חומר רקע
ספטמבר 2006
מאת: איתמר גלבפיש, הלשכה המשפטית
עבירות החזקת כלים המשמשים להכנה וצריכת סמים – סקירה משווה
1. קנדה
סעיף 2.462 לקוד הפלילי הקנדי קובע כך:
462.2 Every one who knowingly imports into Canada, exports from Canada, manufactures, promotes or sells instruments or literature for illicit drug use is guilty of an offence and liable on summary conviction
(a) for a first offence, to a fine not exceeding one hundred thousand dollars or to imprisonment for a term not exceeding six months or to both; or
(b) for a second or subsequent offence, to a fine not exceeding three hundred thousand dollars or to imprisonment for a term not exceeding one year or to both.
העבירה הקנדית אוסרת רק על ייצור, מכירה וסחר של כלים לשימוש בסמים ואינה אוסרת על החזקה של כלים. כלומר, הנורמה מיועדת כנגד התעשייה החיה על הפרת החוק ולא נגד הצרכן הבודד. יש לשים לב שהעונש על העבירה נמוך - במקרה של הרשעה ראשונה, חצי שנת מאסר ובמקרה של הרשעה שנייה ומעלה, שנת מאסר.
החוק מגדיר את המונח "כלי לשימוש בסמים" באופן רחב:
“instrument for illicit drug use” means anything designed primarily or intended under the circumstances for consuming or to facilitate the consumption of an illicit drug, …;
כלומר, המדובר הן בכלים שמטיבם מיועדים בעיקר לשימוש אסור והן בכלים שמיועדים לשימוש כזה לפי הנסיבות. גם סוג השימוש לו נועד הכלי מוגדר באופן רחב – צריכת סמים וכל דבר שמסייע לצריכת סמים.
2. אנגליה
בשנת 1986 תוקן ה-Misuse of Drugs Act 1971 ונוסף לו סעיף האוסר על מכירה והספקה של כלים לשימוש והכנת סמים.1 להלן נוסח הסעיף –
9A Prohibition of supply etc of articles for administering or preparing controlled drugs
[(1) A person who supplies or offers to supply any article which may be used or adapted to be used (whether by itself or in combination with another article or other articles) in the administration by any person of a controlled drug to himself or another, believing that the article (or the article as adapted) is to be so used in circumstances where the administration is unlawful, is guilty of an offence.
(2) It is not an offence under subsection (1) above to supply or offer to supply a hypodermic syringe, or any part of one.
(3) A person who supplies or offers to supply any article which may be used to prepare a controlled drug for administration by any person to himself or another believing that the article is to be so used in circumstances wherethe administration is unlawful is guilty of an offence.
כפי שניתן לראות, הסעיף אינו אוסר על החזקה לשימוש עצמי של כלים כאמור.
3. ארה"ב
מרבית חוקי ה-Drug Paraphernalia בארה"ב מבוססים על מודל אחד אשר נכתב על ידי ה-DEA [U.S Federal Drug Enforcement Administration]. חלק מהמדינות אימצו מודל זה לגמרי וחלקן אימצו מודל זה תוך שינויים מסוימים.2 לאחר שחוקים שונים העוסקים בנושא זה נתקפו, בהצלחה יחסית, במספר בתי משפט במדינות, אישר בית המשפט העליון בשנת 1982 את החוקתיות של המודל של ה-DEA.3
א. פדראלי
סעיף 863 לקוד הפדראלי קובע כך:
§ 863. Drug paraphernalia
(a) In general
It is unlawful for any person—
(1) to sell or offer for sale drug paraphernalia;
(2) to use the mails or any other facility of interstate commerce to transport drug paraphernalia; or
(3) to import or export drug paraphernalia.
(b) Penalties
Anyone convicted of an offense under subsection (a) of this section shall be imprisoned for not more than three years and fined under title 18.
החוק הפדראלי אוסר אך ורק על סחר ומכירה של כלים. העונש על העבירה הוא שלוש שנות מאסר.
עיקרו של הסעיף מוקדש להגדרת הכלים. הגדרת הכלים מתייחסת לכלים אשר "נועדו או תוכננו בעיקר לשימוש" בייצור וצריכת סמים. בית המשפט העליון של ארה"ב פירש הגדרה זו כדרישה אובייקטיבית – אין צורך להוכיח כוונה או תכנון סובייקטיבי של פלוני לגבי הכלים, אלא יש להוכיח כי הכלים מהסוג שנועד או תוכנן לשימוש בסמים. עם זאת, אין דווקא צורך להוכיח מודעות העבריין לכך שהכלי עונה על ההגדרה המשפטית לכלי אסור בחוק. מספיק להוכיח יסוד נפשי של מודעות לכך שהכלים ישמשו ככל הנראה לפעולות הקשורות בסמים. ביהמ"ש שלל את האפשרות של דרישת "מטרה" של מבצעי העבירה שהקונים ישתמשו בכלי לסמים.4 הסעיף מונה שורה ארוכה של שימושים אפשריים בכלים ולבסוף קובע רשימה פתוחה של 15 כלים אסורים שייעודם שימוש בסמים, העונים על ההגדרה שבסעיף, אחד מהם הוא הבאנג.5 החוק אינו כולל רשימה של כלים שמשמשים לייצור.
לאחר רשימת הכלים נוקט המחוקק הפדראלי בטכניקה חקיקתית זרה במקצת לעיניים ישראליות וקובע רשימה של נסיבות אשר יכולות להעיד על אופיו של הכלי, האם אסור הוא או לא.6 כן יצוין כי חלקו האחרון של הסעיף מוציא מגדר האיסור כל כלי שנועד לשימוש עם מוצרי טבק. בעניין זה יוער כי לעיתים אין כל הבדל בין המוצרים - ניירות לגלגול הם דוגמה טובה לכך.
ב. דלוואר
החוק בדלוואר אוסר הן על החזקה הן על ייצור וסחר בכלים:
4771. Drug paraphernalia.
(a) It is unlawful for any person to use, or possess with intent to use, drug paraphernalia.
(b) It is unlawful for any person to deliver, possess with intent to deliver, convert, manufacture, convey, sell or offer for sale drug paraphernalia knowing or under circumstances where one should reasonably know that it will be used to plant, propagate, cultivate, grow, harvest, manufacture, compound, convert, produce, process, prepare, test, analyze, pack, re-pack, store, contain, conceal, inject, ingest, inhale or otherwise introduce into the human body a controlled substance.
יש לשים לב כי החוק בדלוואר אינו כולל עבירה של החזקת כלי. העבירה הראשונה אוסרת על שימוש בכלי או על החזקה במטרה להשתמש בכלי לצרכי סמים והעונש עליה הינו שנת מאסר אחת. 7
העבירה השנייה אוסרת על העברה, מכירה או סחר בכלים, בידיעה, או מקום בו סביר היה לדעת, כי הכלים ישמשו לאחד מהשימושים המנויים בחוק. מגוון השימושים האפשריים הוא רחב וכולל גם בדיקה, אריזה ואחסון של סמים. העבירה אוסרת רק על החזקה בכוונה להעביר לאדם, ולא על החזקה גרידא. העונש הקבוע בצידה של עבירה זו הינו שנתיים מאסר. 8
בשונה מהחוק הפדראלי, החוק בדלוואר מונה גם רשימה של כלים היכולים לשמש לייצור וסחר בסמים, בנוסף על רשימת הכלים לשימוש בסם.9 כמו החוק הפדראלי, מונה הקוד בדלוואר רשימה של נסיבות המעידות על אופיו של הכלי.10
ג. אריזונה
החוק באריזונה דומה לחוקים האחרים שהוזכרו לעיל. יצוין כי העונש על העבירה של ההחזקה לשימוש עצמי ועל עבירת הסחר הינו זהה – שנת מאסר.11