חומר רקע

שישי 29 מאי 2026 29 מאי 2026 מספרנו : 07/39/04 לכבוד חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט משכן הכנסת קרית בן גוריון ירושלים 91950 בדוא"ל א.ג.נ, הנדון : חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 הצעה להוספת פרק ח' 3 בוררות בין חברות ממשלתיות בסכסוכים בענייני תשתית בהמשך לישיבה שהתקיימה בנושא הנדון ביום 18/03/08 ובהמשך לנוסח ההצעה שיועלה לדיון בפני הועדה ביום 25/03/08 , כפי שנשלח למשרדנו היום וכן, בהמשך למזכרינו מיום 17/03/08 הרינו מתכבדים לפנות אליכם כדלקמן: התייחסותנו למחיקת הסעיפים 59 כב'(ג)+(ד) בנוסח שיועלה לדיון ביום 25/03/08 1. בנוסח הקודם שנידון בוועדת החוקה נקבע בסעיף 59 כב'(ג) כדלקמן: "ועדת ההכרעה לא תדון ולא תפסוק בסכסוך שרשות ציבורית אחרת הפועלת לפי דין מוסמכת להכריע בו." סעיף 59 כב' (ד) קבע, כי במידה ובמסגרת ברור סכסוך בפני וועדת ההכרעה נדרשת החלטה בעניין, שרשות אחרת מוסמכת להחליט בו לפי דין, תעביר ועדת ההכרעה את הענין להכרעת הרשות וזו האחרונה צריכה להעביר החלטה בעניין לוועדת ההכרעה תוך 30 ימים. מהנוסח שהועבר לעיונינו היום, עולה, כי נמחקו שני הסעיפים האמורים. 2. החלטת הממשלה, כפי שבאה לידי ביטוי בהצעת החוק הנדונה, מבקשת, כאמור, להקים גוף שיכריע בסכסוכים בענייני תשתית בין חברה ממשלתית אחת לאחרת במהירות וביעילות. מה שלא ביקשה החלטת הממשלה, היא לגרוע מסמכויותיו של גוף ממשלתי/ציבורי אחר, אשר גם הוא מפעיל את סמכותו על פי דין. אולם על אף העדר כוונה מפורשת לעשות כן, פועל יוצא ממחיקת סעיפים 59 כב'(ג)+(ד) הוא ,שלמצער עלולות להפגע, סמכויותיהם של הרגולטורים האמונים על פעילויותיהן של כלל החברות הממשלתיות. הרגולטור האמון על חברת החשמל מכוח חוק משק החשמל היא הרשות לשירותים ציבוריים-חשמל (להלן גם: "הרשות"). לשם ההמחשה, נדגים כיצד יפגעו סמכויותיה. עיון מעמיק באמות המידה שקבעה הרשות ואשר על פיה פועלת חברת החשמל, מלמד, כי לרשות סמכות לדון ולהכריע בכל אותם מחלוקות וסכסוכים, שהם למעשה נשוא הצעת החוק הנדונה. בהקשר זה נציין, כי הרשות לשירותים ציבוריים חשמל הסדירה לאחרונה במפורש, בפרק ז'.1.2 לאמות המידה שפרסמה (ואשר להן תוקף של תקנות בנות פועל תחוקתי לכל דבר ועניין) את סוגיית "עבודות על חשבון אחרים", הכוונה לכל עבודה המתבצעת בתשתית של ספק שירות חיוני, לבקשת כל אדם ו/או גוף כלשהו (לרבות כל חברה ממשלתית אחרת) והן מכסות את כל קשת העניינים בהם מוסמכת לדון וועדת ההכרעה על פי סעיף 59 כב' (א) להצעת החוק הנדונה. 3. סמכויותיו של הרגולטור האחראי על חברת החשמל (שמכוחן הוצאו אמות המידה האמורות) קבועות בחקיקה ראשית בסעיף 30 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996, כך: "30. ואלה תפקידי הרשות: (1) קביעת תעריפים ודרכי עדכונם; (2) קביעת אמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל רשיון ספק שירות חיוני (להלן - אמות מידה) ופיקוח על מילוי חובותיו על פי אמות המידה. (3) מתן רישיונות ופיקוח על מילוי תנאים שנקבעו ברישיונות." זאת ועוד, לשר התשתיות הלאומיות, האמון על פעולתה של חברת החשמל, הסמכות לאשר או לא לאשר כל תוכנית פיתוח שיש לחברת החשמל וכן, רשאי הוא להכתיב לחברה מדיניות פיתוח ובכלל זה הוראות בדבר העתקת תשתיות, מיגונן וכיוב', כפי שהוא רואה לנכון, בהתאם לסעיף 19 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996, הקובע כדלקמן: "תכנית פיתוח (תיקון התשס"ג) 19. (א) השר, בהתייעצות עם הרשות, רשאי לדרוש מבעל רישיון ספק שירות חיוני להגיש לאישורו, באופן ובמועד שיידרש, תכנית פיתוח, שלמה או בחלקים, לצורך פעילויותיו לפי הוראות הרישיון; אישר השר, בהתייעצות עם הרשות, את התכנית, לא יפעל בעל רישיון ספק שירות חיוני אלא בהתאם לתכנית שאושרה. (ב) לא הגיש בעל רשיון ספק שירות חיוני תכנית פיתוח לפי סעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע לו תכנית פיתוח ויהא על בעל הרשיון לפעול לפיה." 4. לא ניתן להתעלם מההיגיון הרב שעמד בבסיס הענקת סמכויות אלו לרגולטור ולשר התשתיות הלאומיות, שעיקרו ביכולת בחינה מעמיקה, הסתכלות רוחבית מבחינת אינטרס המשק הלאומי והכרות יסודית עם מאפייניו הייחודיים של משק החשמל במדינת ישראל. אין חולק, כי גופים מעין אלה ייטיבו לשקול שיקולים של טובת ציבור צרכני החשמל בבד בבד עם הכרה בעלויות שבהן חברת החשמל תחויב מכל סיבה שהיא. למותר לציין, כי הרשות מחויבת לשמירה על איתנותה הפיננסית של החברה (ראה ס' 31(ג) לחוק משק החשמל). לסיכום, יובהר, כי מחיקת הסעיפים האמורים מהצעת החוק תגרור נטילת סמכויות אשר נקבעו בדין לגופים אחרים ובכללם שר התשתיות הלאומיות ולרשות לשירותים ציבוריים-חשמל ותסתור את כוונת הממשלה בהחלטה שקיבלה ביחס לוועדת ההכרעה. ההשלכות של מחיקת הסעיפים 59 כב'(ג)+(ד) 5. כפי שהובהר לעיל, תוצאת ביטול הסעיפים תביא בראש ובראשונה ליצירת סמכות מקבילה של וועדת ההכרעה המוצעת בתיקון לחוק החברות הממשלתיות ושל הרשות לשירותים ציבוריים חשמל מכוח חוק משק החשמל ואמות המידה שהוצאו מכוחו. כפי שהובהר, סכסוך בדבר העתקת תשתית, תיאום טכני, תעריפים ולוחות זמנים בין חברת החשמל לכל צרכן, לרבות חברה ממשלתית אחרת הנו בסמכותה של הרשות לשירותים ציבוריים-חשמל (ראה לעיל אמות מידה בנושא "עבודות על חשבון אחרים" שפירסמה הרשות) ולאחר שיכנס לתוקפו התיקון לחוק, אותו סכסוך יהא נתון גם לסמכותה של וועדת ההכרעה המוצעת. למותר לציין, כי סמכות מקבילה כאמור שתוביל למרוץ סמכויות תגרום לעיכובים בפתרון הסכסוכים ולחוסר יעילות משווע, שיגרם בשל העובדה כי הצדדים יבזבזו זמן רב על הדיון בשאלה למי הסמכות להכריע בסכסוך הנדון ובכך יש כדי להחטיא את מטרת הצעת החוק כולה. 6. הנוסח המוצע יוצר מצב חקיקתי מעורפל בו למספר גופים סמכות מקבילה לכל דבר ועניין לדון באותם סכסוכים. בעוד שניתן למנוע בנקל מראש ובמפורש מצב זה ע"י הוראת סמכות מפורשת וברורה בנוסח שהוצע בסעיף 59כב' (ג)+(ד), לא ברור מדוע הממשלה מעדיפה לוותר על אותם הסעיפים ולהותיר מצב "מעורפל" שחוטא לכוונת החוק ויגזול מזמנם של הצדדים, הוועדה ואף של בתי המשפט בבוא היום. סיכום-בקשת חברת החשמל 7. 7.1 להותיר את נוסח הסעיפים 59כב (ג)+(ד) בנוסח הצעת החוק. 7.2 מקום שוועדת ההכרעה המוצעת תרכוש סמכות לדון בסכסוכים בין חברות ממשלתיות, הרי שיש לאפשר לצרף כצד לדיון את הרגולטור הרלוונטי, על מנת שכל החלטה שתתקבל תקשור גם אותו כצד להליך. צירוף הרגולטור, כאמור, שיביא להכרה בעלויות שיושתו, אם וככל שיושתו על החברה הממשלתית הכפופה לו במסגרת ההליך, מה שימנע קריסה כלכלית של אותה החברה ו"סבסוד צולב" אסור על פי דין. לאור כל האמור לעיל ולאור האמור במזכרינו הקודמים, מבוקש להוסיף לנוסח המוצע לדיון ביום 25.03.08 סעיף לפיו יחויב הרגולטור בהחלטותיה של וועדת ההכרעה, או לחילופין, לכל הפחות, יחוייב, כאמור, צירופו לכל סכסוך על מנת שלעמדתו בדבר ההשלכה של עלויות הסכסוך על טובת הציבור יהיה משקל ראוי וכן, על מנת, שמכל מקום, החלטת הועדה תחייבו להכיר בעלויות הנובעות מפתרון הסכסוך. בכבוד רב, -החתום- גרשון ברקוביץ', עו"ד העתק: ת' סלע, עו"ד- יועמ"ש הוועדה ד' יהב, עו"ד חברת "פוליסי"- לידי תמר אברמוביץ'