חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 באוקטובר10 175 כ"ח בתשרי התשס"ח עמוד 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–) (סמכות לביטול אזרחות), התשס"ח9 'הצעת חוק האזרחות (תיקון מס ,)) (הגדלת שיעור הניכוי לצורך חישוב גמלה31 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ח 10 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת *‏2007–) (סמכות לביטול אזרחות), התשס"ח9 'הצעת חוק האזרחות (תיקון מס 11 החלפת סעיף 1 : יבוא11 , במקום סעיף1‏1952–ב"בחוק האזרחות, התשי "ביטול אזרחות 11 ,)בית המשפט לעניינים מינהליים (בסעיף זה – בית המשפט (א) רשאי, לבקשת שר הפנים, לבטל את אזרחותו הישראלית של :אדם אם התקיים אחד מאלה ;האזרחות נרכשה על יסוד פרטים כוזבים )1( אותו אדם עשה מעשה שיש בו משום הפרת )2( אמונים למדינת ישראל, ובלבד שעקב ביטול האזרחות הישראלית לא ייוותר אותו אדם חסר כל אזרחות; לעניין פסקה זו, חזקה על מי שיושב דרך קבע מחוץ לישראל כי לא ייוותר חסר כל אזרחות; בפסקה זו, "הפרת אמונים למדינת ישראל" – לרבות רכישת אזרחות של מדינה א לחוק למניעת הסתננות2 מהמדינות המנויות בסעיף , וכן רכישת זכות2‏1954–(עבירות ושיפוט), התשי"ד לישיבת קבע במדינה כאמור לא תוגש בקשה לפי סעיף קטן (א) אלא בהסכמתו בכתב (ב) של היועץ המשפטי לממשלה הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להסדיר את סוגיית ביטול אזרחותו של אזרח ישראלי מקובל לראות בזכות לאזרחות זכות יסוד ואחת הזכויות הבסיסיות של האדם, הן במשפט הישראלי והן במשפט הבין־לאומי ההסכמי (לעניין ,אלראי נ' שר הפנים 2757/96 מעמד הזכות בישראל ראו בג"ץ )4(מלבסקי נ' שר הפנים, פ"ד נב 1227/98 ; וכן בג"ץ22 ,18 )2(פ"ד נ ) סעיף728 )2(סטמקה נ' שר הפנים, פ"ד נג 3648/97 ; בג"ץ690 ) קובע1948( להכרזה לכל באי עולם בדבר זכויות האדם15 כי כל אדם זכאי לאזרחות, וכי אין לשלול אזרחות זו באופן שרירותי ביטול אזרחות הוא צעד קיצוני הפוגע בחירותו של ,אדם ובזכותו להתקיים בביטחון ובכבוד במסגרת משפחתו אורבנביץ' נ' משרד הפנים, מינהל 1712/00 ביתו ואדמתו בבג"ץ , נקבע כי "אזרחות מעניקה זכויות951 )2(האוכלוסין, פ"ד נח ,וחובות מן המעלה הראשונה, ולפיכך הענקתה, או שלילתה צריכה להיעשות לאחר בירור עובדתי ולאחר שיקול־דעת ) אף על פי כן, הסמכות לשלול זכות957 'ראויים" (בעמ בסיסית זו נתונה כיום במשפט הישראלי בידיו של גורם מיניסטריאלי – שר הפנים ובית המשפט רשאי לבקר רק את אופן הפעלת הסמכות ואת סבירותה ,) (להלן – החוק1952– לחוק האזרחות, התשי"ב11 סעיף :שעניינו ביטול אזרחות, קובע "(א) אזרח ישראלי שיצא מישראל שלא כדין לאחת א לחוק למניעת הסתננות2 מהמדינות הנזכרות בסעיף , או רכש את אזרחותה, יראוהו1954–(עבירות ושיפוט), תשי"ד כמי שויתר על אזרחותו הישראלית והיא תתבטל מיום יציאתו מישראל; ביטול אזרחותו הישראלית של אדם לפי סעיף קטן זה, מבטל גם את אזרחותו הישראלית של ילדו הקטין שאיננו תושב ישראל שר הפנים רשאי לבטל את אזרחותו הישראלית (ב) של אדם אשר עשה מעשה שיש בו משום הפרת אמונים למדינת ישראל שר הפנים רשאי לבטל את אזרחותו הישראלית (ג) של אדם אם הוכח להנחת דעתו שהאזרחות נרכשה על יסוד פרטים כוזבים, ורשאי השר לקבוע שביטול האזרחות יחול גם על ילדו הקטין של אותו אדם )ביטול אזרחות ישראלית לפי סעיפים קטנים (ב (ד) או (ג) ייעשה במתן הודעה מאת שר הפנים ומהיום שקבע " השר בהודעה לפי הסעיף, יש שלושה מצבים שבהם עשויה להתבטל :אזרחותו של אזרח ישראלי – אזרח ישראלי שיצא שלא כדין לאחת המדינות ,)א לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט2 המנויות בסעיף (להלן – חוק למניעת הסתננות), או רכש את1954–התשי"ד אזרחותה במצב כזה, רואים את אותו אדם כמי שוויתר על )2007 בינואר10( ; הועברה לוועדה ביום כ' בטבת התשס"ז1708/17/הצעת חוק מס' פ * 521 '; התשס"ד, עמ146 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 160 'ס"ח התשי"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 10 10 2007 ,, כ"ח בתשרי התשס"ח175 הצעות חוק – הכנסת 11 בהליכים לפי סעיף זה יתקיים הדיון בפני האזרח שעניינו (ג) נדון, אלא אם כן הוזמן כדין ולא התייצב במועד שנקבע ואם סבר בית המשפט שלא יהיה בקיום הדיון שלא בפניו משום עיוות דין בהליכים לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לסטות מדיני (ד) הראיות, ולקבל ראיות שלא בנוכחות האזרח שעניינו נדון או בא כוחו או בלי לגלותן להם החליט בית המשפט לבטל את אזרחותו הישראלית של (ה) אדם, תבוטל האזרחות מהיום שלא ניתן עוד לערער על פסק הדין, או ממועד מאוחר יותר שקבע בית המשפט, ורשאי בית המשפט לקבוע שביטול האזרחות יחול גם על ילדו הקטין של אותו אדם שאיננו תושב ישראל או שחדל להיות תושב ישראל לאחר ביטול אזרחות הורהו שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות סדרי דין לעניין (ו) הליכים לפי סעיף זה שר הפנים ימנה ועדה, בראשות שופט בדימוס או מי (ז) שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, אשר תייעץ לו " לעניין הגשת בקשות לפי סעיף זה שורת הדין 2934/07 אזרחותו הישראלית (עם זאת, בבג"ץ (ניתן ביום' נ' יושבת ראש הכנסת ואחIsrael Law Center – ), נקבע כי הוראה זו אינה מביאה לביטול האזרחות16 9 2007 מאליה במקרה של יציאה שלא כדין למדינת אויב, וכי לשם )ביטול האזרחות נדרש אישורו של שר הפנים – הפרת אמונים למדינת ישראל, או רכישת אזרחות על יסוד פרטים כוזבים – בשני מצבים אלה ניתנת לשר הפנים סמכות לביטול האזרחות למעשה, בשל הבעייתיות הרבה בסעיף במתכונתו הנוכחית, לא הפעיל שר הפנים את הסמכות לביטול האזרחות אלא במקרים בודדים הצעת חוק זו מבקשת ליתן בידי המדינה כלי יעיל, המבוסס על מנגנון ראוי של איזונים ובלמים, שיאפשר את ביטול אזרחותו של אדם אם השיגה על יסוד פרטים כוזבים או הפר אמונים למדינה, למשל אם היה מעורב באופן פעיל במעשה טרור נגד המדינה שלילתה של זכות חשובה מעין זו, ראוי כי תיעשה מאבקה של ,בהליך שיפוטי ולא כמהלך מינהלי (ע' גרוס ,))2004( 356 'דמוקרטיה בטרור: היבטים משפטיים ומוסריים, עמ ועל כן עיקרה של הצעת חוק זו הוא העברת הסמכות לביטול אזרחות לבית המשפט לעניינים מינהליים, לפי בקשת שר הפנים ובהסכמת היועץ המשפטי לממשלה לחוק ולבטל את חזקת11 מוצע להחליף את סעיף הוויתור על האזרחות בשל יציאה שלא כדין למדינה א לחוק למניעת הסתננות כמו2 מהמדינות המנויות בסעיף כן מוצע כי בשני המצבים האחרים – אזרחות שנרכשה על יסוד פרטים כוזבים והפרת אמונים למדינת ישראל, יהיה בית המשפט כאמור מוסמך להורות על ביטול האזרחות, על פי בקשתו של שר הפנים מסננת נוספת אשר תמנע שימוש לרעה בהליך תהיה הצורך בהסכמתו של היועץ המשפטי לממשלה לפנייה אל בית המשפט עוד מוצע לקבוע כי רכישת אזרחות או רכישת זכות א לחוק2 לישיבת קבע באחת המדינות המנויות בסעיף למניעת הסתננות תיחשב למעשה של הפרת אמונים למדינת ישראל שיהיה עילה לביטול האזרחות ביטול האזרחות עקב מעשה של הפרת אמונים יתאפשר רק אם האדם שאזרחותו ,הישראלית תבוטל לא ייוותר חסר אזרחות עקב כך עם זאת יראו במי שיושב דרך קבע מחוץ לישראל כמי שלא ייוותר חסר אזרחות בהליכים כמוצע בהצעת החוק יהיה בית המשפט רשאי ,לסטות מדיני הראיות וכן לקבל ראיות במעמד צד אחד אולם כדי להבטיח הליך ראוי והוגן וכן את זכות הטיעון של ,האזרח שזכות חשובה ובסיסית שלו עלולה להישלל, ככלל לא יתקיימו, דיונים שלא בנוכחותו לבסוף, מוצע לעגן בחוק את הנוהג הקיים היום, שלפיו שר הפנים ממנה ועדה המייעצת לו בענייני ביטול אזרחות בראש ועדה זו יעמוד שופט בדימוס או אדם הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום חבר הכנסת גלעד ארדן בהליכים לפי סעיף זה יתקיים הדיון בפני האזרח שעניינו (ג) נדון, אלא אם כן הוזמן כדין ולא התייצב במועד שנקבע ואם סבר בית המשפט שלא יהיה בקיום הדיון שלא בפניו משום עיוות דין בהליכים לפי סעיף זה רשאי בית המשפט לסטות מדיני (ד) הראיות, ולקבל ראיות שלא בנוכחות האזרח שעניינו נדון או בא כוחו או בלי לגלותן להם החליט בית המשפט לבטל את אזרחותו הישראלית של (ה) אדם, תבוטל האזרחות מהיום שלא ניתן עוד לערער על פסק הדין, או ממועד מאוחר יותר שקבע בית המשפט, ורשאי בית המשפט לקבוע שביטול האזרחות יחול גם על ילדו הקטין של אותו אדם שאיננו תושב ישראל או שחדל להיות תושב ישראל לאחר ביטול אזרחות הורהו שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות סדרי דין לעניין (ו) הליכים לפי סעיף זה שר הפנים ימנה ועדה, בראשות שופט בדימוס או מי (ז) שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, אשר תייעץ לו " לעניין הגשת בקשות לפי סעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר 10 10 2007 ,, כ"ח בתשרי התשס"ח175 הצעות חוק – הכנסת 12 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת ,)) (הגדלת שיעור הניכוי לצורך חישוב גמלה31 'הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון מס *‏2007–התשס"ח 12 תיקון סעיף 1 – 12 , בסעיף1‏1980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א מהשכר20% מהשכר הממוצע" יבוא "ל־13%), במקום "ל־1( בסעיף קטן (א), בפסקה )1( ;" מהשכר הממוצע25% מהשכר הממוצע" יבוא "ל־17%הממוצע", ובמקום "ל־ ," מהשכר הממוצע20% מהשכר הממוצע" יבוא "ל־13%בסעיף קטן (ב), במקום "ל־ )2( " מהשכר הממוצע25% מהשכר הממוצע" יבוא "ל־17%ובמקום "ל־ תחילה 2 *‏*‏. תחילתו של חוק זה ________ מיום פרסומו ,) (להלן – החוק1980–חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א קובע זכאות לגמלה למי שמתקיימים בו תנאי הזכאות שבחוק זכאי אשר אין לו הכנסה כמשמעותה בחוק, תהיה גמלתו לפי הסכומים המחושבים בתוספת השניה לחוק (סעיף (א) לחוק), ואילו זכאי שיש לו הכנסה כאמור, תהיה גמלתו5 בסכום השווה להפרש שבין הגמלה שהיה זכאי לה לולא )(ב) לחוק5 ההכנסה לבין ההכנסה (סעיף לחוק, בחישוב הכנסתו של זכאי מנוכה12 לפי סעיף )2() ו־1(2 מהכנסת עבודה ומשלח יד, כמפורט בסעיפים , מהשכר הממוצע13%לפקודת מס הכנסה, סכום השווה ל־ 1995–כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה שקלים900(להלן – חוק הביטוח הלאומי), אם הוא יחיד (כ־ מהשכר הממוצע אם יש לו בן17%חדשים), וסכום השווה ל־ שקלים חדשים) הסעיף האמור1200זוג או שבהחזקתו ילד (כ־ נוגע לניכויים לגבי זכאי שמשתלמת לו קצבת זקנה, קצבת שאירים או קצבת תלויים בנפגעי עבודה לפי חוק הביטוח שנים55 הלאומי, וכן זכאי שמלאו לו בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי 20%הסכומים שינוכו מהכנסתו של זכאי כאמור יוגדלו ל־ שקלים חדשים), ול־1500מהשכר הממוצע אם הוא יחיד (כ־ מהשכר הממוצע אם יש לו בן זוג או שבהחזקתו ילד25% שקלים חדשים) מטרת הגדלת הניכוי היא הגדלת1800(כ־ הגמלה המשתלמת לזכאי מכוח החוק, באמצעות הגדלת סכומי ההכנסה מעבודה או ממשלח יד אשר לא יובאו בחשבון בחישוב הזכאות לגמלה או בקביעת גובהה עלות תקציבית להערכת המוסד לביטוח לאומי, העלות התקציבית של מיליון שקלים חדשים לשנה35 הצעת החוק היא הצעת חוק זו היא הצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף .ג לחוק־יסוד: משק המדינה3 ; הועברה לוועדה ביום2098/17/); הצעת חוק מס' פ2007 במאי9( ; הועברה לוועדה ביום כ"א באייר התשס"ז2099/17/הצעת חוק מס' פ * )2007 במאי16( כ"ח באייר התשס"ז 330 '; התשס"ז, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 מועד התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית ** זאב אלקין, אביגדור יצחקי, סטס מיסז'ניקוב, מרינה סולודקין:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 10 10 2007 ,, כ"ח בתשרי התשס"ח175 הצעות חוק – הכנסת