חומר רקע

             

              

  
 !     "  #     $  "     
 " %  % &  '   ( " #   %)% !    #*       "   +   ## ! #  * #    %% * " %  " # #  #  # +!       & %%  ("   " *   " !)   
 %# +! ' * + * 
%#% " #% %  
  *  & % %     (                  
*    " #     %+  " 
,   !    *#  *#        " 
   *%** )%#! " #*+%#* ) *#     %% *    #  +  
+  %        "   "  #          "        !   *#  **   " %* ,%  # %# # -   
+ "   *+! * %
+  
+ . 1      +     #      
*% /    %      *  !  "  #   %  ! " 
!   )  *  )%*     * # #  
+  * &  %

% % (" ! #   # *     * +%      +  .   ! *)*#  & %!  ! **     (. / #  %
+ *   #   %   # +  # %  # *#   " #   *  %# *+ #      

 * %  ! %#  %     %  **  "   * + 


 



 
 

   % # " #  %  *        " #  #  #   
  %%  + " #      ! +  #    #    % #   #   
*   %     %%  " * )%*% " *  !# !             
 ) # * # # * #%  %    " %+% # * *
+*      %    
+   
  "   %
%*  ** " #  *+ * !+# !+ "   #   %     #      %   
   % # # + # % # %   "  % # + # % # %    #  # %  ! "    %+ &     
+   (  %  & # # %  (     !  "    %       *  #   
+     %     *  ,
 "$  * "   # +
  % #   #  *+     * +

* * * % 
+  +
# %  #     "   " +   "    
+ * %) %   % #%  "
 
 
 

 





 


   


 
 
 



   
  



 
 
   
 




 


  
 




 
 
     
  

 


        
       
 

 



 
  


 
  %!                 " 
+   # )  %  

 
   



 
 


 
 
  
 

  
   





 
  


 

  
 
 



 
 





 
 
 
   ! Accountability
"   # *  # %     )   & #   #
* + # * " #   %   (" + %
 %%  *  ! "    !%%  
  
 

  


 #




 

 

 

 $


 
 




 
 $





 

 
 
  %






 



  
 

 


 

 
 


 

 %
 
  
 
  


 $ 
 $ %


 

 


  %



 
 %


  
  %


 
  

   



 
   
    
   *+#  "   % ! "   
*%  !  %+   &  +     (   +     * ! + ! +   #       -       )  % * #! &   #    (  " #!       
+ % % &    %  
+   ( #%  ! + " ! "  )  % "  % ! " 
+)      " ) % % ! " 
+% # #   *     " 
%* # +   
    ,  "     + " +  !* %#! +* "   *% #! "    "  ) % % %  
+*  
   +   ! +%!+   ! "     !%  % %  #  *
   #! ' %  " 
%* # +   
  )  !  # %  %      ! *   %  ! ) *   
 

 


 
 


 

  


 

 
 

 


 

   
 


  


 
  
 
 

   &  


'  



 
 




 
 
   

 + " 
+* %*% #      '    *   )    #  & / ,%  ("        +      ) % % ! "   
+ " + *#  #

  "  %  "   
+    *  !  % %           +   % !   +      "      %  !  #! %  %   +% %   %   
+   " #  % # *  " 
+   
  !   *   "       %  " 
 
 


 
 


   
 


 
 



   


   
 

 


 




  

  

 
     





 
 






 
 
 
  

   
 



 

  

  
   


 







 


   


 
 
 
 


  
 


   




 ( 
 





 
    
+* " #    "  %+% "    "   
+     %  **     '      *%  "  
+  
        %     " !      * # 
   /0 #  $   *  
+
+
 " ,+      *  * 
+   #  %    "      % 
+ +
 "  +      
+   #            *   #  /  +%   )*  '      )  %  %  *   *  " #   *   *  ) +    )  *  " #     % 
 / +%    "   %   *  "  +)*   %    " # *+%#  /  
+     
+ -
 
+ %%#  
+ * '  /      
    % % #    
+  *  " 
+
  * +   %%  &/(  * +% & / ('  0      .
  % %   
+  +   &/(  " *   ) ' !% +   + * "  +%   +    &   ! + ('    
 ,*   1    
 #   %  * * 0        "  + )  " )* %  +  + #  *  %  *  + . 
  * +     %   
+ & / (  "     # %* #   ' # * )    0  *)*  #  #    +*+#  !%% "  * ) %  $ *
+  
+  *  " 
 ,  " #+ + " ) 0 
#      %! "   % % " 
+  




   
+     
   *   * +  #   " )  *#     + 
 #+      "  )  #    "     
+     #   "
+! " 
+ *%  "  ! !    & Checklist (  "     * # *   !   !    #% ! *  "    * *   #   !        %  % 
+ +* %  "   
+    +
   
  +*   % ,  
 
      +   %   %    
+ #
+  "  *   +  # +    #  # *  # %  *     * #    *   " # % %   ** ! # %  %  " # % ,+ 
+) %  # *    # +  " #
+% " #   *% * #  #  !% *  "  ) " #  #   "   !     




   
  
   ) *  
+ %  #   " #!  #%   %   % *  " * )     %  #      )  * " #     % 
 /  +%     +%    #    #   # *  " 
* +   + + " %+*!#  0 % # #   /      " !  %  *  *  %  * ,   " * ,*    % !  "       * ) %   +   "   *  # %# %  -
  +   #   # #+ *!% "   % +  " % !  )     +% +% !%   .             !% " # +# ! # %  "    % +  " +    !%   ) # * #% %  !%  % #% !% .
!  !%)+  # *# * '     %* %    "   %  
+  .
 + 0  +#  "   !+#    %#  
*   "  * + .

 



                 ! * #   %        %   ! *  #      "   # !#   "    +    #  !#  "   + ,*  "  +  * +*  ! *   %% !#   * 
*        #  *   
+    # !% " 
+ % % 
+#%   *  *%#% # ! % %! "   *#%   
*#  %*  !     " 
   % "   %   &  '    #  (  "  *  % # + %          " !  "  )  #    "     +      #   ! # #     %     "  # +   +  " %%# *## %  - % 


+ *   %    '  +  #%  %# "  +
 %# * + %    "  %  + #% "  # *# #%,% * . 

      '  
         * #%   + %*    "      
 ! #     
 " 
+
% ! % . #  *  ## ! # +%# + %     
* %#% +    *!+   " + * "  
   " ) # % #%* * !+  " +%#  %# 
+*+    !  *    "  *    "       "   % *  +  /   + %     *  %      #    +    "  %  #    )  


%  * !    #  #  ! "  
*%  +   * #    *  "      *       



 
 




  & ,   * (  # ! # * "   
+ *#   & *   * (" 
       )   %  )  %   
+ *   ! + "  # " #   *  " #  %,+  # % -   #* ' #     % 
 .  #   *#* ' 
+ % 
 #   #    +%   .  )* ' %#% -  *#%  # %# %  -      ** .  + +  **  #  .  *) +)  01  **,*  . )*)    +%   
 
 
    
 

 


 


 
 *   %   %  " !  !
*  # # *  ) +  " %   * * %   ) %  *  "  %% * " %     !#%% %  #    + "  % "   #  ! "  % " #      !        
 " # # %# %  * # ! # " 
 # + ! " + 
 **%     ! ! % # ! %  " 
 %% *     ! %%+        "      "       %      %    !   * % +     %   + #  #   #    % 
  
+ #   "   ,
 #* 
   #  *  "  # +  #   )   " #%        #   "    " ,    + * "  
 ! #          
*+%+% " %+      
% *+    
#  % 

 + 

+ 
 







  
+ #   # " 
+ ** +  "  % + #  *   +%    %* !  * " #  * !%    +%   " 
+    %%% 
+ %++   * #  * %    %       % %   
+ * & %* (  
*    #     %+  " 
 %  %%           &    +      (  "    # % !    +%           #  # 
+  * # # # *  " % # !#   " 
+  #  # * " # "   % -    ) # 
*+%** + .   *  ! ) "   %+%  
    .     
+%#  %) # #   % # *  #%  "     #  " #  !      " 
 " %   "   )  # !   * +  %  "    % %  #   
 "  
#    ) % % !  "   #  " #     % #  "  #  
  %  "   +  "    
 !          "
%*  ) ,
#*+* ,     
 "   # !    " + "   + # !   " * + !+  #   
# ** "  ,%     " # # +     +  "  #!    #  
 * *    + #      # +% " %  #  
     *  *    




 
 
 
 

  


  
  






  # *%##*     
+ % # "   
 *  %  !      *   !   #  * ) ** +   

& 

  

 
 
 





 




 $ 

$

  $
  ,  $
 



 $ 
 $



 , 
$ 
 
 



  

  
 
 

 


 





 

  

 
     





 





 


  +% + "   


 

 
 
  $ 

 


& 


 #**!   #   " ##+  
+ & #    #* (  "    %    +    % + & #     %  % # % "  % ##  # * 
 (    ! #  #  #   " + *  % " 
+   


 
  
  


 


 

 
 
 
  
 
  

 
 
  

   
 





  

 

 
)-*
 
./+ 

  
+* %) " 
 

  


 
 
  
  
 




  


 


#




 





  
 
 )( 

$
   






#

 
 

 
 

 



 


 
 

 (!)"


 (! )
" 

*

   $ %



 
 

 
 (!)"
 
 
 


  


  






 $
  
 !
$ 
 
 "



 

 //0


 




 *
 
 $ 



 

  
 




 
 

  



 
  %




 
 
 
 (! ) "

 
 
 
     

 
 
 




 

 
 

  

)

   $ 


  



 


 
  









 

     ! %#    +     
+ 0 -  
 
  
      
           248 1,902,973 7,673 1,289 6,954,703 5,395   # + #    #      +  #   "     
+     +! !+#% " +%
   !    # +#   + "  #   %  + ) %    +
" %)%   #    )  " ) "0  +    " "   +  (2&   * +   &/(  " %   "   ! +
          
+ ,*   #  #     % ' % *  %   *)# #  %%  
+  
+ % + %* % %   "   " % *,*  !    * *#   +# * +   *   % %        
+ * 
+ ' #  *         " #  " 
+ *  !  % # %        "  %   +!* *    " #  # *        #
+ # *   
+  %*  +    *    # *       *    " %   " # * #  %  " 
       
+       * " #  #  ,%    *  





 

   


& 
 


 

 
 
 
 




  


  


   

 





 
 



  
 

 !
 (!
"  

 
"
 

 1  








 



   *       *     %      
    # *   * /  * #    "  * *  "   +  +%    #* #! "  * +  "   
+ *  "  ,   '      '   )  %  " !      * " ! 
  *

 



 







 

 

 
 




2  
+   + "   0 
+  %    1   1 " #!* " %   


 





  
  

  



  
 

 

 




  

 


 


 
 
 


 
 





  
 


 



 



  
 
 
 
 




 


     * #     ! " * %% !  *
* +   ) )

   



 
 
  


   

  
 *  

 

 
 

 
 
 




 

 
  




  
 

 


  


 

       







 

 
 

 




 

 

 
 

  

 
 
 




 


 
 

  













 
 



   
 
 



 






 
 



 
 #



 
 

 






  
  %











   

 
  %
 
 


 

  
      "  #  *    * #!   !   %  *,* +% " * *   
  "      !  )  "  %*  # %  +  )   +%  " 
* # "  +        #  %   % # "  % "  
     %* %%    %      ) +   "  " *+% " *      ) + "   


 

  ! 
 "
  

 


  
 $ 
 

 $ 
 




  
   
 
 
 
 


 
 

 
 
 
 

  

 
 

  

  

 


  
 
  



 
      + 









 *#%  &! ( #   * " 

  


 

 

 
 
 
   
 
%

 
 
 
 

 

 
  



 
 
  # "   
 !#   *!%  #   %   " 
+    
+ *   *   )  #   %  #  &   $ #  ( +
  *       #    % +*   


 **!## *+%#  ) %
+  
+!*  )  )%#    "   
 

 
 

 ./  


  

 




 
 


 
 




  ! Checklist "




 
 

       +% +%

%  !    " *  
+ 
+*#! "  %  ,  " #*  # #  %   *#  
+# %#  "    

 
 



 

 


 






 
  
 
  










 
   

 



  (/

  
   

 
+   + + + 
* %  %   #      !%      ,   " 
+  !  +      +
              "    #   ! ! #  ! % # * "  


 






 
 

 





 


 

 
 




 +(   



 
 

   


 # # # !  #   *   #    *   +    "  
+  "  * + & $ (  * #    %
+ "  +  *   +%   "  
+ %      *   #  *  " 
%# *+++   + +          *  * 

 ! #   *  "          * &      ( # +  #% !%

 " #
+%    $ ! $ ,  +
+* & $ (" %%,% &  #% 

*     "  %) # +% #  ( % * + #   //        *  *! &   * " #  /$1  *  (     + # + !      ! *%*  * ,
%# # %# %  & %!   ! # +  + + (   * + * #**+  % & $ (  #%  % * + #  ,% !% ' ) #   +% #  !*    
+ & //            (      *  * #  ,*  " # +
   * #    * !  " # +        %  * %  )  "  %   +     % " %
+  " #
+   " # *  * + # + #  "   # # +
  
+ " # %  *    *#  * " %   * * !   # % # %     +   "  %       "  " #  #  
*,+     


#  #  %  " ! %
+  
+% * " + 
+ ) %  * # *!    % #  "   


 

  





   

  
   
 
 
  
 

      
 



    
 
      *#*   ) # 
%     " #        %%      +) 

  
 



  




# % 
  #  # +%      #   +% "      
+ "   *#% 0& % ( #  * ' #  #* * " #  # %  #    %   %       * +  
+ * 0& %  ( % 
+  %  "    '   %)    * +   "  
 + )*   *,  0& % (" #    
+#  #*# ! #  /  +%    # # * "  # ** " ) * "     * #%   
+    ,% &/  ( #   % % "  %    ) *
+ -         3 
*     % #*       %+  " %%
       %     &  +      (  "    ! # * # % # ) * -   +     * * # # *  ) * ,*    01  #* 01 " !  #%  01 #* 01 .  # #    % ) * + ,* !    +%            *#%  # %# %  -    *  ** .  # + +  ** .  +) *)  01 *,*  )*)    +%   
 
 
  
 




 


 
      
+    $ !  & 1 ( !* ) *#*   %
+ % #  &  * &/ (( "   
+  & 0$1 %* (" 

+ % - #    "  %   ** 
+   ) %  + +*  *  !+   *  
   *   % * & /01 ( )  + +*   * ) & 1 (      *   *    )  +%  %     # #  #  
* + % % * ) "  # )  )  + "  
+ +# *  *+   *#*
+ + 
+  &/(   $    ) "  * +  
+* &/( "  * (2&     
+ "       % 
"  *%%  # %  %% ! # '  **# *      %  " %  "    +    * *  % #  )*#  01  **#    
 

   &  +%    ( ) * 
+ #     1,591 9,596,591 ) *
+#  *   1,229 454,324 



  


 

77.2% 4.7%   *)    
+ 807 235,361 *    ) *
+   772 113,268
  


  



  

 95.6% 48.1%

  

 



 

  

48.5% 1.2%   ! )  * 
+ *    )   % 
+  " % !* "

%+%
 " *!   
     "  
* + % * + +  "      "  +*  "  * +   '    !%       * %
* )  %   
+ * 
*+%* !   
  )  %   !%  *  +       +#% "   *# %   %     #   #    %    "      % +%     ,  " ) ,% *# # *!  "  * *     ,*  "       " #  % % * % 
+ "  # ) *  * #%  *  
+ * )  +%       # !# + #   "   

  

 

 

  
  
 

 
 



 & *  * %   " %  +   0 #  %    1   * * #  (
 
 

 
 



 
& 

   
 
  




 
 


  







  )(

 $


  

 

    



 
 
 
  


     %,     "   ! !% +  +
 & *+
+ + 0 (" # **   " #  0     " %  +   "
   %   
+ "  
+%     " ) * "  #   # %   !  *  &     * *  "  + + 0  % #  1  **#  (" +
 
+   #! #  0        " #  %
+ ++#% ,%   % * " *# %   " # %*  )      "    
 
 

  

    
 
 






 
*





 
)

   $


  


 
   
 
  
 



 



 
 
 




 
& 




 $ 

  $

 

  
   # 
 $  
$  

 

 



  

 
 

 

 



%
 




 
 
 

 
 
 
 


 

 


 
 %  
 


 


 

 
 


 

 
 


 $ 



& 
 
 

  % ( 
 
  '
*  
  

 '
(  
 

 

 
 
 

   
 
 
 % 





 
  
  

#  " 
 



   



  


 
  
 
 

   ,   " *   + *   * ) *     
+          "  
 ,*   1 
# % **,*  /     "     + +  +   #   ) *   % * %    *     # %# %   * -   !%    ** $ 

  $ "  ! .  ** + +  0 #  .  +) *)  1  **,*  .  *
#   /         
 


 
 


 
 
 
   *
#  "  ) * "   /  +%     
 

 
  ) * % "    % " % -

       

 *)

 


  




  % % " 
 
      %      + *#! 
+%  *% "   " *+   #!,*   # #     "       %#  *+% " #  *+ 
+*# !#*  % ' ) '  *+  %#   %  +           
  
+ #*+%  )* -  ' #    % ! . '   % *  
   +%  &   #   " # *   "    *  
  #  #   "  %
#  % " )  
+*%%  (. '   % ! " # * # ! % % *  
+ ,! # *  "  !  
% *   !  %   "      
+ *
 . '  % #  ) #  #   +   +%    "           + %  )   "   
* ,#     #  "         # * +%  
+      # 
-  ' * % " *    " *%,   %  #%*  ' #    ,*    "   * %        
* +  +      #    +   + . ' *  
* %   "     !         +  
+*%   . '        %    "   %  % +% !  #  
+ + . ' %% !    +   "  %    +  % 
       + * ,%   #+
+    % # *  "      #    *  ! %   #    + "    *#% "     0 "   % #  
 * '  )  # +*     #    "  ) %  # +*     # #  
 '   " *  %   %  *  ) + "   +    "       "    &   ("  %%% "   "  %    #   " %    %     +  # +  %       %+
 * #! +    +% " 
  #  # # )  
+*)* %     % % +  !  #    +     !    "  *  
   " #  *   
+* + "  + +% &   %   (     +  "   
+  "  % %    % 
+ *  + 

%    +  "     +**!   "  " #   )%
 " % !  +     !+ % +%   # *    * # #      # #  % *  # *   









 


 $

 
 
  $  

$ 
 

  



 


  

 

 

 

 
 


 


 

 


 
 
   









 

   '  

 


   
 
 








 





 


 
 

 




  
 
  




  
    
 
  
 ' 




 

  $
 

  
$ 



 

  
!
  

$   "




 
  
 
 
  
  

 ./  

 
 




 
  


 

 

 

 


   


  
 
   #    
  


 


 

 
  

 


 
 
 
 
 
 
 

 


 
 
 
 
 
 


 
  

 %
 


 
 
  
  
 
 



 

 

 

 
 

 

 
  


 



 
 
 
  


 
  %
#  *  # +%# + % ## !  +    
* %#% 


 
 
 

  

  
  
  


 
 
 
 
  
 



 




 
   






   
 

   



  


  

#*#!   % * %  *  +%       +%     % " 
+* " +  %      " !  "   %  +      #
+ *  +     " 
  


 
 


 $
 
 
 
 


 
  


 (