חומר רקע
מאת: איתמר גלבפיש, הלשכה המשפטית בכנסת
הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון מס' 31), התשס"ד-2004
נוסח לדיון מס' 7 (25.3.08)
תיקון סעיף 6
1.
בחוק לשכת עורכי הדין-התשכ"א-19611 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) ועדת אתיקה ארצית;
(9) ועדות אתיקה מחוזיות."
תיקון סעיף 14
2.
בסעיף 14 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ייבחרו אחת לארבע שנים על ידי המועצה הארצית" יבוא "ימונו על ידי ועדת המינויים שהוקמה לפי הוראות סעיף 18ה (בפרק זה – ועדת המינויים) לתקופה של ארבע שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לא יהיה מועמד" יבוא "לא ימונה".
תיקון סעיף 15
3.
בסעיף 15 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "ייבחרו אחת לארבע שנים על ידי חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז" יבוא "ימונו על ידי ועדת המינויים לתקופה של ארבע שנים".
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לא יהיה מועמד" יבוא "לא ימונה".
תיקון סעיף 16
4.
בסעיף 16 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "להיבחר לבית הדין המשמעתי הארצי" יבוא "לכהן כחבר בית הדין המשמעתי הארצי", במקום "להיבחר לבית דין משמעתי מחוזי" יבוא "לכהן כחבר בית דין משמעתי מחוזי" ובמקום "להיבחר חבר בית דין משמעתי" יבוא "לכהן כחבר בית דין משמעתי";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "להיבחר" יבוא "להתמנות".
תיקון סעיף 17
5.
בסעיף 17 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "לבחירת" יבוא "למינוי";
(2) סעיף קטן (ג) – בטל.
תיקון סעיף 17א
6.
בסעיף 17א לחוק העיקרי –
(1) בפסקה (1), במקום "בית הדין המשמעתי שבו הוא חבר", יבוא "ועדת המינויים";
(2) בפסקה (2), לפני "נבצר ממנו" יבוא "ועדת המינויים החליטה כי", ובסופה יבוא "ומסרה לו על כך הודעה בכתב";
(4) אחרי פסקה (4) יבוא:
"(5) ועדת המינויים החליטה כי קיימות עובדות שמהן עולה כי אין הוא ראוי לכהן כחבר בית דין משמעתי, ומסרה לו על כך הודעה בכתב."
הוספת סעיף 17א1
7.
אחרי סעיף 17א לחוק העיקרי יבוא:
השעיה מכהונה של חבר בית דין משמעתי
17א1.
הוגש נגד חבר בית דין משמעתי כתב אישום בבית משפט או בבית דין צבאי בשל עבירה שיש עימה קלון, או הועמד לדין משמעתי לפי חוק זה או לפי דין אחר, רשאית ועדת המינויים להשעותו מכהונתו, במסירת הודעה בכתב, עד למתן פסק דין סופי בעניינו או עד לסיום ההליכים המשמעתיים נגדו, לפי העניין.
החלפת סעיף 17ב
8.
במקום סעיף 17ב לחוק העיקרי יבוא:
"חילופי חברים בבית דין משמעתי
17ב.
נתפנה מקומו של חבר בית דין משמעתי, תמנה ועדת המינויים במקומו חבר בית דין, שיכהן באותו בית דין ליתרת תקופת כהונתו."
תיקון סעיף 18
9.
בסעיף 18 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "יבחרו מביניהם" יבוא "באישור ועדת המינויים".
(2) בסעיף קטן (ד), במקום "על אף האמור בסעיף קטן (א)" יבוא "על אף האמור בסעיף קטן (ג)".
הוספת סעיפים 18ב עד 18ה
10.
אחרי סעיף 18א לחוק העיקרי יבוא:
"ועדות האתיקה
18ב.
(א) בוועדת האתיקה הארצית יהיו חברים אלה:
(1) חברי הלשכה שלא נתקיימה בהם אחת הנסיבות האמורות בפסקאות (1)-(2) בסעיף 16(א), שימנה הוועד המרכזי באישור ועדת המינויים;
(2) נציגי ציבור שהתקיימו בהם תנאי הכשירות כאמור בסעיף קטן (ג), שתמנה ועדת המינויים.
(ב) בכל מחוז תהיה ועדת אתיקה (להלן – ועדת אתיקה מחוזית) שבה יהיו חברים אלה:
(1) חברי הלשכה הרשומים באותו מחוז שלא נתקיימה בהם אחת הנסיבות האמורות בפסקאות (1)-(2) בסעיף 16(א), שימנה הוועד המחוזי של אותו מחוז באישור ועדת המינויים;
(2) נציגי ציבור שהתקיימו בהם תנאי הכשירות כאמור בסעיף קטן (ג), שתמנה ועדת המינויים.
(ג) כשיר לכהן כנציג ציבור בוועדת אתיקה מי שהתקיימו בו כל אלה:
(1) הוא משפטן ואינו חבר הלשכה, או שהוא חבר הלשכה שחברותו בה מוגבלת כאמור בסעיף 52ב;
(2) הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית, שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש נציג ציבור בוועדת אתיקה.
(ד)
(1) המספר הכולל של חברי ועדת האתיקה הארצית ושל כל ועדת אתיקה מחוזית ייקבע בכללים;
(2) מספר נציגי הציבור שתמנה ועדת המינויים בכל ועדת אתיקה לא יעלה על רבע מהמספר הכולל של חברי ועדת האתיקה; בוועדת אתיקה שמספר חבריה פחות מ-11, לא יפחת מספר נציגי הציבור שימונו כאמור מחבר אחד, ובוועדה שמספר חבריה הוא 11 לפחות, לא יפחת מספר נציגי הציבור משניים.
(ה) הוועד הארצי או ועד מחוזי, לפי העניין, יבחרו מבין חברי ועדת האתיקה שאינם נציגי ציבור את יושב ראש הוועדה; בחירה כאמור טעונה אישור ועדת המינויים.
(ו) חבר ועדת אתיקה יתמנה לתקופה של ארבע שנים וניתן לחזור ולמנותו, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
(ז) כהונתו של חבר ועדת אתיקה נפסקת באחת מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש ועדת המינויים;
(2) נתקיימה בו אחת הנסיבות המונעות בעדו לכהן כחבר ועדת אתיקה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לפי העניין;
(3) ועדת המינויים החליטה כי נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו או כי קיימות עובדות שמהן עולה כי אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת האתיקה, ומסרה לו על כך הודעה בכתב.
ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות
18ג.
ועדת אתיקה מחוזית לא תפעל בסתירה להחלטת ועדת האתיקה הארצית.
הפרקליטים
18ד.
(א) ליד ועדת האתיקה הארצית וליד כל ועדת אתיקה מחוזית יפעל פרקליט; כשיר להתמנות פרקליט מי שהתקיימו בו תנאי הכשירות לכהונה בבית דין משמעתי מחוזי כאמור בסעיף 16(א) והוא אינו חבר באחד ממוסדות הלשכה.
(ב) הפרקליטים יבררו תלונות על עבירות משמעת של עורכי דין המטופלות בידי ועדת האתיקה שלידה הם פועלים ויעבירו אותן אליה בצירוף המלצתם, וכן ייצגו את ועדת האתיקה שלידה הם פועלים בהליכים בפני בתי הדין המשמעתיים ובפני בתי המשפט, וייעצו לה בכל עניין הקשור בכך.
(ג) הפרקליטים יועסקו על ידי הלשכה בשכר; הוראות בדבר דרכי מינוים והפסקת כהונתם ייקבעו בכללים, ובלבד שכהונתו של פרקליט לא תופסק שלא בהסכמתו, אלא באישור ועדת המינויים בהחלטה שהתקבלה ברוב חבריה.
(ד) לצורך מילוי תפקידיו לפי סעיף זה רשאי פרקליט הלשכה להסתייע בחבר הלשכה, בין שהוא עובד הלשכה ובין אם לאו.
ועדת מינויים
18ה.
(א) ועדת המינויים תהיה בת שבעה חברים, ואלה הם:
(1) שופט בדימוס של בית המשפט העליון או נשיא בדימוס של בית משפט מחוזי, שימנה שר המשפטים בהתייעצות עם ראש לשכת עורכי הדין, והוא יהיה היושב ראש;
(2) שני חברי הלשכה המשמשים בתפקיד מתפקידי השירות המשפטי בשירות המדינה, ברשות מקומית או בתאגיד שהוקם בחוק, שימנה שר המשפטים;
(3) שני חברי הלשכה שתבחר המועצה הארצית;
(4) שני חברי הלשכה כמפורט להלן:
(א) לעניין החלטות ועדת המינויים בדבר בית הדין המשמעתי הארצי, ועדת האתיקה הארצית והפרקליט הפועל לידה – שני חברי הלשכה שיבחר הוועד המרכזי;
(ב) לעניין החלטות ועדת המינויים בדבר בית דין משמעתי מחוזי, ועדת אתיקה מחוזית ופרקליט הפועל לידה – שני חברי לשכה הרשומים במחוז הנוגע בדבר, שיבחר הוועד המחוזי של אותו מחוז.
(ב) כשיר לכהן כחבר ועדת המינויים לפי פסקאות (2) עד (4) של סעיף קטן (א) - מי שהתקיימו בו תנאי הכשירות לכהונה בבית הדין המשמעתי הארצי כאמור בסעיף 16(א).
(ג) חבר ועדת המינויים יתמנה לתקופה של ארבע שנים וניתן לחזור ולמנותו ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
(ד) ועדת המינויים תקבע את סדרי עבודתה ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או על פיו."
תיקון סעיף 52ב
11.
בסעיף 52ב לחוק העיקרי, בפסקת משנה (2), בסופה יבוא "למעט לתפקיד נציג ציבור בועדת אתיקה".
הוספת סעיף 61א
12.
אחרי סעיף 61 לחוק העיקרי יבוא:
"חוות דעת מקדימה
61א.
(א) ועדת האתיקה הארצית רשאית לתת חוות דעת מקדימה בענייני משמעת של עורכי דין ומתמחים.
(ב) ועדת אתיקה מחוזית רשאית לתת חוות מקדימה בענייני משמעת של עורכי דין לפי פנייה של עורך דין שרשום באותו מחוז, בעניין הנוגע אליו.
(ג) חוות דעת מקדימה של ועדת האתיקה הארצית תחייב את כל ועדות האתיקה המחוזיות."
תיקון סעיף 63
13.
בסעיף 63 לחוק העיקרי, במקום "הועד המרכזי, ועד מחוזי" יבוא "ועדת האתיקה הארצית, ועדת אתיקה מחוזית".
תיקון סעיף 64
14.
בסעיף 64 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) היה הנאשם חבר בבית דין משמעתי מחוזי תוגש הקובלנה לבית דין משמעתי במחוז אחר."
הוספת סעיף 64א
15.
אחרי סעיף 64 לחוק העיקרי יבוא:
"אי תלות
64א.
במילוי תפקידו אין על חבר בית דין משמעתי מרות זולת מרות הדין."
הוספת סעיף 65א
16.
אחרי סעיף 65 לחוק העיקרי יבוא:
"פומביות הדיון
65א.
(א) בית דין משמעתי ידון בפומבי.
(ב) בית דין משמעתי רשאי לדון בעניין מסוים, כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, אם ראה צורך בכך מטעמים שיירשמו, באחת מאלה:
(1) לשם שמירה על בטחון המדינה או על יחסי החוץ של המדינה;
(2) לשם הגנה על המוסר;
(3) לשם הגנה על ענינו של קטין או חסר ישע כהגדרתו בסעיף 368א לחוק העונשין, התשל"ז-19772 (להלן – חוק העונשין) וכן אדם עם מוגבלות שכלית או אדם עם מוגבלות נפשית, כהגדרתם בחוק הליכי חקירה והעדה (התאמה לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו-20053;
(4) לשם הגנה על ענינו של מתלונן או נאשם בעבירת מין או בעבירה על פי החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-19984;
(5) לשם הגנה על ענינו של מתלונן או ניזוק בעבירה לפי סעיף 377א לחוק העונשין;
(6) הדיון הפומבי עלול להרתיע עד מלהעיד עדות חופשית או מלהעיד בכלל;
(7) הדיון הפומבי עלול לפגוע בסוד מסחרי;
(8) הדיון הפומבי עלול לפגוע בצנעת הפרט.
(9) הדיון הפומבי עלול להביא לפגיעה ממשית [גרסה א' - במוניטין של הנאשם], [גרסה ב' – בעניינו של הנאשם] [גרסה ג' – לפגיעה מקצועית ממשית בנאשם] או בעניינו של אדם אחר, במידה העולה על הנדרש מהעניין הציבורי שבפרסום.
הערה לדיון –
להלן שלוש חלופות אפשריות להגדרת האינטרס המוגן – המוניטין של הנאשם; עניינו של הנאשם; מקצועו של הנאשם. החלופה ראשונה עלולה להתפרש כצרה מדי, במובנה הקנייני. החלופה השנייה הינה רחבה ומכילה אינטרסים מוגנים אינספור. החלופה השלישית נעה בין שתיים אלו ומתייחסת למעשה לפגיעה בשם הטוב המקצועי של הנאשם.
(ג) החליט בית דין משמעתי על עריכת דיון בדלתיים סגורות, רשאי הוא להרשות לאדם או לסוג בני אדם להיות נוכחים בעת הדיון, כולו או מקצתו.
(ד) המתלונן זכאי להיות נוכח בדיון בבית דין משמעתי בעניין קובלנה שהוגשה על יסוד תלונתו, הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף זה, וכן זכאי הוא שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עמו בדיון כאמור; ואולם רשאי בית הדין המשמעתי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא לאפשר את נוכחותו של המתלונן או של האדם המלווה אותו בדיון, כולו או מקצתו.
(ה) על דיון בפומבי ועל דיון בדלתיים סגורות לפי סעיף זה, יחולו ההוראות בדבר איסור פרסום שבסעיף 70(א), (ב), (ד) ו-(ו) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-19845 (בחוק זה – חוק בתי המשפט), לפי העניין ובשינויים המחויבים.
(ו) החליט בית דין משמעתי לדון בעניין מסוים, כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות, יעביר העתק מהחלטתו ליועץ המשפטי לממשלה או למי שהוא הסמיך לכך.
(ז) על החלטת בית דין משמעתי לפי סעיף קטן (ב) רשאים לערער הנאשם, הקובל, וועדת האתיקה הארצית והיועץ המשפטי לממשלה אף אם לא היו קובלים וכן אדם מעוניין; ערעור לפי סעיף קטן זה יהיה בהתאם להוראות סעיפים 70 ו-71."
הוספת סעיף 69ב
17.
אחרי סעיף 69א לחוק העיקרי, יבוא:
"העמדת פסק דין לעיון הציבור
69ב.
(א) הלשכה תעמיד לעיון הציבור כל פסק דין של בית דין משמעתי, בציון שמו של הנאשם, ותאפשר לכל המעוניין בכך לקבל העתק מפסק הדין; נערך הדיון בבית דין משמעתי, כולו או מקצתו, בדלתיים סגורות או שהחליט בית הדין המשמעתי על איסור פרסום לפי סעיף 70 לחוק בתי המשפט, יורה בית הדין בדבר התנאים, לרבות שינויים והשמטת פרטים, שבהם יועמד פסק הדין לעיון הציבור, ורשאי הוא מטעמים מיוחדים שיירשמו, להורות כי פסק הדין כולו לא יועמד לעיון הציבור.
(ב) המועצה הארצית רשאית, באישור שר המשפטים, לקבוע בכללים את משך הזמן, המקום והאופן שבהם תעמיד הלשכה פסק דין כאמור בסעיף קטן (א) לעיון הציבור, ורשאית היא לקבוע בכללים כאמור אגרה או תשלום בעבור קבלת העתק מפסק הדין."
תיקון סעיף 70
18.
בסעיף 70 לחוק העיקרי, במקום "הועד המרכזי" יבוא "ועדת האתיקה הארצית".
תיקון סעיף 71
19.
בסעיף 71 לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, במקום "לבית המשפט העליון" יבוא "לבית המשפט המחוזי";
(2) במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי בירושלים";
(3) במקום "הועד המרכזי" יבוא "ועדת האתיקה הארצית".
הוספת סעיף 71א
20.
אחרי סעיף 71 לחוק העיקרי יבוא:
"סמכויות בית משפט לערעור
71א.
בית משפט של ערעור רשאי לתת כל הוראה שבית דין משמעתי מוסמך לתתה.
תיקון סעיף 72
21.
בסעיף 72 לחוק העיקרי –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) ביצועו של פסק דין של בית דין משמעתי, לא יעוכב בשל כך בלבד שאפשר לערער על פסק הדין או שעוד לא תמו כל ההליכים בערעור שהוגש על פסק הדין.
(א1) בית הדין המשמעתי, ואם הוגש ערעור – בית הדין שלערעור או בית המשפט שלערעור, רשאי להורות על עיכוב ביצועו של פסק דין של בית הדין המשמעתי עד להכרעה בערעור או עד למועד מוקדם מזה שיקבע, בתנאים שיקבע או בלא תנאים.";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על החלטה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים 70 ו-71."
תיקון סעיף 78
22.
בסעיף 78 לחוק העיקרי, סעיף קטן (א) – בטל.
תיקון סעיף 93
23.
בסעיף 93 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "החלטה כאמור תפורסם ברשומות.".
תיקון סעיף 109
24.
בסעיף 109 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (9) יבוא:
"(10) תשלום לנציגי ציבור בוועדת האתיקה הארצית ובוועדות אתיקה מחוזיות."
תיקון חוק הנוטריונים
25.
בחוק הנוטריונים, התשל"ו-19766 –
(1) בסעיף 41 –
(א) בסעיף קטן (ג), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי בירושלים";
(ב) סעיף קטן (ד) – בטל.
(2) בסעיף 42 , סעיף קטן (ד) – בטל.
מינוי לראשונה, תחילה והוראות מעבר
25.
(א) חברי ועדת המינויים יתמנו בתוך שלושה חודשים מתחילתו של חוק זה.
(ב) חברי בית הדין המשמעתי הארצי ובתי הדין המשמעתיים המחוזיים, ימונו לראשונה לפי סעיפים 14, ו-15 לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים 2 ו-3 לחוק זה, עד תום שנים-עשר חודשים מיום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה – המועד הקובע), ויתחילו לכהן בתפקידם במועד הקובע; עד למועד הקובע ימשיכו לכהן בתפקידם חברי בית הדין המשמעתי הארצי ובתי הדין המשמעתיים המחוזיים המכהנים ערב תחילתו של חוק זה, ולענין כהונתם ימשיכו לחול ההוראות לפי החוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה.
(ג) חברי ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות ימונו לראשונה לפי סעיף 18ב לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 10 לחוק זה, עד המועד הקובע, ויתחילו לכהן בתפקידם במועד זה.
(ד) הפרקליטים ימונו לראשונה לפי סעיף 18ד לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 9 לחוק זה בתוך שלושה חודשים מהמועד הקובע, ויתחילו לכהן בתפקידם במועד זה.
(ה)
(1) תחילתם של סעיפים 61א, 63, 70 ו-71 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 12, 13, 18 ו-19(3) לחוק זה, בהתאמה, במועד הקובע.
(2) סעיפים 65א ו-69ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 16 ו-17 לחוק זה, יחולו על קובלנות שהוגשו לאחר יום התחילה;
(3) סעיף 71 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 19(1) ו-(2) לחוק זה, או סעיף 41(ג) לחוק הנוטריונים, כנוסחו בסעיף 25(1)(א) לחוק זה, לפי הענין, יחולו על קובלנות החל ביום תחילתו של חוק זה, אם במועד זה טרם חלפה התקופה להגשת ערעור על פסק דינו של בית הדין המשמעתי הארצי בעניינה, ולא הוגש ערעור כאמור.
(4) סעיפים 72 ו-78 לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 21 ו-22 לחוק זה וסעיפים 41(ד) ו-42(ד) כנוסחם בסעיף 25 לחוק זה, יחולו על הקובלנה החל ביום תחילתו של חוק זה, אם ביום התחילה טרם ניתן פסק דינו של בית דין משמעתי מחוזי בעניינה ;
(ו) לעניין קובלנות שהוגשו טרם המועד הקובע, יראו את ועדת האתיקה הארצית וועדות האתיקה המחוזיות כאילו באו במקומם של הועד הארצי או ועד מחוזי כקובל או מערער, לפי העניין, החל במועד הקובע.