראת פקח שניתנה לו כדין, רשאי הפקח לפנות את הרכב מהדרך, בין בעצמו ובין באמצעות רכב גרירה.
בתוספת החמישית לפקודה, בפרט 5 -
3.
תיקון התוספת החמישית
(1) בטור שכותרתו "הגוף שלו יימסר המידע", לאחר פרט 5 יבוא "5א רשות מקומית".
(2) בטור שכותרתו "פרטי המידע שיימסר", מול פרט 5א יבוא "מידע כאמור בפרט 5 ככל שהדבר דרוש לשם הפעלת חוק עזר בדבר אגרה בגין שימוש בדרך עירונית".
***************************************************************************************
***********************************************************************************