חומר רקע
י"ב באדר א' התשס"ח
18 בפברואר 2008
ימ. 2007-18381
תקנות חובת המכרזים (תיקון), התשס"ח-2008
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3, 4 ו-7 לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה 1
1.
בתקנה 1 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-19932 (להלן – התקנות העיקריות) –
(1) במקום ההגדרה "שווי ההתקשרות" יבוא:
""שווי ההתקשרות" - סך כל התשלומים, לרבות מסים, הכלולים בהתקשרות, ובכלל זה -
(1) כל תשלום שעל הגוף הציבורי לשלם למי שהוא צד להתקשרות עם הגוף הציבורי, ואשר על פי ההתקשרות על אותו צד להתקשרות להעבירו לאחר;
(2) אמדן סך התשלומים שכל צד שלישי ישלם למי שהוא צד להתקשרות עם המשרד, מכוח ההתקשרות;
(3) סך התשלומים, לרבות תשלומים כאמור בפסקאות (1) או (2), הכלולים בזכות ברירה של הגוף הציבורי לפי אותה התקשרות;";
(2) במקום ההגדרה "מכרז" יבוא:
""מכרז" – מכרז פומבי רגיל, מכרז פומבי מוגבל או מכרז סגור;";
(3) במקום ההגדרה "מכרז סגור" יבוא:
"מכרז ממוכן" –כמשמעותו בתקנה 19ב;
" מכרז ממוכן מהיר" – כמשמעותו בתקנה 19ד;
"מכרז ממוכן מתפתח" – כמשמעותו בתקנה 19ג;
"מכרז מסגרת" – כמשמעותו בתקנה 17ו;
"מכרז פומבי" – מכרז שבו הפניה לקבלת הצעות נעשית בהודעה המתפרסמת לפי הוראות תקנה 15;
"מכרז פומבי מוגבל" - מכרז ממוכן מהיר או מכרז פומבי שמנוהל בו משא ומתן עם מציעים במכרז;
"מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף" – כמשמעותו בתקנה 17ה;
"מכרז פומבי רגיל" – מכרז פומבי שאינו מכרז פומבי מוגבל;
"מכרז סגור" – מכרז שבו הפנייה לקבלת הצעות מופנית לספקים מסויימים בלבד, שעורכת ועדת מכרזים בהתאם להוראות תקנה 4;
"מכרז עם בחינה דו-שלבית" – כמשמעותו בתקנה 17ד;
"מכרז עם שלב מיון מוקדם" – כמשמעותו בתקנה 17ג;
"אתר האינטרנט" –
(1) לעניין משרד ממשלתי - אתר האינטרנט של מינהל הרכש הממשלתי באגף החשב הכללי במשרד האוצר;
(2) לעניין גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי – אתר האינטרנט של הגוף האמור;
"גוף ציבורי" – כל אחד מהגופים המנויים בסעיף 2(א) לחוק, למעט מערכת הבטחון;
"הסכם מסגרת" – הסכם לרכישת טובין, עבודה או שירותים, שנכרת עם ספק מסויים בנושא מסויים ולתקופה מוגדרת, כאשר פירוט הטובין, העבודה או השירותים שיסופקו במסגרתו, כמותם או היקפם, אינו ידוע במועד כריתת ההסכם, והוא נקבע בידי המזמין, בדרך של ביצוע הזמנות מפעם לפעם, בתקופת ההסכם;
"ספק" – ספק טובין, מבצע עבודה או נותן שירותים;
"פנייה מוקדמת לקבלת מידע" – כמשמעותה בתקנה 14א;
"ניקוד איכות" - הניקוד שנתנה ועדת מכרזים להצעה, בהתאם לאמות המידה המפורטות בתקנה 22(2) עד (5);
"ניקוד איכות מזערי" – ניקוד איכות שנקבע במסמכי המכרז כי הצעה שניקוד האיכות שלה נמוך ממנו, תידחה;
"קבוצת מציעים סופית" – כל המציעים שוועדת המכרזים קבעה כי עמדו בתנאי הסף, ובניקוד האיכות המזערי - ככל שנקבע במסמכי המכרז;
"הזדהות" – שיטת זיהוי של מתחבר למערכת אלקטרונית המבטיחה כי אדם מסויים, והוא לבדו, התחבר למערכת וביצע בה פעולות;
"הצעה אלקטרונית" – הצעה המוגשת כמסר אלקטרוני לתיבת מכרזים אלקטרונית;
"חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית מאושרת" ו-"מסר אלקטרוני" - כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א-20013;
"תיבת מכרזים אלקטרונית" – מערכת ממוכנת שמוגשות אליה הצעות אלקטרוניות במכרז."
הוספת תקנה 1א
2.
אחרי תקנה 1 לתקנות העיקריות יבוא:
"עדיפות המכרז הפומבי
1א.
(א) גוף ציבורי, יעדיף, לבצע התקשרויות בדרך של מכרז פומבי רגיל גם מקום שהותר לו לפי תקנות אלה לבצע התקשרויות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל.
(ב) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז פומבי מוגבל תיעשה בהתאם לתקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי רגיל, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל;
(ג) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות בדרך של מכרז סגור תיעשה בהתאם לתקנות אלה, ובכפוף לכל אישור הנדרש לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך מכרז פומבי, וככל שמוצדק וסביר בנסיבות הענין לבצע את ההתקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי;
(ד) החלטה של גוף ציבורי לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז, תתקבל בהתאם לתקנות אלה ובכפוף לכל אישור הנדרש לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר בנסיבות העניין.
(ה) גוף ציבורי יעשה כל שניתן כדי שהתקשרות לא תהפוך דחופה, באופן המצריך התקשרות בפטור ממכרז בהתאם לתקנה 3(2) או באופן המצריך עריכת מכרז ממוכן מהיר בהתאם לתקנה 19ד.
(ו) גוף ציבורי יערוך מכרז, או פנייה פרטנית בעקבות מכרז מרכזי, באופן שקוף ושוויוני, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי.
(ז) גוף ציבורי יערוך הליכים לקראת התקשרות שלא באמצעות מכרז, ככל שהדבר מוצדק בנסיבות הענין, בהליך שקוף והוגן, המבטיח את מרב היתרונות לגוף הציבורי."
תיקון תקנה 3
3. 3.
בתקנה 3 לתקנות העיקריות -
(1) במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) התקשרות ששוויה אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים; ואולם, בשנת תקציב אחת או בכל תקופה רצופה של שנים עשר חודשים לא יתקשר המשרד עם מתקשר מסויים, ללא מכרז –
(א) ביותר מהתקשרות אחת באותו ענין;
(ב) בהתקשרויות בסכום כולל העולה על 90,000 שקלים חדשים, ובמניין זה יבואו גם התקשרויות שנכרתו בתקופה האמורה כהתקשרות המשך, כמשמעותה בתקנה 3(4), להתקשרות שנעשתה במקורה לפי פסקה זו; אין באמור כדי למנוע מהחשב הכללי לאשר לפי תקנה 3(4) התקשרות המשך בסכום העולה על 90,000 שקלים חדשים להתקשרות שנעשתה במקורה לפי תקנה זו;
הסייג האמור בפסקה זו לא יחול על התקשרות לרכישת מוצרי מזון טריים;";
(2) במקום פסקה (2) יבוא:
"(2) התקשרות הנדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, אשר יש לבצעה תוך שני ימי עבודה או פחות, בהיקף ולתקופה המזעריים הנדרשים בנסיבות כאמור, אם המנהל הכללי של המשרד המתקשר אישר זאת;";
(3) פסקאות (9) ו- (10) – יימחקו;
(4) בפסקה (12), בסופה יבוא "התקשרות כאמור תיעשה, ככל הניתן, לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, למעט בסוגי התקשרויות שבהם הורה מנהל לשכת הפרסום הממשלתית כי הליך של בדיקת הצעות כאמור לא יביא תועלת;";
(5) פסקה (13) – תימחק;
(6) בפסקה 14ב(1) ו-(2), במקום "500,000" יבוא "770,000";
(7) פסקאות (15) ו-(17) – יימחקו;
(8) בפסקה (20), אחרי "בפסקה זו" יבוא "בפסקה (20א) ובפסקה (32)";
(9) אחרי פסקה (20) יבוא:
(20א) התקשרות של משטרת ישראל, עם ספק של מערכת הבטחון, שנבחר לפי תקנות חובת המכרזים (התקשרויות מערכת הבטחון), התשנ"ג-19934, בתנאים זהים או מיטיבים לתנאים שנקבעו בהתקשרות עם מערכת הבטחון, ובלבד שההתקשרות אושרה בידי החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך, ורשאי הוא לאשר מראש התקשרויות כאמור לרכישת טובין, עבודה או שירותים בעלי מאפיינים שעליהם יורה;";
(10) פסקאות (21), (23), (24), (26) – יימחקו;
(11) במקום פסקה (27) יבוא:
"(27) מימוש זכות ברירה הנתונה למשרד בחוזה;";
(12) בפסקה (28), אחרי "הענקת זכויות במקרקעין" יבוא "בידי מינהל מקרקעי ישראל";
(13) במקום פסקה (29) יבוא:
"(29) התקשרות עם מי שלפי זכויות מכוח דין או בהתאם למצב הדברים בפועל הוא היחיד המסוגל לבצע את נושא ההתקשרות (בתקנות אלה – "ספק יחיד"), לאחר קיום ההליכים לבחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(א), ובאישור המנהל הכללי של המשרד.";
(14) בפסקה (30), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שההתקשרות" יבוא "ובלבד שההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך מהגבוה מבין שני אלה:
(א) מחצית עלות ביצוע המיזם;
(ב) 2 מליון שקלים חדשים, או סכום הנמוך מ-2 מליון שקלים חדשים, שקבעה ועדת המכרזים באישור החשב הכללי;";
(15) אחרי פסקה (30) יבוא:
"(31)
(א) התקשרות בעסקה עם תושב מדינת חוץ או התקשרות בעסקה שביצועה נעשה במדינת חוץ (בתקנות אלה – "ספק חוץ), והכל אם היא אחת מאלה:
(1) עסקה לרכישת טובין אשר מנהל היחידה המזמינה חיווה דעתו כי למיטב ידיעתו אין בנמצא בישראל טובין מן הסוג הנדרש (בתקנות אלה – "טובי חוץ"), לאחר קיום ההליכים לבחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(ג), ובאישור החשב הכללי;
(2) התקשרות של נציגות או של סניף של המשרד במדינת חוץ, לשימושם העצמי;
(ב) ועדת המכרזים תערוך התקשרות כאמור בפסקה זו לאחר בדיקת מספר הצעות שבאות בחשבון; נימוקי ההחלטה יירשמו בפרוטוקול.
(32) התקשרות של משטרת ישראל עם בעל רעיון ייחודי וחדשני (בתקנות אלה – "בעל רעיון"), לבחינת הרעיון או לפיתוחו הראשוני של מוצר ביטחוני, לאחר קיום ההליכים לבחינת קיומם של ספקים בהתאם לתקנה 3א(ד), באישור המנהל הכללי של המשרד והחשב הכללי.".
הוספת תקנה 3א
4. 4
אחרי תקנה 3 יבוא:
"בחינת קיומם של ספקים
3א.
(א)
(1) ביקשה יחידה מזמינה להתקשר עם ספק יחיד בהתאם לתקנה 3(29), או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, בהתאם לתקנה 3(31), תביא היחידה המזמינה את הבקשה לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד, חיווה דעתו בכתב לעניין ההתקשרות כי המתקשר הוא ספק יחיד או כי הטובין הם טובי חוץ;
(ב) היחידה המזמינה פרסמה באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של שבעה ימי עבודה לפחות, ושלחה לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) -
(1) את כוונתה להתקשר עם מי שלפי דעתה הוא ספק יחיד, או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את חוות הדעת לפי פסקת משנה (א) או את עיקריה;
(3) את האפשרות להביא בפניה מידע ולפיו קיים ספק ישראלי המסוגל לבצע את ההתקשרות.
(ג) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שבה פורסמה ההודעה כאמור, יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה להתקשר עם ספק יחיד או עם ספק חוץ לרכישת טובי חוץ, לפי הענין, את חוות הדעת האמורה בפסקת משנה (א), את הפניות שנשלחו כאמור בפסקת משנה (ג), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן כאמור בפסקת המשנה האמורה.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (1)(ג).
(ב)
(1) החליטה ועדת המכרזים על ביצוע מיזם כאמור בתקנה 3(30), יפרסם המשרד את דבר ההתקשרות באתר האינטרנט לתקופה שלא תפחת מ-21 ימי עבודה;
(2) פנה גורם נוסף באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה בבקשה לביצוע מיזם הדומה למיזם שאושר כאמור, תשקול ועדת המכרזים את הפנייה, בשים לב לצורך לשמור על השוויון בין תורמים שונים למיזמים ובין נהנים שונים ממיזמים;
(3) יחידה מזמינה המבקשת כי ועדת מכרזים תאשר ביצוע מיזם נוסף עם מי שהמשרד התקשר עמו לפי תקנה 3(30), באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלאחריה, תביא את הבקשה בפני הוועדה בצירוף כל פנייה שהתקבלה כאמור בפסקה (2); הודעה על החלטה של ועדת המכרזים בנוגע לבקשה כאמור תישלח גם לכל פונה כאמור.
גירסה א':
(ג)
(1) ביקשה יחידה של משטרת ישראל להתקשר עם בעל רעיון בהתאם לתקנה 3(32), תביא היחידה המזמינה את ההתקשרות לאישור ועדת המכרזים לאחר שעשתה כל אלה -
(א) היחידה המזמינה תפרסם באתר האינטרנט של המשרד לתקופה של חמש עשרה ימי עבודה לפחות, ותשלח לכל מי שהוא מנוי על קבלת הודעות לפי תקנה 15(ה) -
(1) את כוונתה להתקשר עם בעל הרעיון החדשני, ואת עיקרי ההתקשרות;
(2) את האפשרות של מי שלפי דעתו מסוגל לבצע את ההתקשרות, או מי שלפי דעתו הוא בעל רעיון שתוצאתו דומה לזה של בעל הרעיון, לפנות אליה;
(ב) פנה אדם אל היחידה המזמינה תוך התקופה שבה פורסמה ההודעה כאמור, יחווה מי שהוא הסמכות המקצועית במשרד את דעתו ביחס לאותה פנייה.
(2) יחידה מזמינה תצרף לבקשתה מוועדת המכרזים להתקשר עם בעל רעיון את הפניות שנשלחו כאמור בפסקה (1)(ב), ואת חוות הדעת שניתנה ביחס אליהן.
(3) וועדת המכרזים תשלח עותק מהחלטתה לכל מי שפנה אל היחידה המזמינה כאמור בפסקה (1)(ב).
גירסה ב:
(ג)
ביקשה יחידה של משטרת ישראל להתקשר עם בעל רעיון בהתאם לתקנה 3(32), יחולו הוראות סעיף קטן (א)(1)(ב), (2) ו-(3) בשינויים המחוייבים, ובשינוי זה – שההודעה כאמור בסעיף קטן (א)(1)(ב) תפורסם לתקופה של 15 ימי עבודה.
(ד) החשב הכללי רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאשר התקשרות עם ספק יחיד, עם ספק חוץ או עם בעל רעיון, ללא פרסום הודעה כאמור בתקנה זו או ללא קיום אחד מהתנאים הנוגעים לפרסום כאמור."
תיקון תקנה 4
5. 5
בתקנה 4 לתקנות העיקריות -
(1) האמור בה יסומן (א);
(2) פסקאות (1), ו-(3) עד (5) – יימחקו;
(3) אחרי פסקה (7) יבוא:
"(8) התקשרות בעיסקה אשר פרסום מכרז פומבי אודותיה עלול לפגוע בבטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה או בבטחון הציבור;
(9) התקשרות עם נכה צבא הגנה לישראל לניהול מזנון במשרד, בין מציעים שעליהם המליץ אגף השיקום במשרד הביטחון.";
(4) אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(ב) רצה משרד לערוך מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים בשם המשרד למספר גורמים מתוך רשימה מסווגת של ספקים מתאימים בכוח, בהתאם להוראות תקנה 16."
תיקון תקנה 6
6. 6
בתקנה 6 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א)(3), במקום "חוק עסקאות גופים ציבוריים (אכיפת ניהול חשבונות ותשלום חובות מס)" יבוא "חוק עסקאות גופים ציבוריים";
(2) אחרי תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ג) ועדת המכרזים רשאית להתנות את ההשתתפות במכרז בהפקדת ערבות מכרז, כמשמעותה בתקנה 16א."
תיקון תקנה 7
7. 7
בתקנה 7 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א) -
(א) בפסקה (3), במקום "(2) עד (7)" , יבוא "(2), (6) ו-(7)";
(ב) בפסקה (4), במקום "בפסקאות (14), (14א) או (15)" יבוא "בפסקאות (14) או (14א)";
(ג) בסופה יבוא:
"(6) התקשרות המנויה בפסקאות (1) עד (4) לתקנה 5(א);
(7) התקשרות לרכישת ציוד רפואי, או לרכישת תרופות, נסיובים או תרכיבים;
(8) התקשרות בעיסקה שעניינה ביטוח;
(9) התקשרות בעיסקה שעניינה פרסום או יחסי ציבור;";
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת המכרז הפומבי, כאמור בתקנה 15";
(3) במקום תקנות משנה (ג) ו-(ד) יבוא:
"(ג) ועדת המכרזים תנהל מכרז לפי תקנה זו, כך:
(1) ועדת המכרזים תעריך כל הצעה לפי אמות המידה כאמור בתקנה 22, כפי שפורסמו במסמכי המכרז, ותקבע את קבוצת המציעים הסופית;
(2) ועדת המכרזים תנהל משא ומתן עם קבוצת המציעים הסופית, תוך הקפדה על מתן הזדמנות הוגנת לכל המציעים שעמם מנוהל המשא ומתן;
(3) תוכנו של המשא ומתן יירשם בפרוטוקול;
(4) בסיום המשא ומתן יהיה כל מציע מקבוצת המציעים הסופית רשאי, במועד שתקבע ועדת המכרזים, להגיש הצעה סופית בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז יותר מהצעתו הראשונה; לא הגיש מציע הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית;
(5) לאחר הגשת ההצעות הסופיות, לא ינוהל עוד משא ומתן עם המציעים;
(6) ועדת המכרזים תעריך את ההצעות הסופיות של המציעים, על פי אמות המידה שנקבעו במסמכי המכרז, ובהתאם להוראות תקנה 21.
(ד) כללה קבוצת המציעים הסופית רק מציע אחד -
(1) רשאית ועדת המכרזים -
(א) לנהל משא ומתן עם המציע או להחליט כי לא ינוהל משא ומתן עמו;
(ב) להחליט כי המציע לא יהיה חייב להגיש הצעה סופית כאמור בתקנת משנה (ג)(4) עד (6), ובלבד שוועדת המכרזים תחליט לקבל הצעה של המציע שאינה זהה להצעתו הראשונה, רק לאחר שהגיש המציע את הצעתו המתוקנת בכתב;
(2) יחולו הוראות תקנה 23.
(ד) ועדת המכרזים רשאית להחליט שלא לנהל משא ומתן עם המציעים, אם אפשרות זו צויינה במסמכי המכרז ולא נוהל משא ומתן עם מי מהמציעים, או אם כל המציעים שעמם נוהל משא ומתן הסכימו לוותר על הגשת הצעה נוספת.";
(4) תקנה משנה (ה) – בטלה.
תיקון תקנה 8
8. 8
במקום תקנה 8(א) יבוא:
"(א)
(1) מנהל כללי של משרד רשאי למנות למשרד ועדת מכרזים אחת או יותר, בדרך זו:
(א) המנהל הכללי של המשרד יהיה יושב ראש הוועדה, ורשאי הוא למנות במקומו נציג;
(ב) חשב המשרד יהיה חבר הוועדה, ורשאי הוא למנות במקומו נציג;
(ג) היועץ המשפטי של המשרד יהיה חבר הוועדה, ורשאי הוא למנות במקומו נציג שהוא עורך דין;
(ד) המנהל הכללי רשאי למנות חברים נוספים לוועדה, ובלבד שמספר חבריה לא יעלה על חמישה.
(2) כל אחד מהמנויים בפסקאות משנה (א) עד (ג) רשאי למנות ממלא מקום לו או לנציגו.
(3) מינה המנהל הכלל יותר מועדת מכרזים אחת, יקבע את חלוקת הסמכויות ביניהן."
הוספת תקנה 8א
9. 9
אחרי תקנה 8 לתקנות העיקריות יבוא:
תפקידי ועדת המכרזים
8א.
אלה תפקידי ועדת המכרזים:
(1) להחליט על הליך של פנייה מוקדמת לקבלת מידע, ולבצע הליך כאמור, בהתאם לתקנה 14א;
(2) להחליט על סוג המכרז, בהתאם לתקנות 17ב עד 17ו ובתאם לתקנות 19ב עד 19ד;
(3) להחליט על עריכת מכרז ולאשר את מסמכי המכרז;
(4) לבדוק את ההצעות שהוגשו במכרז או בעקבות פנייה לקבלת הצעות, לפסול או לדחות הצעה שהוגשה למכרז או להחליט שלא לפסול או לדחות הצעה שהוגשה כאמור, להזמין מציע כדי לברר פרטים בהצעה ופרטים אחרים הדרושים לה לצורך קבלת החלטתה ולבחור את ההצעה המתאימה ביותר, או לבחור מספר הצעות מתאימות, או להחליט שלא לבחור כל הצעה שהיא, הכל כאמור בתקנות 20 ו-21;
(5) לנהל משא ומתן עם מציעים במכרז, בהתאם לתקנה 7;
(6) לסווג התקשרות כאמור בתקנה 9;
(7) להחליט על חילוט ערבות מכרז, בהתאם לתקנה 16א;
(8) להחליט על מימוש זכות ברירה של משרד הכלולה בחוזה;
(9) לקבל כל החלטה נדרשת לצורך ביצוע תפקידיה הנזכרים, ובכלל זה – להיוועץ במי שאינו חבר בוועדת המכרזים לרבות במי שאינו עובד של עורך המכרז.
(10) כל תפקיד אחר שנקבע לה לפי תקנות אלה, לפי הוראות תקנון כספים ומשק, או לפי כל חיקוק או הוראת מינהל.";
תיקון תקנה 9
10. 1
במקום תקנה 9(א) לתקנות העיקריות יבוא:
"(א)
(1) משרד או יחידה במשרד, המבקש לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, יביא את בקשתו בפני ועדת המכרזים; הוראה זו לא תחול על התקשרות כאמור בתקנות 3(1), (2), (8) ו- 19ג(א)(2).
(2) החלטה של ועדת המכרזים לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל, תתקבל לאחר שוועדת המכרזים סיווגה את ההתקשרות לפי תקנות 3, 4, 5, 7 או 19ג.
(3) ועדת המכרזים תדון בבקשה כאמור בפסקה (1) בשים לב להוראות תקנה 1א, ואם קיבלה החלטה כאמור בפסקה (2), תנמק את החלטה בשים לב להוראות התקנה האמורה."
תיקון תקנה 10
11.
בתקנה 10 לתקנות העיקריות -
(1) אחרי תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ה) נעדר חבר מבין חברי ועדת המכרזים משלוש ישיבות רצופות של ועדת המכרזים או מחמש ישיבות בתקופה של שנה, בלא שמונה לו מחליף לישיבות אלה, יודיע על כך יושב ראש ועדת המכרזים למנהל הכללי של המשרד ולחשב הכללי, ואם החבר הוא נציגו של אחד מהמנויים בסעיף 8(א)(1)(ב) או (ג) – גם למי שהוא משמש כנציגו; המנהל הכללי יעביר את אותו חבר מחברותו בוועדה, אלא אם כן אותו חבר הוא המנהל הכללי של המשרד, היועץ המשפטי של המשרד או חשב המשרד; חבר שהועבר מתפקידו כאמור, ניתן לשוב ולמנותו, מטעמים שיירשמו, תוך ציון העובדה שהוא מתמנה אף שהועבר מתפקידו כאמור.".
תיקון תקנה 13
12.
בתקנה 13(א) לתקנות העיקריות, במקום "3(1), 3(8) ו-4(1)" יבוא "3(1) ו- (8)";
ביטול תקנה 14
13.
תקנה 14 לתקנות העיקריות – בטלה.
הוספת תקנות 14א ו- 14ב
14.
אחרי תקנה 14 לתקנות העיקריות יבוא:
"פנייה מוקדמת לקבלת מידע
14א.
(א) ועדת מכרזים רשאית להחליט על עריכת פנייה מוקדמת לקבלת מידע, הדרוש לה לענין ההתקשרות.
(ב) ועדת המכרזים תערוך פנייה מוקדמת לקבלת מידע בדרך של פנייה פומבית.
(ג) ועדת המכרזים תבחן את המידע שהועבר אליה ממי שנענו לפניה לפי תקנה זו, תוך שמירה על שוויון ביניהם, ותתעד כל מידע שהתקבל וכל דיון שהתקיים עם מי שנענו לפניה כאמור.
(ד) על מידע שהתקבל כאמור בתקנה (ג) וכל דיון שהתקיים עם מי שנענה לבקשה לקבלת מידע יחולו הוראות תקנה 21(ה).
(ה) מענה לפנייה מוקדמת לקבלת מידע לא יהווה תנאי להשתתפות במכרז שייערך בעקבותיו, לא יקנה יתרון למי שנענה לפנייה רק בשל כך שנתן מענה לפנייה, ולא יחייב את שיתופו במכרז או התקשרות עמו בכל דרך אחרת.
ריכוז התקשרויות
14ב.
ערך החשב הכללי מכרז מרכזי עבור משרדי הממשלה, או הודיע על כוונה לפרסם מכרז כאמור, לא יערוך משרד מכרז ולא יתקשר בכל דרך אחרת באותו עניין אלא באמצעות המכרז המרכזי או באישור ועדת הפטור."
תיקון תקנה 15
15.
בתקנה 15 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "הודעה על כך בעיתון יומי היוצא לאור בישראל בשפה העברית ובאתר באינטרנט" יבוא "הודעה על עריכת מכרז פומבי באתר האינטרנט", המילים "(להלן - מודעה בעתונות)" – יימחקו, ובמקום "המודעה תפורסם" יבוא "ההודעה על עריכת המכרז הפומבי תפורסם, בשפה העברית ובשפה הערבית";
(2) תקנה משנה (ב) – בטלה;
(3) בתקנה משנה (ג), ברישה, במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת מכרז פומבי ", ואחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) אם המכרז אינו מכרז פומבי רגיל - היות המכרז הפומבי מכרז ממוכן מהיר או מכרז עם משא ומתן, לפי העניין;
(7) אם המכרז נערך כמכרז עם שלב מיון מוקדם, כמכרז עם בחינה דו-שלבית או כמכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף – היות המכרז מכרז שנערך כאמור;
(8) אם המכרז נערך כמכרז ממוכן, כמכרז ממוכן מתפתח או כמכרז ממוכן מהיר – היות המכרז מכרז שנערך כאמור.";
(4) בתקנה משנה (ד), במקום "פורסמה המודעה בעתונות" יבוא "פורסמה ההודעה על עריכת המכרז הפומבי באתר האינטרנט".
(5) בסופה יבוא:
"(ה) בנוסף על האמור בתקנת משנה (א), הודעה על עריכת מכרז פומבי תופץ בדואר אלקטרוני לכל אדם אשר ביקש להיכלל ברשימת המנויים על קבלת הודעות לפי תקנה זו.
(ו) החשב הכללי יפרסם מודעה בעתונות, בעברית ובערבית, והודעה ברשומות, אודות אופן ההצטרפות לרשימת המנויים בהתאם לתקנת משנה (ה).
(ז) קבע החשב הכללי בתקנון כספים ומשק, כי יש לפרסם בסוג המכרזים שעליו נמנה המכרז כאמור את ההודעה על עריכת המכרז הפומבי בעתונות, בשים לב בין השאר לאופיה של ההתקשרות או להיקף השימוש באינטרנט של ספקים בכוח בסוג ההתקשרות האמור, תפרסם ועדת המכרזים את ההודעה על עריכת המכרז הפומבי, בנוסף לפרסום באתר האינטרנט, גם בעיתון יומי היוצא לאור בישראל בשפה העברית ובעתון יומי או בעתון המתפרסם מדי שבוע לפחות, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בשפה הערבית ."
תיקון תקנה 16
16.
בתקנה 16 לתקנות העיקריות -
(1) במקום כותרת השוליים יבוא "רשימת מציעים";
(2) במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) ועדת המכרזים תנהל רשימות, הערוכות לפי סוגי התקשרות, של ספקים מתאימים בכוח, בהתאם להוראות תקנה זו, ובלבד שלא מתנהלת רשימה מרכזית באותו ענין על ידי החשב הכללי (להלן - רשימת המציעים); ועדת מכרזים רשאית לנהל רשימת מציעים בענין שמתנהלת לגביו רשימה מרכזית, מנימוקים שיירשמו, ובאישור ועדת הפטור.";
(3) במקום תקנת משנה (ב), יבוא:
"(ב) רשימת המציעים תעודכן לפחות אחת לשנה, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט, הכל כפי שייקבע בתקנון כספים ומשק.";
(4)
אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:
"(ג1) ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לכלול אדם ברשימת המציעים, או להורות על מחיקתו מרשימה כאמור לאחר שנתנה לו הזמנות לטעון בפניה את טענותיו, אם הורשע בעבירה המנויה בתוספת השניה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-19815, ולעניין תאגיד, גם אם נושא משרה בו הורשע בעבירה כאמור.
(ג2) ועדת המכרזים תקבע, באישור היועץ המשפטי של המשרד וחשב המשרד ובכפוף להוראות שנקבעו לענין זה בתקנון כספים ומשק, נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפניה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח קיומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז.";
(5) במקום תקנת משנה (ד) יבוא:
"(ד) ביקשה ועדת המכרזים להתקשר עם ספק מתוך רשימת מציעים במסגרת מכרז סגור, תפנה ועדת המכרזים לספקים מתוך רשימת המציעים כלהלן:
(1) כללה רשימת המציעים לסוג מסויים לא יותר מעשרה מציעים, תפנה ועדת המכרזים לכולם;
(2) כללה רשימת המציעים יותר מעשרה מציעים – תפנה ועדת המכרזים לחמישה מציעים לפחות;
(3) הספקים שאליהם מופנות ההזמנות להציע הצעות ייבחרו ככל הניתן בסבב מחזורי בהתאם לנוהל כאמור בתקנת משנה (ג2);
(6) תקנת משנה (ה) – תימחק.
הוספת תקנות 16א ו-16ב
17.
אחרי תקנה 16 לתקנות העיקריות יבוא:
"ערבות מכרז
16א.
(א) ועדת מכרזים רשאית לקבוע כי ההשתתפות במכרז פומבי או סגור, או בהליך תחרותי אחר, תהיה מותנית בהפקדת ערבות בתנאים שתקבע במסמכי המכרז (בתקנה זו – ערבות מכרז).
(ב) ועדת המכרזים תהיה רשאית להורות על חילוט ערבות מכרז של מציע, אחרי שנתנה לו הזדמנות להשמיע טענותיו, אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) הוא נהג במהלך המכרז שלא בדרך מקובלת או שלא בתום לב;
(2) הוא מסר בתהליך המכרז מידע מטעה או בלתי מדוייק;
(3) הוא חזר בו מההצעה שהגיש במסגרת המכרז, כולה או מקצתה, אחרי שנבחר בזוכה במכרז;
(4) אחרי שנבחר כזוכה במכרז הוא לא פעל בהתאם להוראות הקבועות במכרז שהן תנאי להתקשרות עם הזוכה במכרז."
תיקון תקנה 17
18.
בתקנה 17 לתקנות העיקריות –
(1) במקום תקנת משנה (א) יבוא:
"(א) מסמכי המכרז יומצאו, ככל הניתן, לכל דורש באמצעות אתר האינטרנט; לא ניתן להמציא את המסמכים באמצעות אתר האינטרנט, ניתן לקבוע כי המסמכים יומצאו תמורת תשלום סביר בעד מסמכי המכרז, בשים לב לעלות הפקתם.";
(2) בתקנת משנה (ג), במקום "במודעה בעתונות" יבוא "בהודעה על עריכת המכרז, כאמור בתקנה 15".
הוספת תקנות 17א עד 17ד
19.
אחרי תקנה 17 לתקנות העיקריות יבוא:
"אמדן
17א.
(א) ביקשה ועדת המכרזים לקבוע כי הצעות יידחו, או כי ייערך הליך תחרותי נוסף, או כי ינוהל משא ומתן עם מציע יחיד, הכל בהתחשב ביחס שבין ההצעה כאמור לבין אמדן, תכלול הוועדה הוראה במסמכי המכרז על הכוונה לערוך אמדן, ועל המשמעויות האפשריות מבחינת הליך המכרז של האמדן האמור.
(ב) האמדן ייערך בידי גורם מקצועי שהוסמך לכך בידי ועדת המכרזים, בדרך שבו נערכת הצעת מחיר של מציע, וייחתם בידיו ובידי יושב ראש ועדת המכרזים.
(ג) נערך אמדן, הוא יופקד בתיבת המכרזים סמוך לעריכתו ולפני פתיחת תיבת המכרזים ויישמר בה עד לפתיחתה כאמור בתקנה 19.
סוגי הליכים תחרותיים
17ב.
(א) ועדת המכרזים רשאית לקבוע כי מכרז ייערך כמכרז עם שלב מיון מוקדם, לפי הוראות תקנה 17ג, כמכרז עם בחינה דו-שלבית, לפי הוראות תקנה 17ד, כמכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף, לפי הוראות תקנה 17ה, או כמכרז מסגרת, לפי הוראות תקנה 17ו, או בשילוב של דרכי המכרז האמורות.
(ב) החלטה של ועדת המכרזים כאמור בתקנת משנה (א) תפורט במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי – גם בהודעה על עריכת המכרז כאמור בתקנה 15.
מכרז עם שלב מיון מוקדם
17ג.
קבעה ועדת המכרזים כי מכרז ייערך כמכרז עם שלב מיון מוקדם, תערוך ועדת המכרזים את המכרז כך:
(1) ועדת המכרזים תזמין מציעים להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד הראשון) מסמכים לשם בחינת עמידת המציע בתנאי סף ובניקוד איכות מזערי, לצורך קביעת קבוצת המציעים הסופית, אך למעט מחיר ההצעות;
(2) ועדת המכרזים תקבע את קבוצת המציעים הסופית, ותודיע לכל מי שהגיש מסמכים כאמור בפסקה (1) על הכללתו או אי הכללתו בקבוצת המציעים הסופית סמוך לקבלת ההחלטה בוועדת המכרזים;
(3) ועדת המכרזים תזמין את כל מי שכלול בקבוצת המציעים הסופית, להגיש במועד שתקבע (בתקנה זו – המועד השני), את הצעתו למכרז;
(4) ועדת המכרזים רשאית לקבוע במסמכי המכרז כי לאחר הגשת ההצעות במועד השני ייבחנו תנאי סף נוספים וניקוד איכות מזערי נוסף, שלא נבחנו בקביעת קבוצת המציעים הסופית במועד הראשון.
מכרז עם בחינה דו-שלבית
17ד.
קבעה ועדת המכרזים כי המכרז ייערך כמכרז עם בחינה דו-שלבית, תערוך ועדת המכרזים את המכרז כך:
(1) במסמכי המכרז ייקבע כי הצעות המחיר יוגשו בנפרד מחלקי ההצעה האחרים ותסומן כהצעת מחיר; הוגשו ההצעות לתיבת מכרזים שאינה תיבת מכרזים אלקטרונית, יוגשו ההצעות במעטפות נפרדות, והמעטפות המכילות את הצעות המחיר ייחתמו מיד עם פתיחת תיבת המכרזים, בידי מי שפתחו את תיבת המכרזים בהתאם לתקנה 19(ב), כשהן סגורות, ויוחזרו לתיבת המכרזים עד למועד פתיחתן כאמור בפסקה (3);
(2) לאחר פתיחת תיבת המכרזים, תקבע ועדת המכרזים את קבוצת המציעים הסופית, ואת ניקוד האיכות של כל מציע;
(3) הצעות המחיר ייפתחו רק לאחר שועדת המכרזים קבעה את ניקוד האיכות; לאחר פתיחת הצעות המחיר תיקבע ועדת המכרזים ניקוד סופי להצעות המשקלל את ניקוד האיכות עם הניקוד בשל המחיר; ניקוד האיכות שנקבע לכל הצעה לא ישונה בידי ועדת המכרזים אחרי פתיחת הצעות המחיר.
מכרז פומבי עם הליך תחרותי נוסף
17ה.
קבעה ועדת המכרזים כי המכרז ייערך כמכרז פומבי רשאית היא לקבוע כי הוא ייערך כמכרז עם הליך תחרותי נוסף, ואזי היא תערוך את המכרז כך:
(א) במסמכי המכרז ייקבעו תנאים שבהתקיימם ייערך הליך תחרותי נוסף;
(ב) התקיימו התנאים כאמור בתקנת משנה (א), תודיע ועדת המכרזים לספקים שנקבעו על פי תנאים אלה, כי הם רשאים להגיש, במועד שתורה הוועדה, הצעה סופית, ביחס למחיר הצעתם או ביחס למדד כמותי ברור אחר שנקבע במסמכי המכרז, בתנאים מיטיבים עם עורך המכרז לעומת הצעתם המקורית; לא הגיש ספק הצעה נוספת, תהיה הצעתו הראשונה הצעה סופית.
מכרז מסגרת
17ו.
(א) מכרז מסגרת הוא מכרז פומבי שבו נבחר יותר מספק אחד (כל אחד מהם ייקרא להלן בתקנה זו – "ספק מכרז מסגרת"), אשר על פי תנאי המכרז ייכרתו בעקבותיו הסכמי מסגרת עם כל ספק מכרז מסגרת, וזהות הספק ממנו תבוצע בפועל כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת התקשרות המסגרת.
(ב) ועדת מכרזים רשאית לערוך מכרז מסגרת לגבי טובין, עבודה או שירותים, בהתקיים שני אלה:
(1) הטובין, העבודה או השירותים ניתנים לתיאור מדוייק באופן שיאפשר לבצע הזמנה פרטנית מספק מכרז מסגרת מבלי צורך להגדיר בהזמנה הפרטנית את הטובין, העבודה או השירותים הנרכשים או את תכונותיהם;
(2) עריכת מכרז המסגרת יש בו יתרון ממשי לעורך המכרז בתנאי רכישת הטובין העבודה או השירותים, או שיש בעריכת מכרז כאמור כדי לייעל באופן ממשי את עבודת המשרד.
(ג) נערך מכרז כמכרז מסגרת, תבוצע כל הזמנה של טובין, עבודה או שירותים בעקבותיו , כך:
(1) ועדת המכרזים תפנה לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, בדרך שנקבעה לכך במכרז המסגרת, ככל שנקבעו בו הוראות כאמור (בתקנה זו – פנייה פרטנית);
(2) הפנייה הפרטנית תכלול מידע על הטובין, העבודה או השירותים המתבקשים, לרבות פרטיהם, כמותם ותקופת ההתקשרות, ככל שהדבר נדרש בנסיבות הענין;
(3) ספקי מכרז המסגרת יגישו את הצעותיהם במענה לפנייה הפרטנית על פי תנאי ההתקשרות שנקבעו במכרז המסגרת; מחיר ההצעה שיגישו ספקי מכרז המסגרת במענה לפנייה הפרטנית, לכל פריט או יחידה שהוזמנה, לא יעלה על מחיר הצעתם לפריט או ליחידה כאמור במכרז המסגרת;
(4) ועדת המכרזים לא תנהל משא ומתן עם ספקי מכרז המסגרת בעקבות הפנייה הפרטנית;
(5) החשב הכללי רשאי לפרסם בתקנון כספים ומשק -
(א) הוראות, בדבר אופן ביצוע הפנייה הפרטנית, אופן הגשת המענה לפניה הפרטנית, ודרך קביעת הספק שיספק את הטובין, העבודה או השירותים בעקבות הפניה הפרטנית;
(ב) הוראות בדבר תנאים לביצוע פנייה פרטנית להתקשרות ששוויה אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים, ורשאי הוא לקבוע כי פנייה כאמור תבוצע שלא בידי ועדת המכרזים, או כי פנייה כאמור לא תהיה לכל ספקי מכרז המסגרת.".
תיקון תקנה 18
20.
בתקנה 18 לתקנות העיקריות, האמור בה יסומן (א) ואחריו יבוא:
"(ב) ניתן להתנות את ההשתתפות במכרז בתשלום סביר בעד מסמכי המכרז בשים לב לעלות הפקתם, אם לא נגבה תשלום בעד אותם מסמכים בעת המצאתם למשתתף לפי תקנה 17(א).".
תיקון תקנה 19
21.
בתקנה 19 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "מעטפות המכרז" יבוא "ההצעות למכרז";
(2) בתקנת משנה (ב), במקום "שתבחר ועדת המכרזים מבין הכשירים כאמור" יבוא "מבין הכשירים כאמור וחברי ועדת המכרזים";
(3) תקנת משנה (ג) - תימחק;
(4) בתקנת משנה (ד), במקום "המעטפות" יבוא "ההצעות".
הוספת תקנות 19א עד 19ג
22.
אחרי תקנה 19 לתקנות העיקריות יבוא:
"סוגי מכרזים ממוכנים
19א.
(א) ועדת המכרזים רשאית לקבוע כי מכרז ייערך בדרך של מכרז ממוכן, לפי הוראות תקנה 19ב, בדרך של מכרז ממוכן ממתפתח, לפי הוראות תקנה 19ג, ובהתקיים התנאים לכך, בדרך של מכרז ממוכן מהיר, לפי הוראות תקנה 19ד.
(ב) החלטה של ועדת המכרזים כאמור בתקנת משנה (א) תפורט במסמכי המכרז, ובמכרז פומבי – גם בהודעה על עריכת המכרז כאמור בתקנה 15.
מכרז ממוכן
19ב.
(א) ועדת המכרזים רשאית להחליט על עריכת מכרז פומבי רגיל, מכרז פומבי עם משא ומתן, מכרז עם שלב מיון מוקדם, מכרז עם בחינה דו-שלבית, מכרז עם הליך תחרותי נוסף, או שילוב של אלה, או מכרז סגור, כמכרז ממוכן.
(ב) מכרז ממוכן ייערך בדרך של הגשת הצעות אלקטרוניות לתיבת מכרזים אלקטרונית, כך:
(1) הצעה אלקטרונית תוגש בידי מגיש הצעה שהזדהה לשם כך, כשהיא חתומה בחתימה אלקטרונית מאובטחת או מאושרת;
(2) לא תהיה אפשרות לכל אדם לראות הצעה שהוגשה לתיבת המכרזים האלקטרונית או לשנותה, למעט היכולת לראות את ההצעות במועד פתיחת תיבת המכרזים בידי המוסמכים לכך;
(3) המערכת הממוכנת תאפשר לבצע בה פעולות רק לאחר הזהות, תתעד כל פעולה שבוצעה וכל מסר אלקטרוני הנשלח אליה, לרבות מועדם וזהות מי שביצע אותם;
(4) כל פעולה המבוצעת במערכת הממוכנת מטעם ועדת המכרזים תבוצע באמצעות שני חברי ועדת המכרזים שהוסמכו בידי הוועדה, ולאחר שהזדהו לשם ביצוע הפעולה;
(5) פתיחת תיבת המכרזים תיעשה באמצעות מי שמוסמך לעשות כן, לפי תקנה 19(ב), לאחר שהזדהו לשם כך.
(ג) ועדת המכרזים רשאית להחליט כי חלק מההצעה תוגש כהצעה אלקטרונית וחלק תוגש שלא כהצעה אלקטרונית.
מכרז ממוכן
מתפתח
19ג.
ועדת המכרזים רשאית להחליט על עריכת מכרז ממוכן מתפתח; מכרז ממוכן מתפתח ינוהל כמכרז עם שלב מיון מוקדם, כך:
(1) אחרי קביעת קבוצת המציעים הסופית, תקבע ועדת המכרזים מועד ראשון להגשת הצעות ביחס למחיר ההצעה, וכן מועדים נוספים שבהם המציעים יהיו רשאים להגיש הצעה נוספת המיטיבה עם עורך המכרז לעומת ההצעה האחרונה עליה הודע למציעים, כאמור בפסקה (2) (בתקנה זו – הצעה משופרת); המועדים הנוספים יכול שייקבעו מראש בזמנים נתונים או בחלוף פרק זמן מהמועד האחרון שבו הודע למציעים על הגשת הצעה משופרת;
(2) ועדת המכרזים תודיע לכל מציע בקבוצת המציעים הסופית על הגשת הצעה משופרת בסמוך למועד הגשתה, וכל עוד ניתן להגיש הצעות חוזרות ומשופרות למכרז, הכל בהתאם לתנאי המכרז;
(3) פתיחת ההצעות שהוגשו לתיבת המכרזים האלקטרונית, כאמור בפיסקה (1), תיעשה בנוכחות פיזית של שלושה לפחות מחברי ועדת המכרזים שמונו לכך בידי ועדת המכרזים, ובהם חבר הוועדה שהוא היועץ המשפטי של המשרד או נציגו.
מכרז ממוכן מהיר
19ד.
(א) ועדת המכרזים רשאית להחליט על עריכת מכרז ממוכן מהיר לצורך התקשרות בחוזה לביצוע עסקה בטובין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים שהתקיימו בו אחד מאלה:
(1) ההתקשרות נדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש;
(2) שוויה של ההתקשרות אינו עולה על 380,000 שקלים חדשים.
(ב) מכרז ממוכן מהיר ינוהל כך:
(1) בהודעה באתר האינטרנט ובהודעה שתשלח למנויים כאמור בתקנה 15(ה), יצויין באופן בולט כי המכרז הוא מכרז ממוכן מהיר ויצויין המועד האחרון להגשת ההצעות;
(2) על אף האמור בתקנה 15(א) סיפה, המועד האחרון להגשת הצעות במכרז ממוכן מהיר יכול שיהיה בתוך חמישה ימי עבודה ממועד פרסום ההודעה על עריכת המכרז; במכרז להתקשרות אשר נדרשת בדחיפות למניעת נזק של ממש, המועד האחרון להגשת הצעות יהיה המועד שתקבע ועדת המכרזים שלא יפחת מארבע שעות מהמועד שבו נשלחו הודעות כאמור, בהתחשב במועד הנדרש לעריכת ההתקשרות ובדחיפותה.".
תיקון תקנה 21
23.
בתקנה 21 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) נעשה אמדן של שווי ההתקשרות, כאמור בתקנה 17א, וכל ההצעות שהוגשו למכרז המרעות עם עורך המכרז במידה משמעותית לעומת האמדן, רשאית ועדת המכרזים לקבוע כי כל המשתתפים במכרז שבקבוצת המציעים הסופית יגישו הצעות מחיר חוזרות ומשופרות, בהתאם לתקנה 17ה(ב)."
תיקון תקנה 22
24.
בתקנה 22 לתקנות העיקריות האמור בה יסומן (א), ואחריו יבוא:
"(ב) קבעה ועדת המכרזים משקל יחסי לאמות המידה להערכת הצעות המשתתפים במכרז -
(1) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי שינתן להצעות בשל המחיר המוצע או המבוקש, לפי הענין, לעומת ניקוד האיכות;
(2) תפרט הוועדה במסמכי המכרז את המשקל היחסי של כל אחת מאמות המידה לפיהן ניתן ניקוד האיכות, ואת מבחני המשנה לקביעת ניקוד האיכות כאמור, ככל שנקבעו; ועדת המכרזים תהא רשאית שלא לפרסם את השיעורים היחסיים של אמות המידה לפי פסקה זו ואת מבחני המשנה כאמור, מנימוקים שיירשמו.
(ג) ועדת המכרזים רשאית לקבוע ניקוד איכות מזערי, ורשאית היא לקבוע, אם הדבר דרוש בנסיבות הענין, כי ניקוד האיכות המזערי יהיה שונה לפי מספר ההצעות שבקבוצת המציעים הסופית."
תיקון תקנה 23
25.
בתקנה 23 לתקנות העיקריות, אחרי תקנת משנה (א) יבוא:
"(א1) הוגשה במכרז פומבי הצעה יחידה, או שנותרה הצעה יחידה לדיון בפני ועדת המכרזים, במחיר המרע עם עורך המכרז לעומת האמדן, רשאית ועדת המכרזים, בטרם קבלת החלטה כאמור בתקנת משנה (א), להודיע למגיש ההצעה כי הצעתו נותרה כהצעה יחידה וכי מחירה עולה על מחיר האמדן, ולאפשר לו להגיש הצעת מחיר בתנאים המיטיבים עם עורך המכרז, במועד שתקבע."
תיקון תקנה 24
26.
בתקנה 24 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום הסיפה החל במילים "לרבות הוראות לענין ביצוע" יבוא: "לרבות -
(1) הוראות לענין ביצוע התקשרויות הפטורות מחובת מכרז לפי תקנות אלה;
(2) הוראות בדבר אופן עריכתה של פניה לוועדת הפטור ולחשב הכללי לקבלת אישור בהתאם לתקנות אלה, לרבות המסמכים שיש לצרף להן;
(3) הוראות בדבר אופן ביצוע התקשרויות בידי יחידת סמך הפטורה מחובת מכרז לפי תקנה 3(8);
(4) הוראות לענין סוגי מכרזים שיש לפרסם הודעות בעניינם גם בעתונות, לפי תקנה 15(ז);
(5) הוראות לעניין האפשרות של ועדות מכרזים לערוך מכרזים על פי נוסחים אחידים של מסמכי מכרז שיגבש החשב הכללי;
(6) הוראות לענין הערכת האיכות שבה ביצעו ספקים את התקשרויותיהם עם המדינה, ושקלול ניקוד שיגובש על בסיס הערכות כאמור במכרזים אחרים שבהם הם משתתפים, לרבות תנאים שבהם תימנע השתתפות של ספק במכרזים, בשל האיכות שבה ביצע התקשרויות כאמור בעבר;
(7) הוראות לענין מניעת השתתפות במכרז של ספק אשר הורשע בעבירה המנויה בתוספת השניה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א-19816, ולעניין תאגיד, גם אם נושא משרה בו הורשע בעבירה כאמור;
(8) הוראות בנוגע למסירת מידע לחשב הכללי על התקשרויות של ועדות מכרזים, שיאפשרו לחשב הכללי עיבוד של המידע האמור לשם הפקת לקחים ולגיבוש הנחיות."
(2) בתקנת משנה (ב), בסופה יבוא "ויפורסמו באתר האינטרנט".
הוספת תקנות 24א ו-24ב
27.
אחרי תקנה 24 לתקנות העיקריות יבוא:
"סמכויות מיוחדות לחשב הכללי
24א.
(א) החשב הכללי יהיה רשאי להורות לוועדת המכרזים לקיים דיון בנוגע להחלטה שקיבלה -
(1) בענין עם תנאים של מכרז שפורסם על ידה - בכל שלב שממועד פרסום המכרז ועד שבוע לפני המועד האחרון להגשת הצעות במכרז;
(2) בענין פסילתה או דחייתה של הצעה שהוגשה למכרז, או בענין בחירת זוכה במכרז – תוך שבועיים ממועד שבו התקבלה החלטה כאמור.
(ב) ועדת המכרזים תקיים דיון ותחליט בענין עליו הורה החשב הכללי כאמור בתקנת משנה (א), ותעביר לו את החלטתה בתוך תקופה שיקבע.
(ג) החשב הכללי יהיה רשאי להורות לוועדת מכרזים למסור לו דוחות תקופתיים ואחרים בנוגע לעבודת הוועדה, אם ראה צורך בכך בשל פגמים שנפלו לדעתו בעבודתה.
פרק ב'1: אתר אינטרנט
אתר האינטרנט
24ב.
(א) גוף ציבורי ינהל אתר אינטרנט שבו יפרסם הודעות לפי תקנות אלו.
(ב) גופים ציבוריים שאינם משרד ממשלתי רשאים לנהל אתר אינטרנט משותף.
(ג) כל גוף ציבורי יפרסם את כתובת אתר האינטרנט שלו בהודעה ברשומות ובשניים משלושת העתונים הנפוצים בישראל, ובעתון יומי או בעתון המתפרסם מדי שבוע לפחות בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בישראל בשפה הערבית, בתדירות סבירה, כאמור בסעיף 1א(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965;
(ד) כל גוף ציבורי ימסור לחשב הכללי הודעה על כתובת אתר האינטרנט שלו; החשב הכללי יפרסם באתר האינטרנט של הממשלה את רשימת אתרי האינטרנט של כל הגופים הציבוריים שאינם משרדי ממשלה, כפי שנמסרו לו על ידם.
ניהול אתר האינטרנט
24ג.
אתר האינטרנט ינוהל כך:
(1) כל גוף ציבורי ימנה מורשים לניהול אתר האינטרנט שלו (בתקנה זו – מורשים לניהול האתר);
(2) המורשים לניהול האתר, והם בלבד, יפרסמו הודעות באתר האינטרנט לפי תקנות אלה, וכל שינוי בהודעה כאמור, לאחר שהזדהו לשם כך; הודעה כאמור, בצירוף מועד הפרסום, תיחתם בידי המורשים לניהול האתר באמצעות חתימה אלקטרונית מאובטחת או מאושרת;
(3) כל הודעה שפורסמה באתר האינטרנט תהיה זמינה לציבור באתר האינטרנט לתקופה של שנה לפחות ממועד פרסומה.
אתר האינטרנט הממשלתי
24ד.
(א) בכל משרד ממשלתי ימונו מורשים לניהול הודעות המשרד באתר האינטרנט; למורשים לניהול של כל משרד תהיה גישה לאתר האינטרנט הממשלתי לצורך פרסום הודעות של המשרד.
(ב) החשב הכללי יקבע הוראות לעניין אתר האינטרנט הממשלתי שיבטיחו כי -
(1) יובטח כי המורשים לניהול הודעות, ומי שהוסמכו לנהל את אתר האינטרנט, הם לבדם, יוכלו לבצע שינויים באתר האינטרנט ולפרסם בו הודעות, לאחר שהזדהו לשם כך;
(2) יישמר תיעוד של כל הודעה שפורסמה באתר האינטרנט ושל כל פעולה שבוצעה בו, לרבות זהות מבצעה ומועדה;
(3) למערכת שעון פנימי מדוייק, המכוייל על פי כללים מקובלים;
(4) המערכת נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני חדירה ומפני שיבוש בעבודתה, העלולים לפגום במהימנות המידע שבה;
(5) המערכת מגובה באמצעים מוגנים ומובטחים, והגיבוי נשמר בנפרד מהמערכת."
תיקון תקנה 25
28.
בתקנה 25(7) לתקנות העיקריות, במקום "50,000" יבוא "90,000".
תיקון תקנה 28
29.
בתקנה 28(ב) לתקנות העיקריות, במקום "2,500,000" יבוא "4,500,000".
תיקון תקנה 29
30.
בתקנה 29 לתקנות העיקריות, במקום "15" יבוא "14א".
תיקון תקנה 31
31.
בתקנה 31(ב) לתקנות העיקריות במקום "יושב ראש הכנסת או מזכיר הכנסת, אם הוסמך לכך בידי יושב ראש הכנסת" יבוא "יושב ראש הכנסת, וכן מזכיר הכנסת או המנהל הכללי של הכנסת, אם הוסמכו לכך בידי יושב ראש הכנסת."
תיקון תקנה 33
32.
בתקנה 33(א) לתקנות העיקריות במקום "ו-14" יבוא "14א ו-15".
תיקון תקנה 34
33.
בתקנה 34 לתקנות העיקריות -
(1) בפסקה (2), במקום "100,000" יבוא "180,000", במקום "500,000,000" יבוא "900,000,000" ובמקום "300,000" יבוא "550,000";
(2) בפסקה (2א), במקום 1,750" יבוא "2,000", ובמקום "2,500,000" יבוא 2,700,000".
תיקון תקנה 38
34.
בתקנה 38 לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "8(א) ו-9 עד 23" יבוא "8(א), 9, 10, 14א ו-15 עד 23;
תיקון תקנה 40ב
35.
בתקנה 40ב לתקנות העיקריות -
(1) בתקנת משנה (א), במקום "ו- 14" יבוא "14א ו-15";
(2) בתקנת משנה (ב) -
(א) בפסקה (1), במקום "25,000" יבוא "45,000", במקום "50,000" יבוא "90,000", ובמקום "150,000" יבוא "270,000".
(ב) בפסקה (2), במקום "200,000" יבוא "380,000" ובמקום "650,000" יבוא "1,200,000".
תיקון תקנה 40ג
36.
בתקנה 40ג(10) לתקנות העיקריות, במקום "400,000" יבוא "500,000".
ביטול תקנות 40ו עד 42
37.
תקנות 40ו עד 42 לתקנות העיקריות – בטלות.
תחילה
38.
(א) תחילתן של תקנות אלה ביום __ ב_____ התשס"ח (__ ב________ 2008) (להלן - יום התחילה).
(ב)
(1) תחילתן של תקנות 19א עד 19ד לתקנות העיקריות, כנוסחן בתקנה 22 לתקנות אלה ביום _____________;
(2) החשב הכללי יקבע כללים לפי תקנה 24ד(ב) לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 27 לתקנות אלה, לא יאוחר מששים יום לפני המועד האמור בפסקה (1); הודעה על קביעת הוראות החשב הכללי כאמור תפורסם ברשומות.
הוראת שעה – ועדות פטור משרדיות
39.
(א) בתקופה שמיום התחילה עד יום __ בטבת התשע"א (31 בדצמבר 2010) (להלן – תקופת הוראת השעה), יראו כאילו בתקנות העיקריות:
(1) בתקנה 1, אחרי ההגדרה "פניה מוקדמת לקבלת מידע" נאמר:
""פנייה תחרותית לקבלת הצעות" – כהגדרתה בתקנה 5(ה);"
(2) בתקנה 2, אחרי ההגדרה "ועדת הפטור" נאמר:
""ועדת פטור משרדית" – כמשמעותה בתקנה 10א;";
(3) בתקנה 3 -
(א) בפסקה (2) במקום "אם המנהל הכללי של המשרד אישר זאת" יבוא "אם ועדת הפטור המשרדית אשרה זאת";
(ב) בפסקה (3), במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שהחשב הכללי" נאמר: "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ג) במקום פסקאות (4) ו-(5) נאמר:
"(4)
(א) בפסקה זו -
"התקשרות ראשונה" – התקשרות של משרד, לרבות כל זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה באותה התקשרות;
"הרחבת התקשרות ראשונה" – הגדלה של כמות הטובין, העבודה או השירותים שיספק ספק מכוח התקשרות ראשונה;
"הארכת התקשרות ראשונה" – הארכת משך תוקפה של התקשרות ראשונה;
"התקשרות המשך" – התקשרות הנעשית להרחבת התקשרות ראשונה או להארכת התקשרות ראשונה, שלא מכוח זכות ברירה הנתונה למשרד הכלולה בהתקשרות הראשונה;
"התקשרות המשך ללא עלות נוספת" – התקשרות המשך כאשר שווי ההתקשרות הראשונה בתוספת התקשרות ההמשך אינה עולה על שווי ההתקשרות הראשונה.
(ב) התקשרות המשך בתנאים זהים לתנאי ההתקשרות הראשונה או מיטיבים עם המזמין, בנסיבות שבהן השמירה על האחידות נדרשת מטעמי חסכון ויעילות, הנעשית במהלך תקופת ההתקשרות הראשונה או סמוך לאחריה -
(1) אם היא התקשרות המשך ללא עלות נוספת, או אם שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 45,000 שקלים חדשים;
(2) באישור ועדת פטור, אם אינה התקשרות כאמור בפסקת משנה (1), ונתקיימו בה כל אלה:
(א) ההתקשרות הראשונה נעשתה בעקבות מכרז או בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות;
(ב) התקשרות ההמשך נעשתה בתוך חמש שנים ממועד עריכתה של ההתקשרות הראשונה;
(ג) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה אינו עולה על שווי ההתקשרות הראשונה;
(ד) שוויין המצטבר של כל התקשרויות ההמשך שנעשו לאותה התקשרות ראשונה, לרבות התקשרות ההמשך הנוכחית, אינו עולה על 2,500,000 שקלים חדשים;
(ה) לא בוצעה התקשרות המשך להתקשרות הראשונה, או התקשרות המשך להתקשרות אחרת עם אותו ספק באותו עניין, בשנים עשר החודשים שקדמו למועד עריכת התקשרות ההמשך.
(3) באישור החשב הכללי או מי שהוא הסמיכו לכך, בנסיבות מיוחדות ומטעמים מיוחדים שיירשמו, אם אינה התקשרות כאמור באחת מהפסקאות (1) או (2);
(5)
(א) התקשרות עם חברה ממשלתית, כהגדרתה בתקנה 3ב, להזמנת טובין, עבודה או שירותים שוועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, ולענין הענקת זכות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל – ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל, אישרה כי היא נעשית במסגרת הסכם מסגרת, כמשמעותה בתקנה 3ב;
(ב) התקשרות של משרד שאינו המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, תיעשה לפי החלטה של ועדת המכרזים שאושרה בידי ועדת הפטור של המשרד ובידי ועדת הפטור של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית;
(ג) אם קיימת יותר מחברה ממשלתית אחת עמה יש הסכם מסגרת במסגרתה ניתן לבצע את ההתקשרות בהתאם לפסקה זו – ייערך מכרז סגור ביניהן;";
(ד) בפסקה (5א), במקום "כמשמעותה בתקנה (5)" נאמר "כהגדרתה בתקנה 3ב", ובמקום הסיפה החל במילים "באישור החשב הכללי" נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ה) בפסקה (7), במקום "שההתקשרות הינה באישור החשב הכללי ולענין הענקת זכויות במקרקעין בידי מינהל מקרקעי ישראל " נאמר "שהתקשרות ששוויה עולה על 2,500,000 שקלים חדשים היא באישור החשב הכללי, ולענין הענקת זכויות במקרקעין בידי מנהל מקרקעי ישראל - ובלבד שההתקשרות היא";
(ו) בפסקה (18), ברישה, המילים "והכל באישור החשב הכללי" נמחקו, ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(ז) בפסקה (29), המילים "ובאישור המנהל הכללי של המשרד" – נמחקו.
(ח) בפסקה (30)(א), במקום "באישור החשב הכללי" נאמר "באישור ועדת הפטור המשרדית;";
(ט) בפסקה (31)(1), בסופה נאמר: "עלה שווי ההתקשרות על 2,500,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור החשב הכללי, או מי שהוא הסמיכו לכך;";
(4) אחרי תקנה 3א, נאמר:
"התקשרות מסגרת עם חברה ממשלתית
3ב.
(א)
בתקנה זו ובתקנה 3(5) -
"חברה ממשלתית" - חברת בת ממשלתית או חברה מעורבת כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19757 או תאגיד אחר כאמור בסעיף 60 לחוק האמור;
"צוות המנכ"לים" – צוות שחברים בו המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, המנהל הכללי של משרד האוצר, החשב הכללי ומנהל רשות החברות הממשלתיות;
(ב) משרד ממשלתי רשאי לערוך התקשרות מסגרת עם חברה ממשלתית, אם נתקיימו בה שני אלה:
(1) צוות המנכ"לים, בשים לב לעקרונות השוויון, השקיפות, טוהר המידות והחיסכון, תוך מיזעור הפגיעה בתחרות הקיימת ובאפשרות לפתח תחרות בתחומים השונים, קבע אחת מאלה:
(א) כי החברה הממשלתית מהווה על פי מסמכי היסוד שלה ועל פי החלטת הממשלה שהקימה אותה, זרוע לביצוע מטלות ישירות ומוגדרות של הממשלה, בתחומי פעילות שבהם אין לחברה הממשלתית תחרות או בתחומי פעילות הקשורים באופן שאינו ניתן להפרדה לפעילויות ליבה של החברה שבהן אין לחברה הממשלתית תחרות;
(ב) כי החברה הממשלתית מהווה, על פי מסמכי היסוד שלה ועל פי החלטת הממשלה שהקימה אותה, זרוע ביצוע של הממשלה, בתחומי הניהול, וכי הפעילות באמצעותה היא חיונית לשם הגשמת מטרות מדיניות של הממשלה בצורה המיטבית;
(2) אין לגבי אותה חברה החלטת הפרטה.
(ג) התקשרות מסגרת תיערך כך:
(1) המנהל הכללי של המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית, בתיאום עם המנהל הכללי של משרד האוצר, מנהל רשות החברות הממשלתיות והחשב הכללי, יגבש עקרונות להסכם מסגרת, שבהם ייקבע, בין השאר, תיחום הסכם המסגרת בהיקף כספי, בתקופה ובתחומי פעילות;
(2) עקרונות הסכם מסגרת בקשר עם חברה ממשלתית כאמור בתקנת משנה (ב)(1)(ב), יפורסמו באתר האינטרנט;
(3) עקרונות הסכם המסגרת יובאו לאישור ועדת שרים שתסמיך הממשלה לענין זה ואשר בראשה עומד שר האוצר; דיון של ועדת השרים לאישור עקרונות הסכם מסגרת, בקשר עם חברה ממשלתית כאמור בתקנת משנה (ב)(1)(ב), יתקיים לא פחות מ- 14 ימים מפרסום עקרונות ההסכם באתר האינטרנט, בהתאם לפיסקת משנה (2);
(4) המשרד של השר הממונה על החברה הממשלתית יערוך הסכם מסגרת, בהתאם לעקרונות הסכם המסגרת שאושרו כאמור בפסקה (2), ולאחר שועדת הפטור המשרדית אישרה כי הוא עומד בעקרונות האמורים; הסכם המסגרת יכלול, נוסף על העקרונות כאמור בפסקת משנה (1), גם מנגנוני בקרה ופיקוח בקשר עם פעילות החברה ליישום הסכם המסגרת."
(5) בתקנה 4(7), המילה "סיפה" – תימחק;
(6) בתקנה 5 -
(א) במקום תקנת משנה (ג), נאמר:
"(ג)
(1) התקשרות כאמור בתקנת משנה (א) המבוצעת שלא בדרך של מכרז תיעשה, ככל הניתן, בדרך של פנייה תחרותית להצעות, בהתאם להוראות תקנת משנה (ד);
(2) קבעה ועדת המכרזים, לאחר שבחנה את האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של פנייה תחרותית להצעות, כי בנסיבות העניין אין זה אפשרי ומוצדק לערוך את ההתקשרות בדרך זו, תערוך ועדת המכרזים את ההתקשרות לאחר בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון, כאמור בתקנת משנה (ה);
(3) קביעה של ועדת המכרזים כאמור בפסקה (2) -
(א) אם קיימת רשימת מציעים של המשרד לאותו עניין, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו;
(ב) אם קיימת רשימת מציעים של החשב הכללי, תתקבל מטעמים מיוחדים שיירשמו ובאישור ועדת הפטור המשרדית;
(4) תקנת משנה זו לא תחול על התקשרות עם מומחה שבחר שר לצורך מינויו כיושב ראש או כחבר ועדה ציבורית, או על התקשרות עם בורר שמתמנה להכריע במחלוקת עם צד ג', ובלבד שהמומחה או הבורר הם בעלי כישורים, ניסיון ומוניטין מובהקים בתחומם.
(ד) פנייה תחרותית לקבלת הצעות תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תבדוק מספר הצעות הבאות בחשבון מתוך רשימת המציעים, בהתאם לאמור בתקנה 16, ועל פי אמות מידה כאמור בתקנה 22, לרבות מחיר ההצעה; פנייה תחרותית לקבלת הצעות אפשר שתיעשה כהליך עם בחינה דו-שלבית, ויחולו, בהתאמה, הוראות תקנה 17ד.
(2) אם בעקבות הפנייה לקבלת הצעות הוגשו פחות משלוש הצעות, ועדת המכרזים לא תפתח את ההצעות, אלא תשיבם למציעים, ותערוך פנייה נוספת, לכל המציעים שאליהם פנו מלכתחילה או לכל המציעים שהשיבו לפנייה הראשונה, כפי שתחליט ועדת המכרזים, וכן לחמישה מציעים נוספים לפחות או לכל המציעים במאגר המציעים לאותו סוג של התקשרויות, לפי הנמוך מביניהם; ועדת המכרזים רשאית שלא לערוך פנייה נוספת אם הפניה המקורית היתה לעשרה ספקים לפחות, או באישור ועדת הפטור המשרדית אם ראתה שאין בכך תועלת בנסיבות העניין.
(ה) בדיקת מספר הצעות הבאות בחשבון תיערך כך:
(1) ועדת המכרזים תערוך פניה לקבלת הצעות, ככל הניתן, בסבב מחזורי, באופן הוגן והמעניק את מירב היתרונות למשרד;
(2) בפנייה יצויינו פרטים לעניין אמות המידה המנויות בתקנה 22, כולן או חלקן, שלפיהן תיבחר ההצעה הזוכה.
(ו)
(1) ועדת המכרזים רשאית לערוך הסכם מסגרת עם בעל מקצוע מומחה, כאמור בתקנת משנה (א), שלא בעקבות מכרז, אם נעשה בעקבות פנייה תחרותית לקבלת הצעות, ונתקיימו בהסכם המסגרת כל אלה:
(א) ההסכם הוא לתקופה מצטברת שלא תעלה על 5 שנים, ובשווי התקשרות מצטבר שלא יעלה על 4,000,000 שקלים חדשים;
(ב) ההסכם נערך לתחומי פעילות מוגדרים;
לעניין זה "תקופה מצטברת" ו"שווי התקשרות מצטבר" – לרבות כל זכות ברירה וכל הארכה לפי תקנה 3(4).
(2) על כל הזמנה של עבודה או שירותים במסגרת התקשרות המסגרת, תדווח היחידה המזמינה לוועדת המכרזים.";
(7) אחרי תקנה 10 נאמר:
"ועדת פטור משרדית
10א.
(א)
(1) המנהל הכללי של המשרד, חשב המשרד והיועץ המשפטי של המשרד, ישמשו חברי ועדת פטור משרדית.
(2) לעניין יחידת סמך תהיה ועדת הפטור המשרדית מורכבת מבעלי התפקידים כאמור בפסקה (1), אלא אם כן החליט השר של אותו משרד כי ועדת הפטור המשרדית תשמש גם ועדת הפטור של יחידת הסמך, דרך כלל או לעניינים שהורה.
(3) לעניין המשטרה, שירות בתי הסוהר, ומשמר בתי המשפט, השר לבטחון פנים לקבוע כי בראש ועדת הפטור המשרדית יעמוד ניצב או בעל דרגה זהה; קבע השר לבטחון פנים כאמור, אישור המפקח הכללי, נציב בתי הסוהר, או מנהל בתי המשפט, לפי הענין, לפי תקנה 3(20), יינתן להחלטות של ועדת הפטור המשרדית, המאשרות החלטות של ועדת המכרזים המשרדית לפי התקנה האמורה.
(ב) החלטה של ועדת מכרזים בנוגע להתקשרות אשר שוויה עולה על 45,000 שקלים חדשים טעונה אישור ועדת הפטור המשרדית, זולת אם היא טעונה אישור החשב הכללי או אישור ועדת הפטור, אם היא אחת מאלה:
(1) החלטה על מתן פטור ממכרז, למעט החלטה לפי תקנה 3(27);
(2) החלטה כי התקשרות תיעשה בדרך של מכרז ממוכן מהיר, כאשר שווי ההתקשרות עולה על 380,000 שקלים חדשים;
(3) החלטה כי התקשרות תיעשה בדרך של מכרז סגור.
(ג) ועדת פטור משרדית רשאית להתנות אישור לפי תקנה זו בתנאים, לרבות בדבר דרישה לפרסום פומבי או אחר של ההליך לבחירת המתקשר, ובדבר אופן ניהול אותו הליך.
(ד) החלטות ועדת פטור משרדית יתקבלו ברוב קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה; כל חברי ועדת פטור משרדית ביחד יהיו מנין חוקי בישיבות הוועדה.
(ה) עמדת היועץ המשפטי בוועדת הפטור המשרדית תכריע בענינים משפטיים
(ו) היה לחבר ועדת פטור משרדית, לקרובו, או לתאגיד שהוא בעל ענין בו, ענין אישי בנושא הנדון בוועדה, לא ישתתף בדיון באותו נושא, ובמקומו ימנה אותו חבר את סגנו; לענין זה, "קרוב" ו"בעל ענין" – כהגדרתם בתקנה 10(ג).
(ז)
(1) על החלטת ועדת פטור משרדית שלא התקבלה פה אחד, למעט החלטה על התקשרות לפי תקנה 3(2), רשאי כל אחד מחברי ועדת פטור משרדית להשיג בתוך שלושה ימי עבודה מהיום שבו התקבלה ההחלטה;
(2) השגה בשל התקשרות אשר אילו היה שוויה עולה על 2,500,000 שקלים חדשים, היתה טעונה אישור החשב הכללי, וכן השגה על החלטה להעניק פטור ממכרז לפי תקנה 3(4) או (5), תוגש לחשב הכללי, והשגה בשל כל החלטה אחרת – תוגש לוועדת הפטור;
(3) החשב הכללי או ועדת הפטור ידונו בהשגה, בהתאם לאמור בתקנה 12(ג) או 12א, לפי הענין.
(ח) עיקרי פרוטוקול ישיבות הוועדה ותמצית החלטותיה המנומקות יפורסמו באתר האינטרנט בתוך חמישה ימי עבודה ממועד קבלת ההחלטות בוועדה.
(ט) החלטת ועדת פטור משרדית שלא הוגשה עליה השגה, תיכנס לתקפה בתום שלושה ימים מיום פרסומה ובהתקשרות לפי תקנה 3(2) – מיד עם פרסומה.
(י) לענין ועדת מכרזים, שמונתה לפי תקנה 8(ד) או (ה), תהיה התקשרות הטעונה אישור ועדת פטור משרדית, טעונה אישור ועדת הפטור."
(8) בתקנה 12 -
(א) בתקנת משנה (א), במקום "400,000 שקלים חדשים" נאמר "4,000,000 שקלים חדשים, למעט החלטה בדבר התקשרות עם חברה ממשלתית במסגרת הסכם מסגרת, לפי תקנה 3(5) והחלטה לפי תקנה 3(27)";
(ב) תקנת משנה (ב) – בטלה;
(ג) בתקנת משנה (ג) -
(א) במקום "עשרים ואחד ימים" נאמר "שלושים ימים";
(ב) אחרי "הפניה" נאמר "ובלבד שהתקבלה פניה שלמה וכל המסמכים שיש לצרף לה בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה לפי תקנה 24(א)(2)";
(ג) במקום הסיפה החל במילים "תהיה החלטת ועדת המכרזים תקפה" נאמר "תועבר ההחלטה לוועדת הפטור המשרדית; על החלטה של וועדת הפטור המשרדית כאמור, אין אפשרות להגיש השגה לפי תקנה 10א(ז)."
(9) אחרי תקנה 12 נאמר:
"אישור חשב כללי
12א.
החשב הכללי יתן החלטותיו לפי תקנות אלה בתוך שלושים ימים ממועד קבלת הפנייה, ובלבד שהתקבלה פניה שלמה וכל המסמכים שיש לצרף לה בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה לפי תקנה 24(א)(2); לא ניתנה החלטה במועד זה, תועבר ההחלטה לוועדת הפטור המשרדית; על החלטה של וועדת הפטור המשרדית כאמור, אין אפשרות להגיש השגה לפי תקנה 10א(ז).
הכשרה לחברי ועדה
12ב.
חברי ועדת מכרזים, חברי ועדת פטור משרדית וחברי ועדת פטור מרכזית יהיו מי שעברו הכשרה לפי תוכנית שאושרה בידי החשב הכללי, זולת אם אישר החשב הכללי כי אותו חבר פטור מהכשרה כאמור, מנימוקים שיירשמו; חבר ועדת מכרזים יועבר מכהונתו בתום שנה ממועד שמונה אם עד אותו מועד לא עבר הכשרה כאמור.";
(10) בתקנה 13, במקום תקנת משנה (ב) נאמר:
"(ב) ועדת פטור משרדית תדווח לחשב הכללי על החלטותיה לאשר התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי, וכן על החלטותיה לאשר ביצוע התקשרות בדרך של מכרז ממוכן מהיר; דיווחים כאמור ייעשו בדרך ממוכנת, לפי הוראות שיתן החשב הכללי.";
(11) בתקנה 14ב, בסופה נאמר "המשרדית";
(12) בתקנה 16 -
(א) בתקנת משנה (א), בסופה נאמר "המשרדית";
(ב) בתקנת משנה (ד), ברישה, אחרי "במסגרת מכרז סגור" נאמר "או במסגרת פנייה תחרותית לקבלת הצעות";
(13) בתקנה 23 -
(א) בתקנת משנה (א), אחרי "ועדת הפטור" נאמר "המשרדית", ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור ועדת הפטור.";
(ב) בתקנת משנה (ב), אחרי "ועדת הפטור" נאמר "המשרדית", ובסופה נאמר "עלה שווי ההתקשרות על 4,000,000 שקלים חדשים – טעונה ההתקשרות אישור ועדת הפטור.".
(14) בתקנה 24(א), בסופה נאמר:
"(8) הוראות בדבר אופן פרסום החלטות ועדת פטור משרדית וועדת הפטור, ומידת הפירוט של החלטותיהן;".
(15) בתקנה 24א(ג), אחרי "לוועדות המכרזים" נאמר "ולוועדות הפטור המשרדיות";
(ב) האמור בתקנת משנה (א) לא יחול על ועדת מכרזים של משרד האוצר, על מינהל מקרקעי ישראל, ועל גוף ציבורי שאינו משרד ממשלתי.
(ג)
(1) בתקופת הוראה השעה רשאי החשב הכללי לתת התראה לוועדת פטור משרדית על פגמים שנפלו לדעתו בהתנהלותה או בהחלטותיה;
(2) סבר החשב הכללי כי על אף ההתראה חזרה ועדת הפטור המשרדית על התנהלות פגומה כאמור, יביא את העניין לדיון בפני ועדה שחבריה הם: המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה, המנהל הכללי של משרד האוצר, והחשב הכללי (בתקנה זו – ועדת הבקרה);
(3) נוכחה ועדת הבקרה כי נפל פגם בהתנהלות ועדת הפטור המשרדית, רשאית היא להגביל את סכומי ההתקשרות שוועדת הפטור המשרדית רשאית לאשר, והתקשרות של אותו משרד מעל סכומים אלו תאושר בידי ועדת הפטור או בידי החשב הכללי, לפי העניין.
הוראת שעה – פרסום מכרזים
40.
בתקופה של שנה מיום התחילה, יפרסם החשב הכללי, פעמיים בשבוע, רשימה של כל המכרזים שפורסמו באתר האינטרנט בהתאם לתקנה 15 לתקנות העיקריות, כתיקונה בתקנה 13 לתקנות אלה, בעיתון יומי היוצא לאור בישראל בשפה העברית ובעיתון יומי או בעיתון שבועי, בעל תפוצה רחבה, היוצא לאור בישראל בשפה הערבית; ברשימה שתפורסם כאמור בתקנת משנה זו יפורטו: שם המשרד, שם המכרז, המועד האחרון להגשת הצעות למכרז וכתובת אתר האינטרנט.
הוראת מעבר
41.
(א) החלטות ועדת מכרזים שהתקבלו עד יום התחילה יאושרו בהתאם לתקנות העיקריות כנוסחן ערב יום התחילה.
(ב) חבר ועדת המכרזים, שכיהן בתפקידו במשך שנה רצופה לפני יום התחילה, לא יועבר מתפקידו בשל כך שלא עבר הכשרה לפי תקנה 12ב לתקנות העיקריות, כנוסחה בתקנה 39(9) לתקנות אלה, עד תום שנתיים מיום התחילה.
(ג) על אף האמור בתקנה 4 לתקנות העיקריות, כנוסחה לאחר התיקון בתקנה 5 לתקנות אלה, לתקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה, תהיה ועדת מכרזים משרדית רשאית לערוך מכרז סגור להתקשרות ששוויה אינו עולה על 500,000 שקלים חדשים.
(ד) על אף האמור בתקנה 15 לתקנות העיקריות, כנוסחה לאחר התיקון בתקנה 15 לתקנות אלה, לתקופה של שנה מיום פרסומן של תקנות אלה, תהיה ועדת מכרזים משרדית רשאית לעשות שימוש ברשימת ספקים, אף אם לא עודכנה במשך שנה, אף אם אינה ממוכנת, ואף אם אינה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט.
___________________________ התשס"ח
(_____________ 2008)
(חמ 3-2385)
______________________
רוני בר און
שר האוצר