חומר רקע

2 במרץ 2008 כה' אדר א' התשס"ח לכבוד ח"כ פרופ' מנחם בן ששון חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט כנסת כנסת ישראל ירושלים שלום רב, עמדת המועצה לצרכנות בעניין : תיקון סעיף 38 לחוק ההוצאה לפועל הגנה על בית המגורים המועצה הישראלית לצרכנות מתכבדת להציג בפני ועדת חוקה, חוק ומשפט את עמדתה בעניין תיקון לסעיף 38 לחוק ההוצאה לפועל – הגנת בית המגורים. המועצה הישראלית לצרכנות מברכת על החלטת חברי הועדה לאסור על התנאה על זכות הדיור החלופי עבור חייבים המפונים מבתיהם, זכות אשר הפכה לאות מתה בתחום חייבי המשכנתאות בזכות הפרקטיקה הנוהגת של כל הבנקים למשכנתאות עמדת המועצה לצרכנות היא שככל שניתן יש להשאיר את ההחלטה בדבר סוג התחליף וגובה התשלומים שיש ליתן בידי החייב במקרה של פינוי דירת מגורים, לצורך מגורים חלופיים, בידי ראש ההוצל"פ. ככל שיוחלט שיש לתת סמכות לשר להתקין תקנות לעניין גובה התשלום ודרכי עדכונם, המועצה תגיש הצעותיה לועדה לכשתדון בתקנות. ואולם המועצה מבקשת להדגיש כי גם במקרה בו יוחלט על התקנת תקנות יש להותיר בידי ראש ההוצל"פ את הסמכות לסטות מכללים מוגדרים אלה. ניסיון המועצה מלמד כי לא ניתן לחזות את כל המקרים באמצעות חקיקה ויש לאפשר שיקול דעת לעוסקים בתחום אשר בסמכותם להורות על פינוי. המועצה לצרכנות מתנגדת להצעה לתיקון שהוגשה ע"י איגוד הבנקים בעיקר משום שאופן החישוב של הבנקים הינו, לעמדתה, מוטה. על פניו יאמר כי אופן החישוב המחלק את הממוצע הכללי בציבור הוא ללא התחשבות בחתכים גיאוגרפים או מספר חדרים, פוגע בכלל הציבור ובמיוחד בזקוקים ביותר להגנת הכנסת וביהמ"ש. כמו כן הצעת איגוד הבנקים כוללת הבחנות שלא מן העניין בין סוגי חייבים, ומעמידה תנאים שאינם הכרחיים המצמצמים ומתנים על הזכות. המועצה לצרכנות תוסיף כי היא מצטרפת לאמור בעמדה של האגודה לזכויות האזרח באשר לשלילת האפשרות להוציא מכלל הזכאים לדיור חילופי חלק מהחייבים, מסיבות כאלה ואחרות. המועצה איננה רואה כל הבדל בין חייב אשר פונה מביתו עקב מימוש משכנתא או עקב סיבה אחרת. כמו כן המועצה מצטרפת לעמדת האגודה לזכויות האזרח לעניין הוצאת לווים אשר קיבלו סכום כסף בעבר לדיור חילופי או להתניית ההגנה על הדיור החלופי בתנאי שלאחר מכירת הדירה לא יוותרו כספים להשתתפות בעלות הדיור החלופי. הבנק עושה בדיקה לפני שהוא נותן את המשכנתא לעניין כושר ההחזר של הלווים, שווי הדירה ביחס למשכנתא ויכול לסרב לתת משכנתא למי שאינו עומד לדעתו בתנאים. משהחליט הבנק ליתן הלוואה, אין מקום להבחין בין לווים שונים. המועצה לצרכנות סבורה כי יש לקחת בחשבון בעת ההחלטה על הדיור החלופי, שסכום הכסף שיתן לצורך זה יאפשר לחייב ומשפחתו להמשיך ולהתגורר באזור מגוריו לפני מועד הכינוס וזאת בשל הצורך להבטיח את ההשתתפות של ילדי החייב במסגרות חינוכיות, את היכולת שלו להתפרנס וכדו'. באם יוחלט בכל זאת להתערב בשיקול הדעת של הראש ההוצל"פ הרי שיש להתיר לו, כפי שצויין בהצעת החוק שנוסחה ע"י היועצת המשפטית של הועדה, לצמצם את זכות הדיור החלופי ואולם יש להגביל זכות זו לצמצום אך ורק למקרים בהם הוכח כי החייב הונה את נושיו. כן מצטרפת המועצה לעמדת האגודה לזכויות האזרח לעניין הדרישה כי ערעור על החלטות ראש ההוצל"פ לעניין דיור חילופי תהיינה בזכות. . בכבוד רב, סלעית קולר, עו"ד יועצת משפטית המועצה הישראלית לצרכנות