חומר רקע
ה' אדר ב תשס"ח
12 מרץ 2008
מאת: איתמר גלבפיש, הלשכה המשפטית
הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 31), התשס"ד-2004
נקודות לדיון ולהחלטה 13.03.08 (דיון מס' 6)
1. בסעיף 6 להצעת החוק; סעיף 17 לחוק העיקרי – השעיה זמנית כעילה להפסקת כהונת חבר בית דין:
הוועדה הביעה רצונה שהשעיה זמנית של חברות בלשכה תגרור פקיעת חברות בבית הדין המשמעתי. לכאורה, הסעיף מיותר, מכיוון ששירות בבית הדין ובועדת האתיקה הוא פעולה הייחודית לעורך דין וממילא אי אפשר לעשותה בזמן השעיה זמנית או קבועה על הועדה להחליט האם היא רוצה כי לאחר תום השעית החברות יעשה הליך של בחירה מחדש לכהונת דיין או אם ברצונה שהכהונה תחודש ללא הליך כזה. האפשרות הראשונה תואמת את הנוסח הקיים. האפשרות השניה דורשת הכללת השעיית חברות כעילה להשעיית כהונה לפי 17א1.
2. בסעיף 9 להצעת החוק; סעיף 18 לחוק העיקרי – בחירת נשיאות בתי הדין:
לפי גרסה א' נדרש אישור ועדת המינויים למינוי יושב ראש של כל בית דין - מחוזי וארצי. לפי גרסה ב' נדרש אישור רק במחוזי.
בדיון שנערך בסוגיה זו, נציג לשכת עורכי הדין התנגד לשינוי המוצע, לפיו נשיאות כל בית דין (יו"ר בית הדין וסגניו) תיבחר על ידי ועדת המינויים, במקום המצב הנוהג כיום, בו חברי בית הדין בוחרים את הנשיאות. בייחוד התנגד נציג הלשכה לכך שראש בית הדין הארצי יבחר על ידי ועדת המינויים. משרד המשפטים הביע הסכמתו לכך שהמינויים יעשו על ידי חברי בית הדין, באישור ועדת המינויים.
הועדה החליטה בזמנו כי הנוסח להצבעות יכלול שתי גרסאות – האחת, לפיה חברי בית הדין הארצי וחברי בתי הדין המחוזיים יבחרו את הנשיאות, באישור ועדת המינויים; השניה, לפיה ועדת המינויים תידרש לאשר את בחירת הנשיאות רק בבתי הדין המשמעתיים המחוזיים ולא בבית הדין הארצי.
3. סעיף 10 להצעת החוק; בסעיף 18א המוצע לחוק העיקרי – כשירות חברי ועדת האתיקה:
לפי גרסה א', הכשירות תהיה בהתאם לכשירות לכהן בבתי הדין – הארצי – 8 שנות נסיון, והמחוזי – 5 שנות נסיון. לפי גרסה ב', החוק לא יקבע דרישת ותק כלשהיא. כן אפשרי מבנה לפיו בוועדת האתיקה הארצית ידרשו 5 שנות ניסיון ובוועדות המחוזיות 3 שנות ניסיון.
4. סעיף 10 להצעת החוק; סעיף 18ג המוצע לחוק העיקרי – "ועדת אתיקה מחוזית לא תפעל בסתירה להחלטת ועדת האתיקה הארצית":
הסעיף הוסף לבקשת חברי הועדה. עם זאת, משמעותו המעשית לא ברורה דיה:
(א) בתחום הפרה-רולינג, הדבר מוסדר מפורשות בסעיף 61א(ג) המוצע להלן.
(ב) בתחום הקובלנות, הסמכות היא מקבילה והלשכה לא הייתה מעוניינת שלוועדה הארצית תהיה סמכות עיכוב הליכים. מקרה הפוך, בו המחוז מגיש קובלנה במקרה מסוים, לאחר שהועד הארצי החליט שלא להגיש קובלנה, נדיר ביותר, לכל הפחות. עם זאת, יכולה להיות לסעיף משמעות בתחום המדיניות הכללית של ההעמדה לדין.
5. סעיף 10 להצעת החוק; סעיף 18ה המוצע לחוק העיקרי – ועד המינויים:
(א) מינוי היושב ראש – לפי המוצע, היו"ר ימונה על ידי נשיא בית המשפט העליון. גרסת חברי הכנסת לוי ומיכאלי היא שהיו"ר ימונה על ידי נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם ראש לשכת עורכי הדין, או גורם אחר בלשכה.
(ב) חברי הועדה משירות המדינה – לפי המוצע, יהיו משירות המדינה. גרסת חבר הכנסת מיכאלי – גם מרשויות מקומיות ותאגידים שהוקמו בחוק.
(ג) הצעת חבר הכנסת אלקין: היו"ר יבחר על ידי חברי הועדה. בהרכב הועדה, במקום השופט שיבחר על ידי נשיא בית המשפט העליון והמשפטנים שיבחרו על ידי שר המשפטים, יבואו שלושה חברי הלשכה, שאחד מהם ימונה על ידי שר המשפטים, אחד על ידי היועץ המשפטי לממשלה ואחד על ידי נשיא בית המשפט העליון.
6. סעיף 16 להצעת החוק; סעיף 65א המוצע לחוק העיקרי – פומביות הדיון:
בדיון הקודם ביקשה לשכת עורכי הדין להכניס עילה נוספת, כללית ולפיה "הדיון הפומבי עלול לפגוע במידה ממשית במטרותיו של הדין המשמעתי". הועדה דחתה בקשה זו, אך אפשרה ללשכת עורכי הדין לנסות ולהגיע לנוסח מוסכם עם משרד המשפטים. משרד המשפטים מתנגד להוספת העילה.
7. סעיף 17 להצעת החוק; סעיף 69ב המוצע לחוק העיקרי – פרסום או העמדת פסק דין לעיון הציבור:
הנוסח בכחול נוקט בלשון העמדה לעיון הציבור בלבד. בדיון הקודם הוצע על ידי הייעוץ המשפטי לבחון חוב רחבה יותר – חובת פרסום. מ"מ יו"ר הועדה, חבר הכנסת יצחק לוי, ביקש לקבל סקירה של סוגיית הפרסום בבתי דין אחרים. ראה בסקירה המצורפת של משרד המשפטים.
8. סעיף 18 להצעת החוק; תיקון סעיף 71 לחוק העיקרי – סמכות מקומית בערעור לבית משפט מחוזי: עד היום הוגשו הערעורים על החלטות בית הדין הארצי, לבית המשפט העליון. מעתה ואילך יוגשו לבית המשפט המחוזי. יש לקבוע לאיזה מבתי המשפט יוגש הערעור. יש לזכור כי על פי החוק, מקום מושבה של הלשכה הוא בירושלים.
9. סעיף 23 הצעת החוק; תיקון סעיף 41 לחוק הנוטריונים – סמכות מקומית בערעור לבית המשפט המחוזי: בהתאם לתיקון החוק לשכת עורכי הדין, יש לקבוע איזה בית משפט מחוזי יוגשו הערעורים.
10. תחילה, מינוי לראשונה והוראת מעבר:
(א) מינוי לראשונה – ועדות האתיקה וחברי בית הדין המשמעתי ימונו תוך שנה מיום תחילת החוק (הוא יום הפרסום) או בתאריך מדויק (15.4.09) ויתחילו לפעול במועד זה. הפרקליטים ימונו מעט לאחר מכן, ב-15.7.09.
(ב) העברת סמכויות מועדות מחוז והוועדה הארצית לוועדות האתיקה – תתבצע עם תחילת פעולתן של ועדות האתיקה. ועדות האתיקה יכנסו בנעליהן של ועדות המחוז והועדה הארצית.
(ג) פומביות הדיון ופרסום/העמדה לעיון הציבור של פסקי דין – לפי גרסה א', יחול מיידית, גם על הליכים תלויים. לפי גרסה ב', יחול על קובלנות שהוגשו לאחר יום התחילה בלבד.
(ד) שינוי ערכאת הערעור מבית המשפט העליון לבית המשפט המחוזי – הסעיפים יחולו על קובלנות שבהן במועד תחילת החוק (היינו – יום פרסומו) טרם חלפה התקופה להגשת ערעור על פסק הדין של בית הדין המשמעתי הארצי, ולא הוגש ערעור כאמור.
(ה) ביטול דחיית ביצוע העונש – השינוי יחול על קובלנות שטרם ניתן בהן פסק דין בערכאה הראשונה, היינו – בבית הדין המשמעתי המחוזי.