חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: אפרת רוזן, הייעוץ המשפטי לוועדה
לקראת הדיון ביום כ"ה באדר ב התשס"ח (01 באפריל 2008) בהצעת חוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין (תיקון – שיקום מניעתי), התשס"ו-2006 ובהצעת חוק המלחמה בפדופיליה, התשס"ז-2006
נושאים מוצעים לדיון:
(1) דיון כללי בנושא הטיפול התרופתי בעברייני מין
(2) דיון בעקרונות העומדים בבסיס פרק השיקום המניעתי בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין
1. טיפול תרופתי
שאלות מוצעות לדיון:
• על אילו תרופות מדובר?
• לאיזו תכלית התרופות משמשות?
• מה תוצאות השימוש בתרופות כאמור (לרבות תוצאות לוואי ככל שישנן)? וככלל-מהי מידת הניסיון שהצטבר לגבי הטיפול, יעילותו והשלכותיו?
• האם התרופות מבחינות בין התנהגות מינית "נורמאלית" לבין התנהגות מינית סוטה?
• האם כל עבריין מין זקוק להתערבות טיפולית שאופייה תרופתי כדי להפחית רצידיביזם?
• באיזו מידה ניתן לחזות מראש את מידת התאמתו של עבריין מין לטיפול?
• האם יש סוגים של עברייני מין שלגביהם אין טעם בטיפול תרופתי שכן הוא לא יסייע ואולי אף יזיק? ובהתאמה – האם טיפול תרופתי יכול להשפיע בצורה שונה על הפחתת הסיכון לרצידיביזם מיני אצל סוגים שונים של עברייני מין?
• מה התוצאה של הפסקת נטילתן?
• לאיזו תקופה ניתן הטיפול התרופתי והאם יש שינוי באפקטיביות הטיפול לאורך זמן?
• האם טיפול תרופתי מחייב גם פיקוח רפואי או טיפול מסוג אחר?
• מה מידת יעילות הטיפול לאורך זמן לאחר שנפסק?
• האם נדרשת הסכמה לטיפול התרופתי?
2. עיקרי התיקונים המוצעים ע"י הממשלה הנוגעים באופן ישיר לפרק השיקום המניעתי בחוק הגנה על הציבור מפני עברייני מין, התשס"ו-2005
א. כללי
עפ"י ההסדר המתגבש במשרדי הממשלה, השיקום המניעתי יתבסס על הערכת מסוכנות או על תסקיר שירות מבחן לפי העניין, וייושם על פי תוכנית שתגובש ע"י הגורם המקצועי המתאם, לאחר בדיקת התאמת עבריין המין לתוכניות השונות, מוכנותו לשיקום מניעתי, ובהתאם למאפייניו הייחודיים. מטרת השיקום המניעתי היא הגנה על הציבור ולכן תוכנית שיקום מניעתי תגובש ככל שיש בה כדי להפחית את מסוכנותו של עבריין המין. הליך השיקום המניעתי מותנה בהסכמתו של עבריין המין לתוכנית השיקום, אך הוא יבוצע במסגרת צו שיפוטי (צו מבחן או צו פיקוח), או במסגרת תנאים המוטלים ע"י ועדת שחרורים.
ב. המסלולים המוצעים להטלת שיקום מניעתי
מוצע לדון במסלולים השונים להטלת שיקום מניעתי, לרבות הבחנה בין כל אחד מן המסלולים והנפקות של הבחנה זו לעניין שיקומו של עבריין המין:
1. במסגרת צו מבחן לפי פקודת המבחן;
2. במסגרת צו פיקוח ומעקב לפי החוק;
3. בבית הסוהר בעת ריצוי מאסר;
4. במסגרת תנאי שחרור לפי חוק שחרור על תנאי ממאסר.
ככלל, עפ"י המוצע, הליך שיקום מניעתי יכול שיהיה במקרים הבאים:
(1) עבריין מין שהורשע ולא נדון למאסר – תוכנית שיקום מניעתי יכול שתבוצע במסגרת צו מבחן המוטל בגזר הדין או במסגרת צו פיקוח ומעקב לפי החוק המוטל לאחר גזר הדין;
(2) עבריין מין ששוחרר על תנאי – ועדת השחרורים תוכל להורות על השיקום המניעתי במסגרות השונות בקהילה כחלק מתנאי השחרור;
(3) עבריין מין ששוחרר עם תום ריצוי מאסר מלא לאחר השחרור – שיקום מניעתי יכול להינתן יחד עם צו פיקוח ומעקב המוטל עם שחרורו ממאסר, בין אם הליך זה החל במסגרת תנאים המוטלים על ידי ועדת שחרורים, ובין אם לאו.
ג. הגורמים הרלבנטיים
מוצע לדון בזהות ותפקידי הגורמים הרלבנטיים ליישום פרק השיקום המניעתי:
• "מטפל ייעודי" – מי שנותן טיפול ייעודי (היינו טיפול פרטני או קבוצתי שמטרתו שיקום עברייני מין ומניעת עבריינות מין ופגיעות מיניות) ואושר לשמש כמטפל ייעודי.
• "מומחה שיקום מניעתי" – מטפל ייעודי המבצע תוכנית שיקום מניעתי.
• "גורם מקצועי מתאם" – הבחנה בין שניים: (1) קצין מבחן – לגבי עבריין מין שלא נדון למאסר; (2) נציג הרשות לשיקום האסיר – לגבי עבריין מין שהשתחרר ממאסר או מאשפוז או עומד בפני שחרור ממאסר.
ד. תוכנית שיקום מניעתי
מוצע לדון בשאלה מהי תוכנית שיקום מניעתי, תפקידיה ומטרותיה:
• מהי "תוכנית שיקום מניעתי" – תוכנית המגובשת ע"י הגורם המקצועי המתאם לגבי עבריין המין ובה מפורטות פעולות ודרכי השיקום המניעתי שיש בהן להפחית את מסוכנותו של עבריין המין לגביו נערכה התוכנית ולמנוע ביצוע עבירות נוספות על ידו.
• מי מגבש תוכניות שיקום מניעתי? – הוראה המבהירה כי תוכנית שיקום מניעתי תגובש בהתאם להמלצות תסקיר שירות המבחן או הערכת המסוכנות, לפי העניין.
ה. הגדרת תפקידי יחידות השיקום המניעתי
• מהי "יחידת השיקום המניעתי" – מסגרת (היינו מקום המיועד לשהיית מטופלים בכל שעות היממה או בחלקן, שאחת ממטרותיו או אחד מעיסוקיו העיקריים הוא מניעה, שיקום או טיפול ייעודי בעבריינות מין) המבצעת תוכנית שיקום מניעתי, לרבות יחידת שיקום מניעתי שהוכרה או הוקמה ע"י השר, וכן שירות המבחן למבוגרים.
• מהם תפקידי יחידות השיקום המניעתי? לרבות תפקידיהן במתן המלצה לגורם המקצועי המתאם עפ"י בקשתו על תוכנית שיקום מניעתי לעבריין המין ויישום תוכנית שיקום מניעתי לעבריין המין.
ו. שיקום מניעתי במסגרת צו פיקוח:
סעיף 13 לחוק שעניינו צו פיקוח מחולק היום לשלושה חלקים:
(1) קביעת 4 תנאי החובה שצו פיקוח חייב לכלול;
(2) קביעת רשימה של תנאי רשות שביהמ"ש רשאי לכלול בצו הפיקוח אם סבר שקיים קשר בין המגבלה הקבועה בתנאים לבין הסיכון הנשקף מעבריין המין לבצע עבירת מין נוספת;
(3) הוראה לפיה ביהמ"ש יקבע את תנאי הפיקוח והמעקב בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מעבריין המין לביצוע עבירת מין נוספת, תוך הדגשה כי ביהמ"ש לא יורה על הכללתו של תנאי בצו הפיקוח אם ניתן להשיג את מטרת הפיקוח באמצעות תנאי אחר שפגיעתו בעבריין המין פחותה.
כעת, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע בו הוראות משלימות לעניין שיקום:
• קביעה שמקום שבו הובאה בפני ביהמ"ש המלצה לתוכנית שיקום מניעתי מתאימה, שעבריין המין מסכים לכל תנאיה וביהמ"ש סבור שיש בה כדי להפחית את הסיכון הנשקף ממנו, הוא יקבע את תנאי הפיקוח והמעקב בהתחשב בתוכנית השיקום המניעתי.
• פירוט תנאי תוכנית השיקום המניעתי בצו הפיקוח עצמו, לאחר שביהמ"ש הסביר לעבריין המין את משמעות תוכנית השיקום ואת תנאיה, ווידא את נכונותו לעמוד בתנאי התוכנית המוצעת [מה המשמעות של האמור לעניין הפרה של תוכנית השיקום?]
• תנאי תוכנית השיקום המניעתי יכללו את כל אלה: תקופת השיקום; אופן השיקום (למשל ביחידת שיקום בה שוהה העבריין בכל שעות היממה, בקבוצות ייעודיות לטיפול בעבריין המין; בטיפול פרטני וכיו"ב); הוראות בדבר טיפול תרופתי.
סוגיות נוספות שמוצע לדון בהן:
• האם וכיצד ניתן לשנות את תנאי תוכנית השיקום המניעתי במהלך תקופת השיקום?
• קביעת הוראות לעניין שיתוף הפעולה בין יחידת השיקום המניעתי, הגורם המקצועי המתאם ובין קצין הפיקוח.
• קביעת הוראות לעניין שיקום מניעתי בבית הסוהר.
ז. הסדרת רישוי מסגרות לשיקום עברייני מין ופיקוח עליהם
המטרה היא להסדיר רישוי מסגרת שבין מטרותיהן או עיסוקיהן העיקריים טיפול שמטרתו שיקום עברייני מין או מניעת עבריינות מין ופגיעות מיניות, וכן פיקוח על מסגרות כאמור.
ההוראות העיקריות שבהן מוצע לדון:
• דרישה לקבלת אישור לצורך שימוש כמטפל ייעודי במסגרת.
• הוראות לעניין התנאים למתן אישור לשמש כמטפל ייעודי.
• הוראות לעניין ייחוד תואר "מטפל ייעודי בעברייני מין".
• הוראות לעניין רישוי מסגרות לטיפול ייעודי בעברייני מין, לרבות הוראות בדבר תנאים למתן רישיון ולחידושו; סמכות לקביעת תנאים במהלך תקופת רישיון; ביטול רישיון, התלייתו או התנייתו בתנאים; פיקוח על מסגרות; הוראות לעניין מתן צו מנהלי להגבלת שימוש במקום וקביעת הוראות לעניין מתן צו שיפוטי להגבלת שימוש במקום.