חומר רקע
נוסח
לדיון בוועדה
– 12.2.08
– מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
נספח מס
כ ' -
130
/ 'א
הצעת
חו
ק המפלגות
)
תיקון מס
' ___
, (
התשס
"ח -
2008
ביום
הראשונה
בקריאה
בכנסת
נדונה
זו
חוק
הצעת
______________
)6
בפברואר2007
(והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט
.
הצעת החוק מוגשת
___
_______
לקריאה השניה ולקריאה השלישית
ביום
______________
.
היוזמים
:
חברי הכנסת אופיר פינס
,
מנחם בן ששון
- 1 -
נוסח לדיון בועדה
– 12.2.08
נספח מס
כ ' -
130
/ 'א
חו
ק המפלגות
)
תיקון מס
'_______
, (
התשס
"ח -
2008
]
תיקון סעיף17
.*
בחוק המפלגות התשנ
"ב-
1992
1
)
להלן
–
הח
וק העיקרי
, (
בסעיף 17
,
]אחרי
"
יחולו על הבחירות המקדימות
"
יבוא
"
כאמור בסעיף 28כא
2
"ו[
במקום
"
הוראות חוק הבחירות
"
יבוא
"
הוראות סעיפים 8
עד12 בחוק הבחירות
.["
ביטול סעיף 22
.*
]
סעיף22
לחוק העיקרי
–
בטל
.[
תיקון או ביטול
סעיף 23
.*
]
סעיף23
לחוק העיקרי
–
בטל א
: ו
החלת סעיפי העבירות מחוק בחירות
לגופים ציבוריים לא רק על בחירות למוסד ממוסדות המפלגה אלא גם
בבחירות פנימיות לפי פרק ב
['
תיקון חוק בחירות
לגופים ציבוריים
*.
בחוק בחירות לגופים ציבוריים
,
התשי
"ד-
1954
3[
לדיון
:
יש היום חוסר התאמה בין חוק בחירות לגופים ציבור
יים לבין חוק המפלגות בנוגע להחלת כללים
מחוק בחירות לגופים ציבוריים על מפלגות
)
הגדרה של מפלגה
,
הקביעה בנוגע לאיזה סוג בחירות וגם
בנוגע לאיזה כללים
(.
בנוסף
,
החלתו של חוק בחירות לגופים ציבוריים
,
לפי הקבוע בו
,
מותנית
בממשלה
,
בהכרזותיה
,
בפעולתו של שר הפנים
וה –
חוק אינו מתווה לממשלה פרמטרים להפעלת
שיקול הדעת
.
גם סעיף 17 לחוק המפלגות שקבע את תחולת החוק ההוא על בחירות מקדימות
במפלגה לא הועיל למעט החלת סעיפי העבירות
' ר .
גם את סעיף 22 לחוק המפלגות הקובע כי לפי
בקשה של מפלגה רשאי שר המשפטים בצו
,
להחיל על בחירות הנערכו
ת לוועידה הכללית של מפלגה
את חוק הבחירות לגופים ציבוריים
.
ואת סעיף 23 המחיל את סעיפי העבירות מאותו חוק על בחירות
למוסד ממוסדותיה של מפלגה
.
1 ס"
ח התשנ
עמ , ב"
' 190
;התשס
"
____________
2 האם צריך להגביל את העבירות שלפי חוק הבחירות לגופים ציבוריים רק לבחירות מקדימות שלפי חוק זה
?
אולי גם
בבחירות בשיטות אחרות במפלגה
?
3 ס"
ח התשי
"
ד עמ
' ;
התש
- 2 -
לכאורה
,
נדמה שלמעט סעיפי העבירות
)
שעניינן שימוש לרעה בתעודת בוחר
,
הפרעה לבחירות
,
שחיתות ואיום והצבעה שלא כדין
ח , (
וק בחירות לגופים ציבוריים אינו קובע באמת הוראות לענין
בחירות פנימיות במפלגה ותלות חלותו בממשלה אף תפגע באוטונומיה הפנימית במפלגה
.
נדמה
שכדאי למחוק מהחוק ההוא את תחולתו האפשרית על מפלגה ולקבוע בחוק המפלגות את הכללים
וכן את סעיפי העבירה הרצויים
.
כך למשל ניתן
לקבוע כאן
)
ללא תלות בהכרזות הממשלה או
בהוראות של שר הפנים כאמור בסעיף 3 לחוק בחירות לגופים ציבוריים
(
כללים בענין חשאיות
הבחירות הפנימיות במפלגה
,
וכן ניתן לקבוע כללים בענין זיהוי הבוחר
)
סעיף 6 לחוק בחירות לגופים
ציבוריים קובע זיהוי באמצעות תעודת זהות או מס
מך שהוצא לפי תקנון המפלגה
(
וכו
. '
גם את
סעיפי העבירות ניתן להעביר לכאן או להפנות לחוק הבחירות לכנסת
)
שם ישנם סעיפי עבירות
דומים
(
בשינויים המחויבים
.
לא למותר לציין
שקבועים היום בחוק המפלגות סעיפי עבירות
)
שאוסרים על תשלום דמי חבר
/
התפקדות בעבור אחר כדי להקנות
זכות לבחור
,
על הפרעה לבחירות
ועוד ור
'
סעיף 28 לחוק המפלגות
, (
בחלקם חופפים
.
מכאן שיש לדון בנקודות הבאות) " ומ
מ נראה שיש להיזהר ולקבוע בחוק רק את ההכרחי ואת כל
היתר להותיר לאוטונומיה הפנימית של מפלגה
;
ניתן גם לקבוע במקרים מסוימים כללים שהם
ברירת מחדל ולהת
יר למפלגה לקבוע בתקנונה כללים אחרים
(
וכל זאת תוך שימת לב לכך שהיכולת
לבחור ולהיבחר במפלגה קשורה בטבורה בזכו
יות היסוד
לבחור ולהיבחר לכנסת
הקבועות בחוק
-
יסוד
:
הכנסת) ככל שמדובר בבחירות פנימיות לצורך קביעת מועמדי המפלגה לכנסת
(
שכן לפי חוק
-
יסוד
:
הכנסת הזכות להי
בחר
)
וגם לבחור
(
מותנית בקיום מפלגה שמטעמה מתמודדת רשימת
מועמדים ויש להיזהר מפגיעה בזכויות יסוד אלו מעבר להכרחי
:
*
כללים טכניים להרשמה כחבר במפלגה
:
כגון הרשמה אישית
,
מקום ההרשמה
,
צורת
התשלום של מסי חבר
] ;
היום קובע סעיף 14
)() ב1
(לחוק המפלגות כי תקנון של מ
פלגה יכלול הוראות
בדבר התנאים לקבלת חברים למפלגה
,
השעייתם והוצאתם ממנה
–
ניתן להוסיף לסעיף זה
[.
*
כללים בנוגע למשך זמן של חברות
)
או של תשלום מסי חבר
(
בטרם השתתפות בבחירות
פנימיות כבוחר או כמועמד
.
נדמה שיש לאפשר למפלגות אוטונומיה בענין זה אך ניתן לחייבן
לקבוע
בתקנונן הוראות בנושא
.
בעבר הוצעו הצעות חוק שונות שאמנם נבעו מתקלות שנתגלו בניהול
הבחירות אך יכלו לפגוע יתר על המידה באפשרות להקים מפלגות חדשות לפני הבחירות או לעבור
למפלגה אחרת מטעמים פוליטיים מוצדקים
)
כגון התפלגות של מפלגות
;(
*
אכיפת הכלל של איסו
ר חברות ביותר ממפלגה אחת
)
אם כי תקלות נגרמו גם במקרים בהם
"
פקדו
"
אנשים רק למפלגה אחת
.
יש לזכור שיש מפלגות שהבחירות בהן נעשות בגוף מצומצם ביותר
והחברות אינה משמעותית לצורך השפעה על מועמדי המפלגה לתפקידים שונים בציבוריות
יש – (
להבטיח שאכיפת הכלל לא תביא לסיל
וקם של אנשים ממפלגה במקרים שאינם מוצדקים שהרי יש
לוודא שאכן מתקיימת חברות כפולה ולתת זכות טיעון בענין זה
–
ומי יאכוף את הכלל
?
*
כללים בנוגע לניהול הבחירות
:
האם החוק צריך לקבוע כללים מסוימים בנוגע לניהול
בחירות פנימיות ובמיוחד כשהגוף הבוחר גדול במיוחד
?
האם לחייב מפלגה לקבוע כללים
)
היום קובע
סעיף 14
)() ב5
(חובה לקבוע בתקנון הוראות בענין דרך קביעתם של מועמדי המפלגה בבחירות לכנסת
(
*
השגה על תוצאות הבחירות או על החלטות בעת ניהול הבחירות הפנימיות
)
כיום
–
המרצת
פתיחה בבית המשפט המחוזי
(. צ" בג ,
- 3 -
תיקון ס
עיף 28 א
*.
בסעיף 28
א לחוק העיקרי-
)1(
במקום ההגדרה
"
בחירות מקדימות
4 יבוא
:
""
בחירות מקדימות
– "
בחירות לבחירת מועמדי המפלגה לתפקיד
ראש הממשלה
,
שר
או ]
:
חבר הממשלה
, [
חבר הכנסת
,
ראש רשות
מקומית
,
חבר מועצת רשות מקומית
,
או לתפקיד במפלגה
]
גירסה ב
':
או רא
ש המפלגה
5[, תהא שיטת הבחירות אשר תהא
,
ולרבות קביעת
מועמד לתפקיד על ידי ראשי המפלגה או על ידי גוף ממנה אחר
6;
"
;
)2(
אחרי ההגדרה
"
בחירות מקדימות
"
יבוא
:
""
הוצאה
– "
בכסף או בשווה כסף
,
במישרין או בעקיפין
,
בארץ או
בחוץ לארץ
,
במזומנים או בהתחייבות מכל סוג
, ]
והכל במסגרת מימון
מערכת בחירות
]
מקדימות
7
[של מועמד
או
:
והכל לצורך קידומו של
מועמד בבחירות מקדימות
[
8;
"
;
)3(
במקום ההגדרה
"
מועמד
"
יבוא
:
""
מועמד
– "
מי
]ג
רסה ב
: '
שהוא חבר מפלגה
9 ] [ ו
גרסה ג
: '
או שהוא
נבחר הציבור
10 ו
[
שהכריז על עצמו כמועמד
,
או הודיע ברבים
על
כוונתו
,
בעל-פה או בכתב
,
במפורש או על דרך התנהגות
,
להתמודד
בבחירות מקדימות
,
לתפקיד במפלגה
]ג
רסה
: 'ד
של יושב ראש
המפלגה
[
11 או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה
:
ראש הממשלה
,
שר
: או ]
חבר הממשלה
, [
חבר הכנסת
,
ראש רשות מקומית או חבר מועצת
רשות מקומית
;
לענין זה
"
התנה
גות
– "
לרבות הוצאה או גיוס תרומות
למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות
; ]
השלמה לגרסה ג
':
"
לענין פרק זה
" ,
נבחר הציבור
" - חבר הממשלה
,
חבר הכנסת
,
ראש
רשות מקומית
,
חבר מועצת רשות מקומית
;"[
4 ההגדרה היום
: "
בחירות לבחירת כל מועמדי המפלגה או חלקם
,
לתפק
יד מסוים
,
שזכאים להשתתף בהן כלל חברי
המפלגה
,
בין במסגרת ארצית
,
בין במסגרת אזורית ובין במסגרת רשות מקומית
,
הכל לפי הענין
".
5
בישיבת11.3.07 הוצע להחיל את מגבלות החוק
,
ככל שמדובר בתפקיד במפלגה
,
רק על בחירות פנימיות לתפקיד של
יושב ראש המפלגה
;
ואולם אם כך ייעש
– ה
מה יהיה דין גיוס כספים לתפקידים אחרים במפלגה
)
כגון תפקיד
בוועידה
,
מזכיר המפלגה וכו
– '
האין לומר שגם כאן מה שקובע הוא אורך התקופה וגודלו של הגוף הבוחר
?(
6 הועלה בוועדה רעיון ולפיו תושמט הסיפה
,
ייקבע מבחן מהותי לבחירות
)
הליך שמסתיים בבחירות בקלפי
(
וייאסר
בכלל לאסוף כספים אם אין הליך של בחירות
.
נדמה שיש יתרון בשיטה טכנית
)
כמו זו המנוסחת לעיל
– (
תמיד
ניתן לקבוע שאם הגוף הבוחר
–
או הגוף הקובע את המועמדים
–
מונה פחות מX
אנשים
)25 למשל
(
אין מקום
להכנסות ולהוצאות לצורך הבחירה
)
גם אם יש קלפי אך הגוף הבוחר מונה 10
אנשים
–
האין מועמד יכול להגיע
עדיהם ולשכנע
(?
7 ' ר
הגדרת
"
תמורה
"
בחוק הקיים
.
8
בישיבות הועדה מפברואר2007 החלו להידון האיסורים תוך כדי פרק ההגדרות
.
מוצע להידרש לאיסורים בסעיפים
אופרטיביים
.
9 ברי שנבחר ציבור שהוא חבר הכנסת או חבר הממשלה הוא חבר מפלגה
לג ;
בי אדם
"
פרטי
– "
יש לשקול גם מבחן
"
טכני
"
של חברות במפלגה המלמד לפחות על אפשרות של התמודדות בבחירות פנימיות במפלגה
.
- 4 -
)4(
אחרי ההגדרה
"
תרומה
"
יבוא
:
""
תקופת בחירות
"
12
- תקופה שתחילתה ב
יום החלטה של מפלגה על
עריכת בחירות מקדימות וסופה ביום הבחירות המקדימות
]
ב : או
תום
14 ימים לאחר יום הבחירות המקדימות
13
[
;ואולם מפלגה לא תוכל
להחליט על תקופת בחירות העולה על תשעה חודשים
14
15
."
הוספת סעיף28א1
.*
במקום סעיף28ב יבוא
:
"
בענין
עקרונות
תרומות והו
צאות
28ב. ג
רסה
' א
16
:
)א(
מועמד
רשאי לקבל תרומה
,
בתקופת
בחירות
,
לפי הוראות פרק זה
]
בלבד
[.
)ב(
מועמד שהוא נבחר הציבור
17
רשאי לקבל
תרומה בתקופת בחירות בלבד
18
;בסעיף
זה
,
"
נבחר הציבור
– "
חבר הממשלה
,
חבר הכנסת
,
ראש רשות מקומית
,
חבר מועצת רשות מקומית
19
.
10
נבחרי הציבור ברשויות המקומיות אינם חייבים להיות חברי מפלגה אך בהיותם נבחרי הציבור בשלטון המקומי
נדמה שיש הצדקה שלא להתייחס אליהם כאל אדם
פר "
" טי
גם מבחינת מערכת הכללים החלה עליהם וכן מבחינת
הנגישות לציבור הבוחרים
,
הגבוהה מזו של אדם
"
פרטי
".
11 ' ר
הערת שוליים מס
' 5
;בהוראת השעה דובר ביו
"
ר מפלגה אך יש לזכור שהוראת השעה חוקקה על רקע מצב נתון
וכעת יש לבנות מודל לכל עת
.
12 יש להגדיר תקופת בחירות גם לפי
השיטה לפיה איסוף והוצאת כספים יהיו מותרים כל העת
–
שכן גם לפי שיטה זו
,
החל מתקופת הבחירות ניתן יהיה להשלים סכומים
)
אם מתמודדים לתפקיד של ראש ממשלה
(
ותקופה זו גם
משמעותית למועמד שהוא אדם פרטי ולא עובד הציבור או נבחר ציבור
.
13
בדיון בהוראות השעה העירו חברי
כנסת
)
והוסף לסעיף 28ח סעיף בהתאם
(
שההוצאות במערכת בחירות קיימות
גם כמה ימים לאחר יום הבחירות
(.
14 מוצע תיקון למצב כיום
:
ראשית
,
מוצע לקבוע שתקופת בחירות לא תעלה על תשעה חודשים
;
שנית
,
מוצע לקבוע
שתחילת התקופה היא מיום החלטת המפלגה
)
ולא בתאריך מאוחר יותר המותי
ר פתח להפרת החוק ואין בו צורך
אמיתי
; (
שלישית
,
נדמה שאין צורך בהוראה כדוגמת סעיף 28( ג)ב
שכן אם מפלגה מקדימה את המועד באמצע
התקופה ישפיע הדבר על מועד הסיום אך לא התחילה
.
יצויין שהיום
)
סעיף 28( ב
אין הגדרה אלא הוראה
אופרטיבית המעורבבת בהגדרה ולשם הבהירות יש לה
פריד בין הדבקים
.
15
בישיבות קודמות הוצע להתייחס גם
)
בכל הנוגע למועמדים לכנסת
,
לממשלה ולראשות מפלגה
(
לתקופה שתחילתה
ביום קבלת חוק לפיזור הכנסת
,
או היווצרות עילה לבחירות לפי חוק-יסוד
:
הממשלה
)
אי אמון
,
פיזור הכנסת בידי
ראש הממשלה
,
אי הצלחה להרכיב ממשלה מספר פע
מים
(
או לפי חוק-יסוד
:
הכנסת
)
אי קבלת חוק תקציב שנתי
(
–
אך נדמה שאין צורך להתייחס לכך בחוק שהרי ממה נפשך
:
אם קורה אחד מאלה סביר שהמפלגה תחליט על
קיום בחירות מקדימות ועל תקופת בחירות ואם לא החליטה כך
)
כגון שהתקיימו אצלה בחירות מקדימות עובר
לגיבוש סופי של העי
לות דלעיל
– (
מדוע לקבוע תקופת בחירות סטטוטורית בה יוגברו ההיתרים לאיסוף ולהוצאת
כספים
?
אין ללמוד מחוק מימון מפלגות לענין זה ששם נקבעים מועדים סטטוטוריים
)
שכן מדובר בבחירות לכנסת
והחלטות המפלגה אינן משנות בכגון זה
(.
16
לפי גירסה א
:'
)1(
בתקופת בחירות ניתן יה
יה להוציא הוצאות ולאסוף כספים לפי הפרמטרים שייקבעו להלן
;
)2(
לפני תקופת הבחירות
–
)א(
לאדם שהוא נבחר ציבור אסור יהיה לאסוף כספים ולהוציא הוצאות לצרכי בחירתו
;
)ב(
על אדם
"
מן היישוב
"
לא יחולו מגבלות לפי חוק זה
–
אלא חובות דיווח
.
- 5 -
)ג(
מ
ועמד רשאי להוציא הוצאה
,
בתקופת
בחירות
,
לפי הוראות פרק זה
]
בלבד
[.
)ד(
הוצאה
שהוציא מועמד
]ג
רסה ב
':
שהוא
נבחר
ה
ציבור
[
לפני תחילתה של תקופת הבחירות
תחשב כחלק מההוצאה הכוללת שלו
,
לפי
]
כאמור
ב[
הוראות פרק זה
.
20
או: הוצאה שהוציא מועמד
שהוא נבחר
ה
ציבור לפני תחילת
ה של תקופת
הבחירות או הוצאה שהוציא מועמד שאינו נבחר
ציבור ב
_____
שלפני תקופת הבחירות
21 תחשב
כחלק מההוצאה הכוללת שלו
,
לפי
]
כאמור
ב[
הוראות פרק זה
.
הוספת סעיף 28א1
.*
במקום סעיף28ב יבוא
:
17 לדיון :עובד הציבור נעדר מן
הגרסה
–
על עובדי הציבור חלה מערכת דינים שלמעשה אוסרת עליהם לאסוף כספים
לצורך התמודדות פנימית במפלגה
:
היחס בין האיסור לקבל מתנות וסיוג פעילות מפלגתית לבין הפעילות
הפוליטית בתוך מפלגה
?
האם להותיר את האיסורים הקיימים ולמעשה לא לאפשר לעובדי ציבור או לעובדי מד
ינה
להתמודד בבחירות פנימיות במפלגה ולאסוף תרומות לצורך כך
' ר ?
חוק הבחירות המאפשר לעובדים בדרג נמוך
להתמודד
.
18
לפי גרסה זו
–
המגבלות על הכנסות לגבי אדם
"
פרטי
"
יחולו בתקופת הבחירות בלבד
.
19 אם תתקבל גרסה ג
'
להגדרה
"
מועמד
– "
לא יהיה צורך בהגדרה כאן
.
20 נדמה שא
ין מקום להגביל הוצאה רק לתקופת בחירות ובלבד שההוצאה תיספר לצורך התקרה המותרת
.
זה המצב
גם היום ור
'
את סעיף 28י לחוק המפלגות
.
21 אם תתקבל גרסה ג
'
להגדרה
"
מועמד
"
ניתן
לשקול
לוותר על הסיפה
.
- 6 -
לדיון
:
מועמד
בבחירות
לרשות מקומית
/
לתפקיד
במפלגה שאינו היו
"ר.
"
עקרונ
בענין
ות
תרומות והוצאות
28ב.
גירסה
ב'
22
:
)א(
מועמד
שהוא נבחר ציבור
23
רשאי לקבל
תרומה
מיום הבחירות המקדימות
ועד יום
הבחירות המקדימות שאחריו
,
לפי הוראות פרק
זה
]
בלבד
, [
כאילו הוא מתמודד על תפקיד של חבר
הכנסת
]
הן לענין הסכום מתורם והן לענין תקרת
הסכומים
[
24
;התחיל
ה תקופת בחירות מקדימות
במפלגה ועמד אותו מועמד לבחירה לתפקיד של
ראש מפלגה או ראש ממשלה
,
רשאי הוא לקבל
מתורם השלמת הסכום
]
ורשאי הוא להשלים
תקרות סכומים
[
לסכו
מים
המותר
ים
לענין
תפקידים אלה
ב ;
פרק
זה
"
נבחר הציבור
– "
חבר
הממשלה
,
חבר הכנסת
,
ראש רשות מקומית
,
חבר
מו
עצת רשות מקומית
.
)ב(
מועמד שאינו נבחר הציב
ו
ר רשאי לקבל
תרומה
,
בתקופת בחירות
,
לפי הוראות פרק זה
]
בלבד
.[
)ג(
.ל" כנ
)ד(
.ל" כנ
22
לפי גירסה ב
:'
)1(
בתקופת בחירות ניתן יהיה להוציא הוצאות ולאסוף כספים
לפי הפרמטרים שייקבעו להלן
;
)2(
לפני תקופת בחירות
–
)א(
לאדם שהוא נבחר ציבור
–
ניתן יהיה להוציא הוצאות ולאסוף כספים לפי כללים אחרים
)
כך למשל
,
ייקבעו סכומים אחרים
,
ולא תהיה הנחה שאדם מתמודד לתפקיד של ראש ממשלה או ראש מפלגה בתקופה
;( זו
)ב(
על אדם
"
מן היישוב
"
לא יחולו מגבלות לפי חוק זה
.
)3
(
) עד5
(
–
כמו במודל
(. א)
23
לבדוק בנוגע לראש עיר וחבר מועצת עיר
–
האם לקבוע להם סכומים אחרים
' ר) ?
והשווה סעיף 16
לחוק הרשויות
המקומיות
)
מימון בחירות
– ( 5,000
₪
- ואז לשנות את הסעיף בהתאם
.
24 ' ר
הוראת השעה הנוספת מיולי 2007
:
28 (ג)ו
לענין הוראת השעה הנוספת כאמור בסעיף 1
א
]...[
,
בתקופה האמורה בהוראת השעה
הנוספת וכל עוד לא התחילה תקופת בחירות מקדימות במפלגה
,
יוכל מועמד לקבל מתורם ויוכל
תורם לתת למועמד סכום כאמור בסעיף קטן
; (א)
התחילה תקופת בחירות במפלגה ועמד המועמד
לבחירה לתפקיד
כאמור בסעיף קטן
, (ב)
יוכל מועמד לקבל מאותו תורם ויוכל אותו תורם לתת
למועמד את השלמת הסכום לסכום האמור בסעיף קטן
(. ב)
- 7 -
לדיון
בנוגע לשני המודלים
:
)*(
בנוגע למתנות
"
אישיות
"
המוענקות לנבחר ציבור
–
ייקבע איסור על נבחר ציבור לקבלן
)
שלא לפי
פרמטרים של מתנה סבירה בנסיבות הענין או מנגנון אחר שייקבע
25
] (נדמה שמודל ב
'
של איסוף כספים
יפחית
,
מעשית
,
את החיכוך לגבי מתנה
[.
)*(
בנוגע לפעילויות
"
ציבוריות
"
של נבחר ציבור
–
יש להחליט האם להתייחס אגב הסדרת נושא זה
)
אין חובה אנליטית
(
או להשאיר את המצב המשפטי
הנוהג
.
26
(*)
חובת דיווח מקיפה על כולם
)
נבחרי ציבור ואנשים פרטיים כאחד
(.
לדיון – עובד הציבור
;
לדיון )לאחר המודל שייקבע
(- בעמדת חה
"
כ פינס בענין איסור על קבלת תרומה לצורך כיסוי קנסות של
מבקר המדינה
–
אם ייבחר מודל א
– '
די לקבוע מועד גג לתרומות למערכת בחירו
ת X.
מגבלות על תרומות
) :
להשוות לחוק מימון מפלגות ולהוראות השעה
(
1.
איסור תרומה מתאגיד
)
סעיף 28 ;(ד
2.
איסור תרומה מקטין
)
סעיף 28 ;(ה
3.
איסור תרומה בעילום שם
)
סעיף 28 ;(ה
4.
איסור תרומה במעות כסף
)
מעל 183
₪
) (
סעיף28 ;(ה
תיקון סעיף 28 ג
*.
במקום סעיף 28ג יבו
:א
8.8.07 נוסח אחרי ישיבת
13.11.07, 30.10.0ו
1.1.08 ו5.12.07
"הודעה על בחירות
28 (א) .ג
מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על
מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן
בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד
כאמור
]
גירסה ב'
:ואם נקבע המועד לפי
תקנונה תודיע כאמור ב___
___
- ' ר
ישיבת
1.1.08
[
;ההודעה תכלול את מספר בעלי
זכות הבחירה
,
במסגרת ארצית או אזורית
,
לפי הענין
.
25 " חוו
ד היועהמ
"
ש במקרה פרס
.
26
האם מעשי להסדיר כעת נוכח סד הזמנים
"מ ?
מ יהיה צורך להתייחס לשלל הסעיפים
,
הדינים וכללי האתיקה
שיכולים לגעת בע
נין פעילותו הציבורית של חבר הכנסת ור
'
גם דו
"
ח ועדת זמיר
.
מומלץ לקיים דיון בהשתתפות
ועדת זמיר אם מעוניינים להתפרס על הסדרה כוללת של פעילותו הציבורית של חבר הכנסת
.
- 8 -
' ר- לעיון נוסף- הסיפה
1.1.08 - ישיבת
(ב)
שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו
נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן
)א(,
לרבות בדרך של ביטול הבחירות
,
תוד
יע על
כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך
שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד
החדש
] ;
חל שינוי במספר בעלי זכות
הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה
הראשונה לפי סעיף קטן
, (א)
לא יהיה בו
כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף
28 "[.ח
תיקון סעיף 28 ד
אושר בישיבת1.1.08
*.
בסעיף28ד לחוק העיקרי
,
אחרי
"
בחירות
"
יבוא
"
מקדימות
".
הוספת סעיף 28ה1
.*
אחרי סעיף28ה יבוא
:
"
תרומה
איסור
שלא
או ]
:
אלא
[
מבוחר27
28ה1
מועמד לא יקבל תרומה אלא מבוחר כמשמעותו
בחוק הבחירות לכנסת
,
התשכ
– ט "1969
".
ב
גירסה
'
:
ללא
סעיף זה
28
סע
הוספת
יף
_____
29
.*
אחרי סעיף
____
יבוא
:
"
תחולת הגבלות
*.
מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיפים
_____,_
אחת היא אם התרומות
]
גירסה ב
':
או ההלוואות
[
ניתנו למועמד או לכל אדם
/
גורם אחר הפועל
למענו ובזיקה אליו
,
או שההוצאות הוצאו בידי
מועמד או אדם
/
גורם כאמור
.
לדיון
–
התי
יחסות
להלוואות
30
?
27 ובוחר לפי חוק הבחירות לכנסת :
סעיף26
)א
(: "
כל אדם שביום שליפת הפנ
קס
היה אזרח ישראלי והיה רש
, ום
הוא ומענו
,
במרשם האוכלוסין כתושב ויום הולדתו
ה-
18
חל לא
יאוחר מיום הבחירות
.
לענין פרק זה
" ,
מען
– "
לרבות
ציון במרשם האוכלוסין של ישו
ב בל
". בד
28
בישיבות שהתקיימו בפברואר ובמארס2007
התקיים ויכוח האם לאפשר לאדם שאין לו זכות בחירה לכנסת לתרום
–
מוצעות כאן ש
תי גרסאות להכרעה בענין זה
.
29
לכאורה
,
זה הדין הקיים אך למען הסר ספק הוסף הסעיף בחוק מימון מפלגות
' ר)
סעיף 8( ה
ובחוק הרשויות
המקומיות
)
מימון בחירות
' ר ( )
סעיף 16
)ב2
.(
30
' ר
והשווה סעיף 7א לחוק מימון מפלגות הקובע
: "
לא תקבל סיעה או רשימת מועמדים הלוואה אלא מתאג
יד
בנקאי
".
- 9 -
קביעת הסכומים המותרים
)
לפי כ
"
א מהמודלים
(
ביחס לגוף הבוחר
,
לתקופה ולתפקיד
–
הן מתורם
בודד למועמד והן תקרות תרומות ותקרות הוצאות בכלל
;
התייחסות למצב בו יש סבבים של בחירות
לתפקידים שונים האחד אחרי השני
:
תיקון סעיף28 ו
*.
בסעיף 28ו לחוק העיקרי
–
)1(
בכל מקום אחרי
"
בחירות
"
יבוא
"
מקדימות
;"
)2(
בסעיף קטן
)א(,
במקום
"9,118
"
יבוא
"10,000
"
,ובמקום הסיפה החל
במילים
"
ושל בני משפחתו
"
יבוא
:
ושל בני ביתו הסמוכים על שולחנו
";
31
)3(
בסעיף קטן
( ב)
במקום
"
ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפ
לגה
"
יבוא
"
ושזכאים להשתתף בהן
_______
בעלי זכות בחירה לפחות
.
32
לדיון :
קביעת תקרה
מתורם בודד
לתפקיד של
ראש עיר או חבר מועצת עיר
או תפקיד אחר במפלגה
)
בסעיף 16
)( ב
לחוק הרשויות המקומיות
)
מימון
בחירות
(
נקבע שתרומה יכולה להיות בסכום של 5,000
₪
(
תיקון סעיף28ו1
*.
בסעיף28ו1)( ב
לחוק העיקרי
,
במקום
"
למוסד לביקורת של המפלגה
"
יבוא
"
למבקר המדינה
".
תיקון סעיף 28 ז
*.
בסעיף 28ז לחוק העיקרי
,
אחרי
"
בחירות
"
יבוא
"
מקדימות
".
לבחון את סעיף 28ו1
לבחון את סעיף28
ז –
האם
להגביל סכום
) ?
יש הבדל בין
30,000
₪
לבין120,000
₪
(
–
נדמה שכדאי לקבוע סכום
.
סעיפים
החלפת
28ח ו-
28 ט
*.
במקום סעיפים 28ח ו-
28 ט
31
הנוסח הקיים היום בסעיף8)( ב
לחוק מימון מפלגות נדמה הולם יותר
:
מדוע לקבוע שרירותית שבני משפחה אחת
)
אף אם מדובר בשני אחים מבוגרים שכל אחד מהם נפרד מזמן מהתא המשפחתי המקורי
(
אינם יכולים לתרום
למועמד מסויים
?
הרציונל הוא למנוע תרומות כפולות באמצעות
אנשים הסמוכים על שולחנו של התורם
ה"
מקורי
".
32
היום המילים
"
ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה
"
מיותרות שכן ממילא בחירות מקדימות באשר הן
מוגדרות כך
.
ואולם יש לדון בשאלה אימתי ראוי ליתן היתר לתורם
בודד
לתרום למעלה מ10,000
₪
)
למעשה
–
40,000
₪
(אך בשל השוני בת
פקיד אליו מתמודדים
.
תרומה בסכום כה גדול מתורם בודד מגבירה התלות בין
התורם למקבל התרומה
.
נדמה שגם כאן
,
חוץ מבתפקיד יש להתחשב גם במספר בעלי זכות הבחירה ולאפשר סכום
כה גדול לתורם רק בגופים בוחרים גדולים במיוחד
.
-
10
-
"
הגבלה כוללת של
הוצאה והכנסה
28ח. )א(
מועמד
33 לא יקבל תרומות בשווי כולל
העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה
,
ולא יוציא
למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו ועד תום
14 ימים לאחר סיום הבחי
רות המקדימות
,
סכום
העולה על אותו הסכום
,
לפי מספר בעלי זכות
הבחירה לענין אותו מועמד
] ,
כאמור בהודעה
שנמסרה לפי סעיף 28( א)ג
כדלקמן
:[
מספר בעלי זכות הבחירה הסכום הכולל
לדיון
34
35
)1
(
עד30
] : או50
[
0 שקלים חדשי
ם
)2
(
31
]
51
[
עד500
50,000 שקלים חדשים
)3
(
501
עד2,5000
100,000 שקלים חדשים
)4
(
2501
עד10,000
250,000 שקלים חדשים
)5
(
10,001
ומעלה400,000 שקלים חדשים
)ב(
בבחירות
מקדימות
שבהן עומד לבחירה
מועמד לתפק
יד של ראש הממשלה או ראש
המפלגה
,
יהיה הסכום לענין סעיף זה פי
ארבעה
או ]
:
פי
חמישה
36
[ מן הסכומים הנקובים בסעיף
קטן
, (א)
לפי הענין
;
התמודד מועמד לתפקיד
כאמור בסעיף קטן זה וכן לתפקיד חבר הכנסת
,
באותה מפלגה
,
יחולו כל אלה
:
33
איסוף הכספים הוא לפי החברות במפלגה ברגע נתון
)
והנתונים הקיימים באותה מפלגה
(.
לגבי האדם ה
"
פרטי
, "
לפי המוצע כרגע או שהוא חבר מפלגה או שהמגבלות חלות עליו ב
"
תקופת בחירות
– "
ואז ודאי שחבר מפלגה
.
34
בדיונים קודמים בסוגיה העירו חברי הכנסת כי החלוקה שנקבעה בהוראות השעה גסה מדי ולעיתים מאפשרת
איסוף כסף רב מדי
בגופים קטנים
–
יש לדון בחלוקה
"
עדינה
"
יותר
.
35
לפי הוראות השעה
)
החל מ-
2005
:(
1.
תקרת ההכנסות וההוצאות לחבר הכנסת
:
מס
פר בעלי זכות הבחירה הסכום הכולל
)1(
עד500
50,000 שקלים חדשים
)2(
501 עד
5,000
275,000
שקלים חדשים
)3(
5,001 ומעלה
400,000 שקלים חדשים
.
]
לפני הוראות השעה קבע החוק המקורי כי מועמד לא יקבל במערכת בחירות תרומות
ולא יוציא הוצאות בסכום העולה על 273,566– ח "ש
זה מה שנקבע כשהבחירות נעשו
בין כלל חברי המפלגה יהא גודל הגוף הבוחר אשר יהא
.
רק כשהמוסד לביקורת של
המפלגה קבע שמספר בעלי זכות הבחירה יעלה על 150,000
,
יכול היה המוסד לביקורת
להעלות את הסכום האמור עד 547,134
.
36
בדיונים קודמים בסוגיה העירו חברי הכנסת כי הסכום של
"
פי חמישה
"
גבוה מדי ולפיכך מוצעות שתי גרסאות
להחלטה בענין זה
.
ההסדר בהוראות השעה:
-
11
-
)1(
שני
על
להתמודדות
הכולל
הסכום
ה
תפקידים יהיה הסכום שלפי סעיף קטן זה
;
)2(
סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של
חבר הכנסת
,
מיום שהסתיימה מערכת הבחירות
המקדימות
שלו לראשות הממשלה או לראשות
המפלגה
,
לרבות עקב פרישתו מהתמודדות
לתפקיד כאמור
,
עד תום 14
ימים לאחר
יום
הבחירות המקדימות לתפקיד חב
ר הכנסת
,
לא
יעלה על 40%
מהסכום הנקוב בסעיף קטן
(. א)
הגבלה כוללת על פי
החלטת המפלגה
28ט. )א(
מפלגה רשאית
,
בתוך שבעה ימים מיום
החלטה על קיום בחירות מקדימות
,
לפי הענין
,
לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך
,
ובגבולות האמורים בסעיף 28, ח
סכומים מרביים
נמוכ
ים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור
למערכות בחירות שונות
,
וכן אמות מידה לקביעת
הסכומים
,
בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי
הזכות לבחור
.
)ב(
מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או
החלטה כאמור בסעיף קטן
( א)
בתוך 24 שעות
מעת קבלתה
;
מבקר המדינה יפרסם את ק
ביעת
המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים
מיום שקיבל את ההודעה
,
והקביעה או ההחלטה
תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום
."
לדיון
: מתן אפשרות למוסדות המפלגה להגדיל עד סכום מסויים
)
אם בחוק
ייקבע סכום נמוך
(
סעיף 28– י
לפי
שייבחר
המודל
בסעיף28
ב
)
הוצאה מוקדמת
(
]
לנוסח
:
בסעיף 28י לחוק העיקרי
,
אחרי
"
הבחירות
"
יבוא
"
המקדימות
"[
בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש
הממשלה א
ו ראש המפלגה
,
יהיה הסכום לענין סעיף זה פי
חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן
.(א)
]
לפי החוק המקורי לגבי בחירה לתפקיד כנ
"
ל בין כלל חברי המפלגה
)
יהא גודל הגוף הבוחר אשר יהא
(
היה הסכום
1,821,933
[
-
12
-
סעיף28יא
–
חומרית
תמורה
שמקבל מועמד
]
לנוסח
:
בסעיף 28יא לחוק העיקרי
,
אחרי
"
הבחירות
"
יבוא
"
המקדימות
"[
סעיף28
יב
–
תרומה לחבר בני
אדם והוצאה של
חבר בני אדם
]
לנוסח
:
בסעיף 28יב לחוק ה
עיקרי
,
במקום
"
שהמוסד לביקורת של המפלגה
"
יבוא
"
שמבקר
המדינה
"
ואחרי
"
הבחירות
"
יבוא
"
המקדימות
"[
סעיף28יג
–
תרומה מקיבוץ או
מאגודה חקלאית
]
לנוסח
:
בסעיף 28יג לחוק העיקרי
,
במקום
"
המוסד לביקורת של המפלגה
"
יבוא
"
מבקר
המדינה
"[
לדיון :
יש לקבוע כאן סכום ברור
ולא להותיר
לשיקול דעת של המבקר
.
לקבל דיווח מנציגי
המבקר כיצד יישמו בעבר סעיף זה
.
החלפת סעיף 28 *. יד
במקום סעיף 28
ל יד
חוק העיקרי יבוא
:
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
11.07
.
13
,
5.12.07
ו1.1.08
"
של
דעת
חוות
מבקר המדינה
28(א) . יד
מועמד
,
או מי שמבקר המדינה
קבע לגביו
,
לפי סעיף 28יב
,
כי פעולותיו מכוונות בעיקרן
להביא לבחירתו של מועמד
37
,רשאים לבקש
ממבקר המדינה חוות דעת אם
כסף או שווה כסף
שקיבלו או שהוצאו על ידם או שבדעתם לקבל או
להוציא
,
מהווים תרומה או הוצא
ה
למימון
מערכת הבחירות
של המועמד
;
ניתן לבקש חוות
דעת כאמ
ור גם ביחס לסוג מסויים של הכנסות או
של הוצאות
.
)ב(
חוות הדעת
כאמור בסעיף קטן
( א)
תינתן
בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למ
בקש
.
)ג(
מבקר המדינה רשאי למסור את חוות
הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים
."
סעיף28
טו-
הצמדה
37
לפי סעיף28
יב גורם כזה
)
שפעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירת
ו של מועמד
(
יכול להיות אדם או חבר בני
אדם
,
בין מואגד ובין שאינו מואגד
.
-
13
-
סעיף28
– טז
בחירות חוזרו
ת
]
לנוסח
:
בסעיף 28טז לחוק העיקרי
,
אחרי
"
מערכת בחירות
"
יבוא
"
מקדימות
"[
סעיף 28
יח
–
שימוש ביתרה
לדיון
–
במיוחד אם ייבחר מודל ב
– '
האם להגדיל את הזמן לשימוש חוזר משנתיים
לארבע שנים
?
]
לנוסח
:
בסעיף 28( א) יח
לחוק העיקרי
,
בכל מקום אחרי
"
הבחירות
"
יבוא
"
המקדי
מות
"
ואחרי
"
בחירות
"
יבוא
"
מקדימות
".
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי
38 -
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
13.11.07
,
5.12.07
,ו1.1.08
)1(
בסעיף קטן
)א(-
) (א
בכל מקום
,
במקום
"
הרשם
"
יבוא
"
מבקר המדינה
;"
(ב)
פסקה
)3
(
– תימחק
39
;
)2(
בסעיף ק
, (ג) טן
במקום
"
המוסד לביקורת של המפלגה
"
יבוא
"
מבקר
המדינה
".
סעי
החלפת
פים
28 ו כ-
28כא
*.
במקום סעי
פים
28
כ ו-
28כא ל
חוק העיקרי יבוא
:
30.10.07 בישיבת
הוחלט לאשר
הסעיף ולקבוע
סנקציה על אי
– הגשת התצהיר
נדמה שחלה
הסנקציה המנהלית
של אי ציות
להוראות מבקר
המדינה )לפי
העובדות שתארו
(נציגי המבקר
ולפיכך קיימת
סנקציה מנהלית
"
הצהרת מועמד
28 כ
מועמד יגיש למבקר המדינה
,
לא יאוחר מהיום
שבו
פתח חשבון בנק לפי סעיף 28יט
,
תצהיר
שניתן בהתאם לסעיף 15
לפקודת הראיות
]
נוסח
חדש
, [
התשל
"א–1971
,שבו יאשר כי הוא קרא
ומודע לכל ההוראות הנו
געות לתרומות
,
הוצאות
וניהול חשבונות בבחירות מקדימות
,
כפי שנקבעו
לפי חוק זה
ובהנחיות מבקר המדינה
.
]
אושר בישיבת1.1.08
[
38
לאחר שייקבעו הכללים לגבי התחולה יישקל שנית הביטוי
"
מערכת הבחירות
"
הקיים היום בחוק
.
39 ' ר
סעיף 28
– כג
סעיף כללי בנוגע להנחיות
.
-
14
-
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
13.11.07
,
07
.
5.12
ו1.1.08
"
רשימת
פרסום
תורמים ותר
ו
מות
28כ. )א(
מועמד ימסור למבקר המדינה
שבעה
ימים
לפני הבחירות המקדימות
,
רשימה של התורמים
]
לפי סעיפים 28ו ו-
28ו1[ ושל התרומות שקיבל
מכל אחד מהתורמים כאמור
, ב
תקופה שמתום
יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה
ועד
למועד מסירת הרשימה
;
הרשימה תכלול
את
סכום התרומה שנתן כל תורם
.
)ב(
מועמד ימסור למבקר המדינה
הודעה על כל
תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי
סעיף קטן
, (א)
לא יאוחר מ-
24 שעות ממועד קבלת
התרומה
.
)ג(
מבקר המדינה יפרסם
עם קבלת הרשימה
לפי סעיף קטן
( א)
וההודעה לפי סעיף קטן
, ([ ב)
בדרך שיקבע
,
את שמות התורמים כאמור
בסעיפים קטנים
ו ( א)-)( ב
אשר תרמו 1,000
שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו
,
והוא רשאי
,
על פי שיקול דעתו
,
לפרסם גם את
שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר
;
מבקר
המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה
לתורם
;
בנוגע לתרומות אשר המועמד החזיר
לתורמים
,
יפרסם מבקר המדינה את עובדת
ההחזרה ואת סכומי
ההחזרה אך ללא שמות
התורמים
.
]
אושר בישיבת1.1.08
[
אחרי
מחודש
לדיון
שייבחר המודל בסעיף
28ב
גרסה חלופית ל
( א)
– ( ג) עד
דיווח מיידי כל העת
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל
תרומה שקיבל מתורם ועל כל תרומה שהחזיר
לתורם עם מתן התרומה לו או החזרתה על ידיו
;
מבקר המדינה יפרסם את המידע עם קבלתו
.
-
15
-
)ד(
מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים
לפני יום הבחירות המקדימות
,
ימסור למבקר
המדינה תצ
היר המאשר
כי לא קיבל תרומות
בתקופה כאמור
;
קיבל תרומה לאחר מסירת
התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים
(. ג)ו ( ב)40
)ה(
לענין סעיף זה
,
מועמד יגיש רשימה ותצהיר
כאמור בו
,
אף אם לא התמודד בסופו של דבר
ביום הבחירות המקדימות
.
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
ו
.11.07
13ו5.12.07
דוח של המועמד
28כא
)א(
מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר
שש מ
ה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות
דוח על
מערכת החשבונות שניהל למימון מערכת
הבחירות
,
תרומות שקיבל והוצאות שהוציא
עד
למועד מסירת הדוח כאמור
.
)ב(
מבקר המדינה רשאי להאריך את התקו
פות
האמורות בסעיף קטן
, (א)
אם סבר כי קיימים
טעמים מיוחדים המצדיקים זאת
ובלבד שסך
ההארכות לא יעלה על ארבעה שבועות
."
המודל
לאחר
שייבחר בענין גיוס
והוצאת
כספים
–
דיון נוסף ומפורט
בחובות הדיווח גם
לאחור
– 5.12.07
החלטה מיום26.2.07
– שכולם יהיו חייבים
בדי
ווח גם אם היו שייכים לגוף ממנה
:
שקיפות
ופיקוח
.
תיקון סעיף 28 כב
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
ו13.11.07ו5.12.07
.*
בסעיף28
כב
ל
חוק העיקרי
,
בסופו יבוא
"
שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת
הראיות
]
נוסח חדש
, [
התשל
"א–1971
41
".
סעיפים
החלפת
28כג ו-
28 כד
*.
במקום סעיפים
28כג ו-
28
ל כד
חוק העיקרי יבוא
:
נוסח אחרי ישיבת8.8.07
ו30.10.0
ו13.11.07ו5.12.07
"
מבקר
הנחיות
המדינה
28 . כג
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות
פרק זה
.
40
לדיון
–
יחד עם פרק התרומות
–
האם לקבוע מועד אחרון לקבלת
תרומה לענין מערכת בחירות מסויימת
)
תלוי
במודל שייבחר בענין היתר לאסוף כספים כל העת אל מול איסור לאסוף כספים עד לתקופה מסויימת
(.
41 דיני מדינת ישראל
,
נוסח חדש 18
,' עמ421
.
-
16
-
דוח מבקר המדינה
28 (א) . כד
בתוך 12
שבועות מיום שקיבל דוח
אחרון
לפי סעיף
28כא
,
ימסור מבקר המדי
נה
ליושב ראש הכנסת
ולרשם המפלגות
42
ולמוסד לביקורת של המפלגה
,
דוח על
ביקורת החשבונות של
מועמדי המפלגה
בבחירות המקדימות
.
(ב)
מקדימות
בחירות
במפלגה
התקיימו
לתפקיד נוסף בתוך 30 ימים לאחר בחירות
מקדימות לתפקיד מסוים
,
ימסור מבקר
המדינה את הדוח כאמור בסעיף
קטן
)א(
בתוך12 שבועות מיום שקיבל דוח אחרון
לפי סעיף 28כא בנוגע למערכת הבחירות
המקדימות האחרונ
ה,
בנוגע לשתי מערכות
הבחירות באותה מפלגה
.
(ג)
מבקר המדינה רשאי
,
מטעמים מיוחדים
שי
ציין
בדוח
,
לדחות את מסירת הדוח
עד
ארבעה שבועות מתום התקופה כאמור
."
סמכו
יות מבקר
המדינה
לצורך
ביקורת מערכת
חשבונות של
מועמד
28כה
1.
) (א
מערכת החשבונות כאמור בסעיף 28כא
תעמוד לביקורת מבקר המדינה
,
ולענין זה
הסמכויות
כל
המדינה
למבקר
יהיו
שהוענקו לו בחוק יסוד או בחוק או לפיו
לגבי גוף מבוקר
.
(ב)
מבקר המדינה רשאי בכל עת לדרוש
ממועמד או ממי שמסייע לו בניהול
חשבונותיו הצהרה בדבר שלמותם או
נכונותם של הרישומים במערכת החשבונות
או בדבר אופיה או מהותה של הכנסה או
הוצאה מסויימת
.
42
נדרש במיוחד שכן הוחלט
)
בישיבת 13.11.07
(שרשם המפלגות יהיה מעורב באכיפה המנהלית של קנס
ות מבקר
המדינה
.
-
17
-
) (ג
הוראות סעיפים 10, (ג)ב16ו ( ז)ד-
16ה)ו(
ל
חוק הבחירות
)
דרכי תעמולה
, (
התשי
"ט–
1959
43
,בדבר חובת דיווח ו
מסירת הודעות
למבקר המדינה
,
יחולו גם על בחירות
מקדימות
.
תוצאות הביקורת
28כה
2.
)א( )1
(מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל
תרומה בניגוד לאמור
בחוק
, ה ז
יעביר
המועמד לאוצר המדינה
,
בתו
ך שלושים
ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר
המדינה
,
סכום שגובהו פי שניים מסכום
התרו
מה החורג מהסכום המותר
;
אולם
רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד
להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר
,
אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב
בנסיבות המקרה
.
)2(
מצא
מבקר המדינה כ
י הוציא מועמד
במערכת הבחירות שלו סכום העולה על
הסכום הקבוע בסעיפים28ח
או 28, ט
יעביר
המועמד לאוצר המדינה
,
בתוך שלושים
ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר
המדינה
,
סכום שגובהו כגובה הסכום
החורג מהסכום המותר
;
אולם רשאי מבקר
המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר
לאוצר המדינה סכום קטן יותר
,
בהתחשב
בנסיבות
המקרה
.
43" ס
ח התשי
עמ , ט"
' 138
.
-
18
-
)3(
מצא מבקר המדינה כי
מו
עמד לא
מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול
מערכת החשבונות שלו
,
כפי שנקבעו בחוק
זה או בהנחיות מבקר המדינה
,
יעביר
המועמד לאוצר המדינה
,
בתוך
שלושים
ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר
המדינה
,
סכום שגובהו 15% מסך הוצאות
הבחירות
,
שהוציא לפי קביעת מבקר
המדינה
;
אולם
,
אם נ
יהל המועמד מערכת
חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך
ללא הקפדה מלאה עליהן
,
רשאי מבקר
המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה
סכום קטן מהסכום האמור
,
בהתחשב
באופי החריגה ובמידתה
.
)4
(
מצא מבקר המדינה כי מועמד לא
מסר דוח כאמור בסעיף 28א) כא(, או איחר
במסירתו
,
יעביר המועמד לאוצר המדינה
,
בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר
המדינה
,
סכום שגובהו 15% מסך הוצאות
הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף
28; ח
אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי
יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום
האמור
,
בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח
או האיחור
.
גביה של סכומים
שיש להעביר לאוצר
המדינה
28כה
3
) (א
סכום שיש להעבירו לפי סעיף 28כה2 יעביר
המועמד לרשם
,
עד תום המועד הקבוע
באותו סעיף
.
(ב)
הרשם ישלח
,
יום לאחר תום המועד הקבוע
בסעיף 28כה2
,בדואר רשום
,
דרישת
תשלום למי שהיה עליו להעביר סכומים
ולא העבירם כא
מור בסעיף קטן
)א(;
בדרישה יציין הרשם את הסכום שעל
המועמד לשלם ויודיע לו שעליו לשלמו
בתוך 30 ימים מיום קבלת הדרישה
.
-
19
-
) (ג
לא שולם הסכום במועד
,
יתווספו עליו
,
לתקופת הפיגור
,
הפרשי הצמדה וריבית לפי
חוק פסיקת ריבית והצמדה
,
תשכ
"א-
1961
,
עד תשלומו
.
איסור שימוש
בנכסי ציבור
28כה
4.
)א(
לא ייעשה שימוש
,
בקשר עם תעמולה
לבחירות מקדימות
,
בכספים של גוף מבוקר
כמשמעותו בפסקאות
)1(
עד
)4( ו)9(
של סעיף9
לחוק מבקר המדינה
,
התשי
"ח–1958
] נוסח
משולב
, [
או של תאגיד שהממשלה או רשות
מקומית
או מועצה אזורית
משתתפת בהנהלת
ו או
בהונו
,
ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או
במיטלטלין המוחזקים למעשה ע
ל
ידי גוף או
תאגיד כאמור
,
למעט שימוש כמפורט להלן
:
)1(
שימוש
,
בתמורה או שלא בתמורה
,
באולמות ובמקומות פומביים פתוחים
העומדים כרגיל לשימוש כאמור
;
)2(
שימוש בנכסים שהועמדו על ידי
המדינה לרשותו של שר
,
סגן שר או חבר
הכנסת
,
או שהועמדו על ידי הרשות
המקומית או המועצה האזורית לרשותו של
ראש הרשות או ראש המועצה
;
אין באמור
בפסקה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש
בנכסים כאמור שהוטלו לפי כל דין
]
או כללי
אתיקה
[.
)ב(
יושב ראש ועדת הבחירות המ
רכזית לכנסת
רשאי
,
לאחר שנתן למועמד
או
הזדמנות להביא
טענותיו לפניו
,
ליתן צו המונע ביצוע מעשה עבירה
לפי סעיף
קטן
; (א)
ויחולו הוראות סעיף 17ג)ב(
( ד)ו
לחוק הבחירות
)
דרכי תעמולה
, (
התשי
– ט "
1959
44 בשינויים המחוייבים
".
44 ס"
ח התשי
עמ , ט"
' 138
.
-
20
-
תיקון סעיף28כו
*.
בסעיף 28
כו לחוק העיקרי-
)1(
בסעיף קטן
, (ג)
במקום
"28
יט או28 כד
"
יבוא
"
או 28 ;"ט
)2(
בסעיף קטן
, (ד)
במקום
"28
יח עד28כא
"
יבוא
"28יח
, 28 יט
, 28 כא1
;
)3(
בסופו יבוא
:
(ה ")
מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28כה4,
דינו
–
מאסר שישה חודשים או הקנס האמור בסעיף 61
)() א2
(לחוק
העונשין
,
התשל
ז "-
1977
45
] ."או
:
דינו כאמור בסעיף 17 לחוק
הבחירות
)
דרכי תעמולה
, (
התשי
ט "-
1959
46
[
לדיון
:
סנקציות
חוקתיות
' ר)
סעיף
והשווה
28 ( כה
לדיון :עונשין
לדיון
:
החלת
נוספות
הוראות
הבחירות
מחוק
)
תעמולה
דרכי
(
]
חוץ מ2 [א
תיקון חוק המרכז
לגבית קנסות
*.
בחוק
המרכז לגביית קנסות
,
אגרות והוצאות
,
תשנ
"ה-
1995
47
-
)1(
בסעיף1
,בסופו יבוא
:
")11
(
סכום שנקבע לפי סעיף28כה2 לחוק המפלגות
,
התשנ
ב "-
48
1992
".
;
)2(
בסעיף3), (ד
אחרי
"
פיצוי כאמור בפסקה
)6
(
יבוא
"ס
כום שנקבע בחוק
המפלגות כאמור בפסקה
)11
"(
;
45 ס"
ח התשל
עמ , ז"
' 226
.
46 ס"
ח התשי
עמ , ט"
' 138
47 ס"
ח התשנ
עמ , ה"
' 170
;התשס
עמ , ז"
' 736
.
48 ס"
ח התשנ
עמ , ב"
' 190
.
-
21
-
)3(
אחרי סעיף12 יבוא
:
"
גביה כנגד חבר
הכנסת
12 א
גביה לפי חוק זה תיעשה בכפוף להוראות חוק
חסינות חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם
,
התשי
"
א -
1951
49
]או
:
תיקון בחוק המפלגות
ולהכפיף שם לחוק החסינות במקום תיקון כללי
ב
חוק המרכז לגביית
...[
תיקון חוק מימון
מפלגות
*.
בסעיף 9)( ב
לחוק מימון מפלגות
,
התשל
"ג-
1973
,במקום הסיפה החל במילים
"
לפי חוק
"
יבוא
"
בחוק יסוד או בחוק או לפיו
".
תיקון חוק הבחירות
)
דרכי תעמולה
(
*.
בסעיף 2
א לחוק הבחירות
)
דרכי תעמולה
– (
לתקן בהתאם למה שקבענו כא
ן
על פריימריס
תחילה תחולה
והוראות מעבר
*.
א(
תחילתו של חוק זה ביום ז
'
באב התשס
) ח "8
באוגוסט2008
( ,ואולם
,
חל לגבי מועמד ומפלגה חוק המפלגות
)
בחירות מקדימות
()
הוראה
שעה
()
תיקון
, (
התשס
"ז-
2007
50
)
להלן
–
הוראת השעה הנוספת
(
יחולו הוראות
חוק זה לגביהם
]
לענין הגשת ד
וחות וביקורת מבקר המדינה
.....[
מיום לאחר
שהגיש מבקר המדינה דוח בעניינם לפי הוראת השעה הנוספת
.
)ב(
תחילתו של סעיף
]
המרכז לגביית קנסות
...[
ביום פרסומו של חוק זה
]ולהתייחס גם
.
לסעיף הגביה
–
הסעיף שלפני זה
] [.
לפי מה שיהיה בענין
הפיצול
[
49 ס"
ח התשי
עמ , א"
' 228
.
50 ס"
ח התשס
עמ , ז"
' 414
.