חומר רקע
החברה הדרומית לשיווק בע"מ – "סנו"
אבי דוביצקי - מנהל גביה, ת.ד. 56054 תל-אביב 61560
סלולרי: 0544987054. פקס: 151508971005
2/3/2008
לכבוד: ועדת חוק חוקה ומשפט
הנדון: מאסר חייבים בהוצאה לפועל
חברי כנסת נכבדים,
במטרה להביא לביטול פקודות המאסר שבנדון, בפניכם הוצגה סקירה אשר השוותה בין החוק הקיים בישראל לבין החוקים במדינות אוסטרליה, קנדה, ארצות-הברית, אנגליה, אירלנד, גרמניה, נורבגיה, סלובניה, ופינלנד, בכל הנוגע לטיפול בחייבים, בנושא הליכי מאסר בלבד. אין ספק כי לו מוסר התשלומים במדינת ישראל ודרכי האכיפה היו דומים לאלו שבארה"ב, אזי ניתן היה לשקול אימוץ של חוקים דומים. ואולם, ברצוני להדגיש בפניכם כי המרחק בין המדינות בנושא המרכזי של שיקים ללא כיסוי, שקול למרחק הגיאוגרפי ביניהן.
ראשית, על פי מחקר שביצעBANK OF AMERICA , בארה"ב נמשכים בשנה כ-100 מיליון שיקים בהיעדר כיסוי, שהם כאחוז אחד מכלל השיקים. בישראל הוחזרו בשנת 2007 מעל 1.84 מיליון שיקים בהיעדר כיסוי, בשווי כולל של 7 מיליארד שקל. מדובר בכ-3% מכלל השיקים, פי שלוש מארצות הברית.
מעבר לכך, בישראל לא מתבצעת בפועל אכיפה של חוק משיכת שיקים ללא כיסוי, ואין יחידה ארצית המטפלת במגיפה. זאת למרות שהתופעה ידועה היטב למחוקק ולאנשים העומדים בראש המערכת. בעת הגשת תלונה במשטרה על משיכת שיק ללא כיסוי, מקבלים כעבור כמה ימים הודעה בדואר כי הנושא לא יטפול מאחר שאין עניין לציבור.
מעמדם של חייבים בארה"ב שונה לחלוטין. במדינת פלורידה, משיכת שיק ללא כיסוי מעל 50$ הינה עבירה פלילית. בהיעדר תשלום בתוך 30 יום מקבלת הודעה מהתובע הכללי, מוצא צו מעצר. מעצר בים שישי, למשל, גורר המתנה של שלושה ימים עד שהאדם מובא בפני שופט. סיפורים על מאסרם של אנשים בארה"ב בגין משיכת שיקים ללא כיסוי ניתן לאתר בנקל באינטרנט, בחיפוש מילות המפתח writing bad checks. באטלנטה, למשל, זה קרה1 לאישיות ציבורית בגין שיק בסך 265$ שחזר. בישראל ישנם מקרים בודדים בהם מוגשים כתבי אישום בגין עבירות כאלו, ולרוב מדובר רק בסעיפים הנוספים לכתבי אישום.
בארה"ב, גם שיק של 25$ ללא כיסוי נרשם כנקודה שחורה בדו"ח דירוג האשראי של האזרח. זאת בעוד בישראל ניתן למסור נתונים בדבר חובו של יחיד רק מאוגוסט 2004, ורק במידה שצבר יותר משלושה תיקים בהוצאה לפועל. בנוסף, הגבלות כגון 'מוגבל' ו'מוגבל חמור' נמחקות לאחר שנה או שנתיים – פרטים שבארה"ב רודפים אדם לכל ימי חייו או עד שהחוב משולם.
וכאן לא מסתיימים ההבדלים. בישראל, גם העבריין הגדול ביותר על חוק משיכת שיקים ללא כיסוי יכול לצאת מן הארץ ולחזור ללא כל הפרעה, בעוד בארה"ב במקרים לא מעטים2 נעצרים אנשים עם שובם מחו"ל בגין עבירות כאלו. גם חידוש רישיון הנהיגה יכול לגרור מעצר בתחנת הרישוי3, ואילו במדינתנו הרישיון פשוט נשלח בדואר ללא בדיקה שכזו. בלוס אנג'לס מצאו פתרון ענישה יצירתי: אדם שרושם שיק ללא כיסוי נשלח לקורס ניהול פיננסי אישי בן שמונה שעות, ועליו גם לשאת בעלות השיעור. עבירה נוספת יכולה לגרור מאסר עד שנה וקנס כספי של 1,000$4.
אסור לשכוח גם את היחס לניזוקים. בקליפורניה, אדם שמפקיד שיק ללא כיסוי יכול לקבל פיצוי של פי שלושה מגובה השיק, עד ל 1,500$5. בישראל, ראשית משלם המושך עמלה בסך 14.80 שקל מחשבונו, ואחר-כך רק מנסה המחוקק להפחית את שכר הטרחה של עורכי הדין, בתקווה שאם החוב בהוצאה לפועל יהיה קטן, הוא ישולם.
לאור כל האמור לעיל, אין מקום לבצע השוואה בין ישראל, בה החוק קיים למראית עין בלבד, לבין מדינות כארה"ב. במידה שההצעה לביטול פקודות המאסר תתקבל, התופעה והפער רק יחמירו. בארה"ב, מכוח החוק קיימות חברות אשר עוסקות בגביית חובות, בעוד כאן מבקשים להעביר את נושא גביית חובות אזרחיים לטיפול המדינה. אולם כל עוד אין גוף שיאכוף את החוק, ביטול הפקודה הנ"ל יהיה המסמר האחרון בארון הקבורה של מערכת הגבייה הידועה כהוצאה לפועל. יש לזכור שבפועל בעלי חוב לא יושבים בפועל בכלא, ביותר מ 99% מהמקרים מובאים בפני רשם וזה מפחית את החוב או פורס אותו לתשלומים, כך שפקודות המאסר הם אמצעי הפחדה בלבד, ומטרדה לכל היותר לבעלי חוב אשר המשטרה מצליחה לאתר בפועל. ביטול פקודות המאסר יעמיק את בעיית חובות המסופקים ויגרום לכך שחברות שנהגו עד כה לתת אשראי מועט לעסקים חדשים וקטנים יפסיקו לתת אשראי.
בכבוד רב,
אבי דוביצקי