חומר רקע
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ירושלים, כ"ב בטבת תשס"ח
31 בדצמבר 2007
חובת הצבעה בבחירות והסנקציות בגין הפרתה – מסמך עדכון
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט בהצעת חוק הבחירות לכנסת (תיקון – שלילת זכות לשכר ביום הבחירות ממי שאינו מצביע), התשס"ז-2007.1 מטרת מסמך זה להציג מידע עדכני בדבר המדינות שנקבעה בהן חובת הצבעה בבחירות, והוא מתמקד בסנקציות המוטלות על מי שמפר חובה זו.
מצורפים למסמך זה שני מסמכים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנים האחרונות ובהם מידע מפורט על הרקע להטלת חובת הצבעה, על מידת האכיפה של החובה ועל הסנקציות המוטלות בשל הפרתה.2 המידע במסמכים אלו נסמך, בין היתר, על המחקר הבין-לאומי המקיף שערך ארגון International IDEA בשנת 2001.3 לקראת הדיון בהצעת החוק ביקשה הלשכה המשפטית של הכנסת שנבדוק אם חלו שינויים בתחום זה בשנים שחלפו.
לפי המחקר של International IDEA, ב-2001 היתה חובת הצבעה בבחירות ב-28 מדינות.4 נוסף על כך, בצרפת חלה חובת הצבעה לסנאט בלבד, באוסטריה חלה חובת הצבעה בבחירות בשני אזורים בלבד5 ובשווייץ – בקנטון אחד (בקנטון נוסף בוטלה חובת ההצבעה ב-1974). בהולנד בוטלה בשנת 1967 חובת ההצבעה בבחירות שהיתה קיימת מאז 1917.
מבדיקה שערכנו6 עולה כי בכל המדינות שצוינו במחקר של International IDEA עדיין קיימת חובת הצבעה,7 חוץ מאיטליה, שם בוטלה חובת ההצבעה בשנות ה-90,8 ומאוסטריה, שם בוטלה חובת ההצבעה בשני האזורים שהיתה קיימת בהם.9
אשר לסנקציה המוטלת בגין הפרת חובת ההצבעה, לא מצאנו סנקציה של שלילת זכות לשכר עבור יום הבחירות באף אחת מהמדינות שיש בהן חובת הצבעה.10
הסנקציות הנהוגות כיום במדינות שיש בהן חובת הצבעה מפורטות בטבלה שלהלן:11
המדינה
הסנקציה
אוסטרליה12
קנס בסך 20 דולר אוסטרלי. אם מופעלים אמצעי אכיפה סכום הקנס עולה ל-50 דולר אוסטרלי בתוספת הוצאות משפטיות. אם הקנס לא משולם, בית-המשפט רשאי, לפי שיקול דעתו, להטיל מאסר בשל אי-תשלום קנס או בשל ביזיון בית-המשפט.
אורוגוואי13
קנס.
אקוודור14
קנס או פגיעה בזכויות אזרח (אין פירוט). חובת ההצבעה אינה חלה על מי שגילו מעל 65 ועל מי שאינו יודע קרוא וכתוב.
ארגנטינה15
קנס (בסכום שווה בערכו ל-20$ ארה"ב) ואיסור להיות מועסק בתפקיד ציבורי או כעובד מדינה במשך שלוש שנים.
בוליביה16
אי-אפשר לבצע פעולות בנקאיות בלי להציג אישור השתתפות בבחירות בשלושת החודשים שלאחר הבחירות. נוסף על כך, בית-המשפט הלאומי לבחירות רשאי להטיל קנס על מי שלא הצביע בסכום שייקבע לגבי כל מערכת בחירות.
בלגיה17
קנס בסך 50 אירו בגין עבירה ראשונה. הקנס עשוי להגיע ל-125 אירו לעבירות חוזרות. מי שלא הצביע בארבע מערכות בחירות לפחות במשך 15 שנה – שמו יימחק מפנקס הבוחרים למשך 10 שנים ובתקופה זו לא יוכל לקבל עבודה בגוף ציבורי.
ברזיל18
קנס בשיעור 10%-3% משכר המינימום באזור; מניעת השתתפות בבחינות מקצועיות; איסור לקבל דרכון; מניעת קבלת הלוואה; שלילת הזכות להירשם לבתי-ספר רשמיים או לאוניברסיטאות; מניעת שכר (במקור: being banned from receiving a wage. אין פרטים על תוכן המניעה, אך ככל הנראה לא מדובר בשלילת השכר עבור יום הבחירות). מי שלא הצביע בשלוש מערכות בחירות רצופות או שלא שילם קנסות – יימחק מפנקס הבוחרים.
יוון
קנס ו/או מאסר של חודש עד שנה ו/או אובדן הזכות להוציא או לחדש דרכון. בתיקון לחוקה משנת 2001 הושמט הסעיף המורה על אכיפת הסנקציות.19
לוקסמבורג20
על-פי חוק הסנקציה היא קנס או מאסר.
בפועל נשלחים מכתבי התראה, אך אין אכיפה של קנסות או של מאסרים.
ליכטנשטיין21
קנס בסכום שלא יעלה על 20 פרנק שוויצרי.
מקסיקו
אין סנקציה.22
סינגפור23
מחיקה מפנקס הבוחרים; בוחר שלא הצביע יוחזר לפנקס הבוחרים אם יש הצדקה לכך שלא הצביע או תמורת תשלום קנס (בסכום השווה לכ-5$ של ארה"ב).
פרו24
הגבלות על ביצוע פעולות בנקאיות וקנס.
קוסטה-ריקה25
אין סנקציה.
קפריסין26
קנס (בסכום השווה ל-200£) או מאסר עד שישה חודשים. מאז הבחירות של 2001 לא נאכפו הסנקציות.
שוויץ (רק בקנטון Schaffhausen)27
קנס נמוך (כ-3 פרנקים שוויצריים); הקנס נגבה על-ידי שוטרים האוספים את כרטיסי הבוחר של המצביעים לאחר הבחירות.28
תאילנד
אובדן זכויות פוליטיות, כגון הזכות להחזיק בתפקידים פוליטיים.29
גבון, גואטמלה, טורקיה, נאורו, פרגוואי, צ'ילה
קנס (אין פרטים נוספים).30
אל-סלבדור, הונדורס, ונצואלה, מונגוליה, פיג'י, הפיליפינים, פנמה, צרפת (רק לסנאט), הרפובליקה הדומיניקנית
אין מידע.31
כתיבה: עו"ד דינה צדוק
אישור: עו"ד הודיה קין, ראש צוות