חומר רקע
התיחסות מטעם בתי הדין הרבניים לקראת הדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט בנושא הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס' 50) (פרוטוקול הדיון), התשס"ח-2008
שלום רב,
חובת רישום הפרוטוקול בבתי הדין הרבניים מעוגנת בסעיף ס"ו לתקנות הדיון בבתי הדין הרבניים בישראל – התשנ"ג. בפרוטוקול נרשמים עיקרי הדברים הנאמרים בדיון.
אנו לא רואים צורך בעיגון הנושא בחקיקה ראשית.
אנו מתנגדים להחלת הצעת החוק על בתי הדין הרבניים, מהנימוקים הבאים:
1. מטבע הדברים, דיונים בעניני גירושין ושלום-בית הינם טעונים מאד מבחינה רגשית ומתאפיינים באמוציות מרובות של הצדדים. כמו כן, בית הדין נוהג להשקיע זמן רב בנסיונות שכנוע, פישור וגישור, הן בנוכחות שני הצדדים והן במו"מ חד-צדדיים – בהסכמה. מעצם טיבה, הדינמיקה של דיונים מסוג מורכב זה, שבהחלט אינם "סטריליים", אינה מאפשרת רישום פרוטוקול "שישקף את כל הנאמר והמתרחש בדיון", כלשון הצעת החוק, ובוודאי לא באמצעים ובכוח האדם הקיימים כיום במערכת בתי הדין.
2. מצד שני, אין צורך עניני ברישום מילולי של כל חילופי הדברים במהלך הדיון. בתיקי משפחה יש לעתים דברים אינטימיים או דברים קשים, שאף שהם הועלו בדיון, אין להם השפעה על תוצאות הדיון, וממילא אין הצדקה להעלותם על הכתב. רישום בצורה המוצעת יעכב ויקשה על פיתוח הדיון וניהולו. הדבר עלול להפריע לבית הדין להתרכז במשימתו להביא את הצדדים לידי הסדר ראוי. לפעמים גם עלול צד לעשות שימוש זר שלא ממין הענין בדברים שנכתבו, והעובדה שיש איסור פרסום אינה מספקת. כמובן, בכל מקרה שיש נפקות לדברים שנאמרו, ויהיו אלו האינטימיים ביותר, הם מועלים על הכתב בפרוטוקול הדיון.
3. ההצעה תצריך הוספת כמות ניכרת של עובדים שיוכשרו לתפקיד רושמי פרוטוקולים לפי אמות המידה החדשות בהתאם לחוק. המשמעות התקציבית היא אדירה. לצורך השוואה ראו את כח האדם העוסק בכך בכנסת. על פי הערכה ראשונית שנעשתה על ידי מנהל בתי הדין, יישומה של הצעת החוק תצריך הוספת 30 תקני כוח אדם למערכת, שעלותם התקציבית היא כ-4 מלש"ח לשנה. אם יישום הצעת החוק יהיה על ידי חברה חיצונית, כי אז מדובר בעלות תקציבית גדולה יותר, של כ-5 מלש"ח לשנה, לפי התחשיב הבא: 2000 דפים ביום X 200 ימי עבודה בשנה X 12 ₪ לדף.
4. מעבר לכך, רישום סטנוגרמי כמשמעות ההצעה, תוצאתה תהיה ניפוח אדיר של תיקי בתי הדין והטלת חובה על הדיין לעבור על חומרים שבדיעבד יתבררו כמיותרים. הדבר יביא להארכת הזמן למתן פסקי דין ויכביד על ציבור המתדיינים.
5. יש לנו נסיון מאד לא מוצלח מלפני מספר שנים, כאשר חסרו סופרי-דיינים בבתי הדין והעסקנו חברה חיצונית שהקליטה דיונים ותמללה אותם. התיקים התנפחו בצורה דרמטית. התועלת היתה ביחס הפוך להשקעה. הצטערנו מאד על עצם הרעיון ועל הכסף הרב שהושקע בענין.
בברכה,
שמעון יעקבי
בתי הדין הרבניים