חומר רקע

ירושלים, כ"ו באדר א' תשס"ח 3 במרץ 2008 ייצוג הולם לנשים במפלגות פוליטיות – עדכון לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט בהצעת חוק מימון מפלגות (תיקון - עידוד ייצוג לשני המינים), התשס"ז-2007 להלן עדכון למסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא ייצוג הולם של נשים במפלגות פוליטיות, מינואר 2005.1 במסמך מובאים נתונים עדכניים על שיעור הנשים בפרלמנטים שונים בעולם. כן מוצגת החקיקה העדכנית בנושא ייצוג נשים במפלגות פוליטיות בספרד, אשר נכנסה לתוקף לאחר מועד כתיבת המסמך הקודם. 1. החקיקה בספרד2 במרץ 2007 תוקן חוק הבחירות בספרד (באמצעות חוק השוויון), והוכנס בו עיקרון הייצוג ההולם. לפי התיקון לחוק, שיעור הנציגים מאותו מין ברשימותיהן של מפלגות לא יפחת מ-40% ולא יעלה על 60%. חובה זו חלה על הבחירות לבית-הנבחרים, לפרלמנט האירופי ולרשויות המקומיות.3 הדרישה לייצוג מינימאלי של כל מין מתייחסת גם להרכב המינים ברשימה השלמה, וגם לכל חמישיה של מועמדים (כלומר, בקרב כל חמישה מועמדים נדרש כי שיעור הנשים יהיה בין 40% ל-60%). במידה שמספר המועמדים ברשימה נמוך מחמישה, היחס בין המינים צריך להיות מאוזן ככל הניתן. רשימות אשר לא ימלאו אחר הדרישה לייצוג הולם לא יאושרו על-ידי ועדת הבחירות ברמת המחוז; לרשימות אלו תינתן האפשרות לשנות את הרכבן בתוך זמן קצר. יצוין, כי בינואר 2008 דחה בית-המשפט לענייני חוקה עתירה שהוגשה על-ידי אחת המפלגות בספרד נגד חובת הייצוג ההולם שנקבעה בחוק.4 באשר לבחירות לסנאט, הרי שחובת הייצוג ההולם חלה על מועמדים המתמודדים במסגרת רשימה: ברשימות מועמדים לסנאט צריך להתקיים איזון בין מספר הגברים ומספר הנשים (כלומר, יש לשאוף למספר שווה של גברים ושל נשים). המחוזות השונים בספרד רשאים לקבוע כללים נוספים להגדלת שיעור הנשים במפלגות, ובחלק מהמחוזות אכן קיימת חקיקה המחייבת שיעור גבוה יותר של נשים. החוק יושם לראשונה בבחירות למועצות המקומיות במאי 2007 והוא ייושם לראשונה בבחירות הקרובות לפרלמנט שיתקיימו ב-9 במרס 2008. בבחירות המקומיות והאזוריות שנערכו במאי 2007 נאכפה הדרישה לייצוג הולם של נשים באופן חלקי בלבד. עם זאת, בעקבות פניה של כמה מפלגות לבית-המשפט, נאלצו רשימות שלא ענו על הדרישה לשנות את הרכבן או שהן נפסלו. בבחירות הקרובות לפרלמנט בספרד עומד שיעור הנשים מכלל המתמודדים על מקום בבית-הנבחרים על 46%, זאת לעומת שיעור של 34% בבחירות הקודמות בשנת 2004.5 יצוין, כי רק רבע מהרשימות האזוריות של המפלגות הגדולות הציבו בראשן אישה. כן יצוין, כי באף רשימה לא מגיע שיעור הנשים ל-50%.6 באשר לסנאט, הרי ששיעור הנשים מבין המועמדים עומד על 38%, לעומת שיעור של 30% בבחירות בשנת 2004.7 2. שיעור הנשים בפרלמנטים בעולם מקום8 בדירוג מדינה בחירות אחרונות שיעור הנשים בכלל צירי הפרלמנט (באחוזים) מקום בדירוג מדינה בחירות אחרונות שיעור הנשים בכלל צירי הפרלמנט (באחוזים) 1 רואנדה 2003 48.8 33 עיראק 2005 25.5 2 שבדיה 2006 47 41 מקסיקו 2006 23.2 3 פינלנד 2007 41.5 42 תוניס 2004 22.8 4 ארגנטינה 2007 40 47 אתיופיה 2005 21.9 5 הולנד 2006 39.3 49 בולגריה 2005 21.7 6 דנמרק 2007 38 50 קנדה 2006 21.3 7 קוסטה-ריקה 2006 36.8 51 פקיסטאן 2002 21.1 8 ספרד 2004 36.6 54 סין 2003 20.6 9 נורבגיה 2005 36.1 56 פולין 2007 20.4 10 קובה 2003 36 60 בריטניה 2005 19.5 11 בלגיה 2007 35.5 64 צרפת 2007 18.2% 12 מוזמביק 2004 34.8 68 איטליה 2006 17.3 13 איסלנד 2007 33.3 71 ארה"ב 2006 16.8 14 ניו-זילנד 2005 33.1 83 ישראל 2006 14.2 15 דרא"פ 2004 33 87 אירלנד 2007 13.3 16 אוסטריה 2006 32.8 107 הודו 2004 9.1 17 גרמניה 2005 31.6 120 ירדן 2007 6.4 18 אוגנדה 2006 30.7 123 לבנון 2005 4.7 21 פרו 2006 29.2 131 מצרים 2005 1.8 25 שוויץ 2007 28.5 132 כווית 2006 1.5 26 פורטוגל 2005 28.3 134 תימן 2003 0.3 30 אוסטרליה 2007 26.7 135 סעודיה 2005 0 כתיבה: אורלי אלמגור-לוטן וליאור בן דוד אישור: הודיה קין, ראש צוות