חומר רקע

נוסח לדיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט ביום ט"ו באייר התשס"ח (20 במאי 2008) חוקה, פרק שני: זכויות היסוד של האדם – חופש העיסוק איל זנדברג, הלשכה המשפטית חופש העיסוק [3 בחוק-יסוד: חופש העיסוק] 16. לכל אזרח ישראלי ולכל תושב ישראל החופש לעסוק בכל עיסוק, מקצוע או משלח יד. חלופה ב': לכל אזרח ישראלי ולכל תושב ישראל [גרסה ב': השוהה בה כדין] הזכות לבחור לעצמם עיסוק, מקצוע או משלח יד. חלופה ג': ההוראה תשולב בסעיף שעניינו הזכות לעבודה. חלופה א' משקפת את הקבוע בסעיף 3 בחוק-יסוד: חופש העיסוק. לדיון – ניתן להבחין בשני היבטים של חופש העיסוק: הראשון, בחירה במקצוע והצטרפות לעיסוק; והשני, חופש הפעולה במימוש המקצוע. בית המשפט פירש את סעיף 3 בחוק היסוד ככולל את שני ההיבטים ואף הרחיב בפרשנות של ההגנה שהחוק מעניק בהיבט השני. לפי ההלכה הפסוקה, הגבלות על תחרות או הענקת סובסידיות למתחרים וכיוצ"ב, יש בהן משום פגיעה מושגית בזכות החוקתית. על הרחבה זו נמתחה ביקורת. על רקע זה גרסה ב' מציעה להעמיד את חופש העיסוק החוקתי על יסוד צר יותר. בהעדר אפשרות להגדיר בחוקה במדויק היקף צר יותר של הגנה על חופש העיסוק במסגרת ההיבט השני (וכך להנחות את בית המשפט בדבר גדרי הזכות; אך נבחר מודל של זכויות הצהרתיות), חלופה ב' מתייחסת להיבט הראשון בלבד של חופש העיסוק החוקתי. חלופה ג' – ר' הערות לסעיפי זכויות רווחה בפרק זה, באשר לאפשרות לייחד סעיף לזכות לעבודה. לדיון – הגבלת הזכות למי ששוהה כדין בישראל. הגבלה זו מחייבת דיון במיוחד אם יוחלט להעניק את חופש העיסוק לכל אדם.