חומר רקע
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת:
ישראל חסון
פ/17/
הצעת חוק שמירה על קווי צנרת נפט, התשס"ז - 2007
פרק א': פרשנות
מטרת החוק
1.
חוק זה בא למנוע נזקים כתוצאה מפגיעה בצנרת הנפט הגולמי ותזקיקו, ולהגן על איכות הסביבה, על מקורות המים ועל ערכי הטבע והנוף, כתוצאה מכשל או מחבלה בצנרת.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"מפעיל" -
הבעלים של צנרת או מתקן נפט או המפעיל של צנרת או מתקן נפט, אשר נכלל ברשימת הגופים שבתוספת;
"בעל המקרקעין" -
בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל המקרקעין ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט-19691 (להלן – חוק המקרקעין) – החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין;
"המנהל" -
מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות;
"מתקן נפט" -
מערכת הנדסית הקשורה בהפעלת צנרת, לרבות תחנות שאיבה, סעפות, מגופים, שוחות מגופים, מכלי תערובות וניקוזים, מלכודות, מערכות וויסות לחץ, מסננים, מתקני מניה, מעבדה ומערכות כיבואי אש, ולרבות שטח תחום שבו מתקנים כאמור;
"נפט גולמי" -
נפט ניגר (הידרוקרבונים), וכן אספלט ופחממנים של נפט כשהם מומסים בתוך נפט ניגר וניתנים להפקה יחד איתו;
"נפט" -
נפט גולמי ותזקיקים, וכל מקור אנרגיה חילופי להם שיקבע השר;
"צנרת" -
קווי צינורות המשמשים להולכה של נפט, לרבות מגופים, שלטים, נקודות מדידת הגנה קתודית, מישרי זרם להגנה קתודית, שדות הארקה, שרוולים עם נשמים, ולרבות שטח תחום שבו קווי צנרת או מתקנים כאמור;
"רצועת צנרת"-
רצועת מקרקעין שנועדה בתכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 19652 (להלן – חוק התכנון והבניה), לצנרת או למתקני נפט, ובמקום שבו הונחה צנרת בלא שהוגדרה רצועה בתכנית כאמור, רצועה ברוחב כולל של 10 מטרים המשתרעת משני צדי הצנרת שהונחה;
"תזקיקים" -
מוצרי הזיקוק של נפט גולמי, לרבות בנזין, נפטא, קרוסין וסולר, לרבות מוצרים לא מוגמרים, וכן מזוט;
פרק ב': כניסה למקרקעין
כניסה לרצועת צנרת
3.
מפעיל, וכל אדם שהוא הרשה לכך, רשאי, לצורך ביצוע תפקידיו, להיכנס לרצועת צנרת, ברכב או ברגל, ולבצע בה פעולות אלה:
(1)
לערוך סיורים, מדידות, תצפיות ובדיקות לשם בקרה על מצב הצנרת או לשם גילוי או מניעה של פגיעה או נזק לצנרת, ולבצע מדידות הגנה קטודית;
(2)
לסמן את קו הצנרת מעל פני הקרקע, בשלטי סימון;
(3)
לערוך מדידות ובדיקות, לרבות קידוחים, לצורך תכנון הקמתם של מתקני נפט וצנרת;
(4)
לחפור, להסיר אבן, אדמה ועץ ולבצע פעולות נלוות אחרות הדרושות לביצוע הוראות פסקה (3);
(5)
להסיר או לגזום מסביב לצנרת או למתקן נפט קיימים או מתוכננים, כל צמח המפריע להקמתם, לקיומם או לפעילותם התקינה;
(6)
לבצע ברצועת הצנרת, בצנרת או במתקן נפט, בדיקה, תחזוקה, החלפה, תיקון, ניקוז, ריקון, הוצאה או הסרה, לבצע בהם שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין, וכן לסמן את קו הצנרת בסרטי אזהרה מתחת לפני הקרקע;
(7)
לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בצנרת או במתקני נפט, ובלבד שמיד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב הקודם; בפסקה זו, "דרך" – לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר, או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
(8)
לבצע כל פעולה אחרת שהוא חייב בביצועה בהתאם לתקנות לפי חוק המים, התשי"ט-1959, לפי חוק רישום עסקים, התשכ"ח-1968, או כל דין אחר החל עליו כמפעיל;
(9)
לעבור ברכב או ברגל במקרקעין הנמצאים בסמוך למקום שבו נדרש לבצע פעולות כאמור בפסקאות (1) עד (8);
הודעה על כוונת כניסה למקרקעיןהתנגדות והרשאה
4.
(א)
לא ייכנס מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך, למקרקעין, בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 3, אלא לאחר שמסר לבעל המקרקעין הודעה על הכוונה לעשות כן, ועל העיתוי המתוכנן לכך, וחלפו 45 ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן הסכים בעל המקרקעין לתקופה קצרה מזו.
(ב)
המצאת ההודעה לידי בעל המקרקעין תהיה בדרך שממציאים כתבי בית דין לפי תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-19843 (בחוק זה – תקנות סדר הדין האזרחי); לעניין זה, הסמכויות הנתונות בתקנות סדר הדין האזרחי לבית המשפט או לרשם, יהיו נתונות למנהל.
(ג)
בעל המקרקעין המתנגד לביצוע הפעולות לפי סעיף 3, לעיתוין או לאופן ביצוען, רשאי לפנות למנהל בתוך 25 ימים מיום שנמסרה לו ההודעה לפי הוראות סעיף קטן (ב); פנה כאמור, רשאי המפעיל, בכפוף להוראות סעיף 6(א), להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות האמורות, רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל; נתן המנהל הרשאה, יודיע על כך לבעל המקרקעין לפחות 3 ימים לפני המועד לביצוע הפעולות בצירוף נימוקים; שר התשתיות הלאומיות רשאי לקבוע מועדים לקבלת החלטת המנהל לפי סעיף קטן זה.
(ד)
כניסה וביצוע פעולות לפי סעיף 3 במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
(ה)
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי מפעיל צנרת או מי שהוא הרשה לכך, לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 3(1) ו-(2) ללא הודעה לבעל המקרקעין, אם המקרקעין אינם משמשים למגורים ואינם מגודרים, ואם השימוש בסמכויות כאמור הוא מעל פני הקרקע ואינו כרוך בשינוי של הקרקע או של צנרת או של מתקן נפט.
ערר
5.
(א)
הרואה עצמו נפגע מהרשאת המנהל לפי סעיף 4(ג), רשאי לערור עליה לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 14 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
(ב)
בית המשפט הדן בערר רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו; בית המשפט ייתן את החלטתו בתוך 14 ימים מתום הדיון בבקשה.
פיצויים בעד נזק
6.
(א)
מפעיל המשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף 3, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה שימוש בהם.
(ב)
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות, ישלם המפעיל, לפי דרישת הניזוק, פיצויים על הנזק שנגרם, על-פי חוות דעת של שמאי מוסמך מטעם המפעיל או על-פי חוות דעת משותפת של שמאי מוסמך מטעם המפעיל ושמאי מוסמך מטעם הניזוק; הפיצויים ישולמו בתום 45 ימים מיום קבלת חוות הדעת.
(ג)
לא הוסכם על חוות דעת משותפת והניזוק חלק על חוות הדעת של השמאי מטעם המפעיל, רשאי הניזוק להעביר את הדרישה לפיצויים להכרעה בועדת ערר, שימנה שר המשפטים, אשר תקבע את הזכאות לפיצויים ואת סכום הפיצויים; שר המשפטים יקבע סדרי דין ומועדים לדיון בועדת הערר.
כניסה למקרקעין
7.
סכסוך על סכום הפיצויים המגיעים לבעל המקרקעין או הגשת תובענה או דרישה לפיצויים, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין, או לביצוע עבודות בהם.
צנרת המחוברת למקרקעין
8.
על אף האמור בסעיף 12 לחוק המקרקעין, צנרת שחוברה למקרקעין של אחר תהיה בבעלותו של מי שהתקין אותה כדין.
פרק ג': כניסה למקרקעין לביצוע פעולות דחופות
כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה
9.
(א)
מפעיל או מי שהוא הרשה לכך, רשאי להיכנס למקרקעין, גם בלא הודעה כאמור בסעיף 4(א) או (ב), לשם ביצוע פעולה דחופה בצנרת או במתקן נפט, אם הדבר חיוני למניעת סכנה לסביבה, לשלום הציבור או לבריאות הציבור. .
(ב)
לא ייכנס מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך למקרקעין, לשם ביצוע פעולה דחופה אלא אם דיווח לבעל המקרקעין ולמנהל על כך בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ-48 שעות מביצוע הפעולה; לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין, יפרסם המפעיל הודעה בדרך שיקבע המנהל בכללים; פורסמה הודעה כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה.
(ג)
המשך ביצועה של פעולה דחופה לאחר שחלפו ארבעה ימים מתחילת ביצוען, טעון אישור המנהל.
(ד)
המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל המקרקעין, להורות בכל עת על הפסקת הפעולות האמורות בסעיף קטן (א) או לקצוב זמן לפעולות אלה.
(ה)
הוראות סעיף 6 יחולו לעניין ביצוע פעולות דחופות לפי פרק זה.
(ו)
כניסה וביצוע פעולות לפי סעיף זה במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
פרק ד': עבירות ועונשין
איסור פגיעה או הרס של מתקן או צנרת
10.
(א)
לא יפגע אדם ולא יהרוס מתקן או צנרת נפט ללא הסכמת המפעיל.
(ב)
לא יתחבר אדם לצנרת או למתקן נפט או למערכות במתקן נפט, ללא הסכמת המפעיל;
איסור הפרעה לבעלים
11.
(א)
לא יפריע אדם להולכת נפט בצנרת ובמתקניה ולא ימנע אותה.
(ב)
לא יפריע אדם למפעיל או למי שפועל מטעמו בביצוע פעולות דחופות לפי סעיף 9.
(ג)
לא יפריע אדם למפעיל או למי שפועל מטעמו, בביצוע כדין של סמכויותיהם לפי סעיף 3;
עונשין
12.
(א)
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19774 (בחוק זה – חוק העונשין):
(1)
הורס או פוגע במתקן נפט או בצנרת, ללא הסכמת המפעיל, בניגוד לסעיף 10(א);
(2)
מתחבר למתקן נפט או לצנרת, ללא הסכמת המפעיל, בניגוד לסעיף 10(ב).
(ב)
ההורס או פוגע במתקן נפט או בצנרת, בניגוד לסעיף 10(א) ברשלנות, דינו - מחצית העונש הקבוע בסעיף קטן (א).
(ג)
העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שמונה עשר חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין:
(1)
מפריע להולכת נפט בניגוד לסעיף 11(א);
(2)
מפריע למפעיל או למי מטעמו בביצוע פעולות דחופות בניגוד לסעיף 11(ב);
(3)
מפריע למפעיל או למי מטעמו בביצוע פעולות בניגוד לסעיף 11(ג);
ביצוע עבירות על ידי תאגיד
13.
נעברה עבירה לפי סעיפים 10 או 11 על ידי תאגיד, דינו כפל הקנס הקבוע לעבירות אלה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
14.
(א)
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיפים 10 ו- 11 על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב)
נעברה עבירה לפי סעיפים 10 ו- 11 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
פרק ה': הכשרת מפקחים וסמכויותיהם
הסמכה והכשרה של מפקחים
15.
(א)
המנהל רשאי להסמיך מפקחים לעניין חוק זה מקרב עובדי משרד התשתיות הלאומיות, ולעניין סעיף 16(א)(1) בלבד – גם מקרב עובדי המפעיל לעניין רצועת הצנרת, הצנרת ומתקני הנפט שהוא פועל בהם.
(ב)
לא ימונה מפקח לפי חוק זה, אלא אם כן קיבל הכשרה מתאימה שאושרה על ידי השר לביטחון הפנים או מי שהוסמך על ידו לכך.
סמכויות מפקחים
16.
(א)
לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח -
(1)
לדרוש מכל אדם שיש לו חשש סביר כי עבר על הוראות חוק זה להזדהות בפניו;
(2)
לדרוש מכל אדם כל ידיעה ומסמך הקשורים לקיום הוראות חוק זה או שיש בהם כדי להוכיח את ביצוע העבירה;
(3)
להיכנס, בכל עת סבירה לכל מקום שיש לו חשש סביר שבו מתבצעת עבירה בניגוד להוראות חוק זה, כדי לבדוק את המקום ולתפוס דבר שיש לו יסוד להניח שנעברה בו עבירה לפי חוק זה או שעשוי לשמש כראיה במשפט על עבירה כאמור וכן ליטול דוגמא לשם בדיקה, ובלבד שאין להיכנס למקום המשמש למגורים בלבד אלא על פי צו מאת בית משפט מוסמך ובליווי שוטר.
(ב)
לשם גילוי עבירה לפי חוק זה יהיו למפקח סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2 ו- 3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)5, וכן סמכויות של שוטר לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו- 24(א)(1) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19696; הוראות חיקוקים אלה יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים כאילו נערכו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי העניין.
פרק ו': הוראות שונות
שמירת דינים
17.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
תחולה
18.
הוראות חוק זה יחולו גם על רצועת צנרת ומתקני נפט שהיו קיימים ערב תחילתו של חוק זה.
ביצוע
19.
שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצועו של חוק זה.
תוספת
(סעיף 1 – להגדרה "מפעיל")
(1)
מדינת ישראל
(2)
תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ
(3)
קו מוצרי דלק בע"מ
(4)
קו צינור נפט אילת-אשקלון בע"מ
(5)
בתי זיקוק לנפט בע"מ
(6)
פז-בז"א בע"מ
(7)
חברת החשמל לישראל בע"מ
(8)
כרמל אולפינים בע"מ
(9)
דור כימיקלים בע"מ
(10)
יונקס בע"מ
דברי הסבר
במדינת ישראל עוברים קווי צנרת נפט גולמי ותזקיקיו לאורכה ולרוחבה של הארץ. הם משמשים את התעשייה, התחבורה והמשק הביתי כחומר גלם וכמקור אנרגיה חיוני.
הצעת חוק זו באה לקבוע מסגרת חוקית מקיפה להגנה על קווי צינורות הנפט הגולמי ותזקיקיו. הצעת החוק מסדירה את הכניסה למקרקעין לצורך תחזוקה שוטפת של קווי הצנרת ולצורך ביצוע פעולות דחופות בקווי הצנרת, החיוניות למניעת סכנה לבטיחות, לסביבה או למי התהום כתוצאה מדליפת הנפט.
--------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום