חומר רקע

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 בינואר29 202 כ"ב בשבט התשס"ח עמוד ,)) (עסקה לתקופה קצובה ומשלוח חשבוניות בעסקה בתשלומים24 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 152 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח ,)) (הגבלת זמן המתנה ופיצוי ללא הוכחת נזק25 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 156 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח 152 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (עסקה לתקופה קצובה ומשלוח חשבוניות בעסקה24 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס *‏2008–בתשלומים), התשס"ח הוספת סעיפים ב13-א ו13 1 : יבוא13 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "עסקה לתקופה קצובה א13 – בסעיף זה (א) "מועד סיום העסקה או ההתחייבות" – אחד ממועדים :אלה, לפי העניין ) להגדרה1( מועד סיום העסקה לפי פסקה )1( ;""עסקה לתקופה קצובה מועד סיום התקופה שבה משולם מחיר מוזל )2( ;) להגדרה האמורה2( או ניתנת הטבה לפי פסקה מועד סיום ההשפעה בין המחירים )3( )3( המשולמים בעסקאות קשורות לפי פסקה ;להגדרה האמורה , למעט עסקה במקרקעין1 "עסקה" – כהגדרתה בסעיף או התחייבות לעשות עסקה כמשמעותן בסעיפים ;2‏1969– בחוק המקרקעין, התשכ"ט7 ו־6 :"עסקה לתקופה קצובה" – כל אחת מאלה עסקה לתקופה קצובה לרכישת טובין או )1( ;שירותים עסקה שבה בתקופה קצובה משולם מחיר )2( מוזל או ניתנת הטבה אחרת עבור טובין או שירותים, בין אם העסקה עצמה היא לתקופה ;בלתי קצובה ובין אם היא לתקופה קצובה עסקה הקשורה לעסקה אחרת באופן )3( שהמחיר המשולם עבור רכישת טובין או שירותים בעסקה אחת מושפע, לתקופה קצובה, מהמחיר ;המשולם בעסקה האחרת, או משפיע עליו "תקופת ההודעה" – התקופה החלה בין שישים הימים שלפני מועד סיום העסקה או ההתחייבות לבין שלושים הימים שלפני אותו מועד הצעת החוק המתפרסמת בזה באה לקבוע כללים חדשים שעניינם הגבלת תוקפן של התקשרויות בין עוסקים לצרכנים כיום עוסקים שונים מבטיחים לצרכנים, בעת ביצוע עסקה, תנאים מסוימים שעיקרם הנחה או הטבה אחרת (להלן – הטבה) שתינתן לצרכן עם ביצוע העסקה ההטבה כרוכה ,בתנאי שלפיו הצרכן יהיה קשור בחוזה לתקופה מסוימת מוגדרת או בלתי מוגדרת; כמו כן, פעמים רבות, צרכן מסכים להתקשר עם עוסק בעסקה לתקופה מוגבלת, והוא אינו מודע לכך שהחוזה כולל הוראה שלפיה ההתקשרות תוארך אוטומטית בתום אותה תקופה )2006 ביולי19( ; הועברה לוועדה ביום כ"ג בתמוז התשס"ו181/17/הצעת חוק מס' פ * 14 '; התשס"ח, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח202 הצעות חוק – הכנסת 153 בעסקה לתקופה קצובה שבה מחייב עוסק חשבון של (ב) צרכן בתשלומים, לפי הרשאה לחיוב חשבון או לפי הרשאה ב(ב), יודיע העוסק14 לחיוב כרטיס אשראי כהגדרתו בסעיף לצרכן, במהלך תקופת ההודעה, על מועד סיום העסקה או :ההתחייבות; המועד האמור יצוין גם בכל אחד מאלה בחוזה, אם קיים חוזה בכתב, או במסמך לפי )1( ;)ג(ב14 הוראות סעיף בכל חשבונית, קבלה או הודעת תשלום, הנשלחת )2( לצרכן, ובלבד שאם נשלחת לצרכן אחת מאלה יותר מפעם בחודש, תחול הוראה זו אחת לחודש בלבד )(ג לתנאי בחוזה הקובע כי ההתקשרות בין הצדדים )1( תימשך לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות לא יהיה תוקף, ויראו כאילו נקבע בחוזה שהוא יתבטל באותו מועד הציע עוסק לצרכן, לא לפני תחילתה של תקופת )2( ההודעה, להאריך את ההתקשרות ביניהם, והצרכן הודיע לעוסק כי הוא מסכים להארכה, יוארך תוקף החוזה בין הצדדים כפי שהסכימו; הציע העוסק לצרכן ,להאריך את ההתקשרות ביניהם לאחר תקופת ההודעה והצרכן הודיע לעוסק כי הוא מסכים להארכה, יוארך תוקף החוזה, ובלבד שבמהלך שלושים הימים הראשונים שבתקופת ההארכה לא יהיה העוסק רשאי להעלות ,את מחירי העסקה או לשנות את תנאיה לרעת הצרכן והצרכן יהיה רשאי להודיע על ביטול הסכמתו – ) לא יחולו על1()הוראות סעיף קטן (ג (ד) ,טובין או שירותים או סוגים של טובין או שירותים )1( המפורטים בתוספת השלישית, ובלבד שהעוסק הודיע לצרכן, במהלך תקופת ההודעה, על מועד סיום העסקה או ההתחייבות; בהודעה יציין העוסק במפורש כי ההתקשרות בין הצדדים תימשך לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות, אלא אם כן יודיע הצרכן כי ברצונו לסיימה, וכי זכותו של הצרכן לסיים את ההתקשרות בכל עת; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת השלישית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות או תנאים נוספים שיחולו לגבי טובין או שירותים ;המפורטים באותה תוספת מטבע הדברים, רוב רובם של הצרכנים אינם מנהלים מעקב מסודר אחר מועד פקיעת החוזה או מועד סיום ההטבה שבשלה התקשרו בעסקה, ולפיכך אינם מודעים למועד סיום החוזה או ההטבה כך, העוסק ממשיך לחייב את הצרכן בתשלומים שהם לעתים קרובות גבוהים מהסכומים שבהם התחייב בעת ביצוע העסקה לגבי אותו מוצר או שירות תופעות אלה פוגעות בצרכן, שכן בתנאי התחרות בשוק הוא היה יכול להשיג תנאים משופרים כדי להגביר הן את התחרות בין העוסקים והן את מודעות הצרכנים לעסקאות שבהן הם מתקשרים, מוצע ,) (להלן – החוק1981–לתקן את חוק הגנת הצרכן, התשמ"א ולקבוע בו כי על עוסק להביא לידיעת הצרכן את המועד שבו בעסקה לתקופה קצובה שבה מחייב עוסק חשבון של (ב) צרכן בתשלומים, לפי הרשאה לחיוב חשבון או לפי הרשאה ב(ב), יודיע העוסק14 לחיוב כרטיס אשראי כהגדרתו בסעיף לצרכן, במהלך תקופת ההודעה, על מועד סיום העסקה או :ההתחייבות; המועד האמור יצוין גם בכל אחד מאלה בחוזה, אם קיים חוזה בכתב, או במסמך לפי )1( ;)ג(ב14 הוראות סעיף בכל חשבונית, קבלה או הודעת תשלום, הנשלחת )2( לצרכן, ובלבד שאם נשלחת לצרכן אחת מאלה יותר מפעם בחודש, תחול הוראה זו אחת לחודש בלבד )(ג לתנאי בחוזה הקובע כי ההתקשרות בין הצדדים )1( תימשך לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות לא יהיה תוקף, ויראו כאילו נקבע בחוזה שהוא יתבטל באותו מועד הציע עוסק לצרכן, לא לפני תחילתה של תקופת )2( ההודעה, להאריך את ההתקשרות ביניהם, והצרכן הודיע לעוסק כי הוא מסכים להארכה, יוארך תוקף החוזה בין הצדדים כפי שהסכימו; הציע העוסק לצרכן ,להאריך את ההתקשרות ביניהם לאחר תקופת ההודעה והצרכן הודיע לעוסק כי הוא מסכים להארכה, יוארך תוקף החוזה, ובלבד שבמהלך שלושים הימים הראשונים שבתקופת ההארכה לא יהיה העוסק רשאי להעלות ,את מחירי העסקה או לשנות את תנאיה לרעת הצרכן והצרכן יהיה רשאי להודיע על ביטול הסכמתו – ) לא יחולו על1()הוראות סעיף קטן (ג (ד) ,טובין או שירותים או סוגים של טובין או שירותים )1( המפורטים בתוספת השלישית, ובלבד שהעוסק הודיע לצרכן, במהלך תקופת ההודעה, על מועד סיום העסקה או ההתחייבות; בהודעה יציין העוסק במפורש כי ההתקשרות בין הצדדים תימשך לאחר מועד סיום העסקה או ההתחייבות, אלא אם כן יודיע הצרכן כי ברצונו לסיימה, וכי זכותו של הצרכן לסיים את ההתקשרות בכל עת; השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת השלישית, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות או תנאים נוספים שיחולו לגבי טובין או שירותים ;המפורטים באותה תוספת ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח202 הצעות חוק – הכנסת 154 ) שבהגדרה3( ) או2( עסקה כאמור בפסקאות )2( :"עסקה לתקופה קצובה", ובלבד שהתקיימו כל אלה מועד סיום העסקה או ההתחייבות חל (א) לא יאוחר מארבעה חודשים ממועד ההתקשרות ;בעסקה סכומי התשלומים שיחולו לאחר מועד סיום (ב) העסקה או ההתחייבות ננקבו באופן ברור ומפורט במסמך בכתב שנמסר לצרכן בעת ההתקשרות בין העוסק לצרכן, ויכול שיצוין במסמך כאמור שהסכומים שננקבו יוצמדו למדד כהגדרתו בסעיף ;)3()(ב31 הצרכן רשאי לסיים את ההתקשרות בינו (ג) לבין העוסק בהודעה, בלי שיחויב בתשלום כלשהו בשל הפסקת ההתקשרות לעניין סעיף זה, נטל ההוכחה שהצרכן הסכים להאריך (ה) את ההתקשרות בינו לבין העוסק מוטל על העוסק השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע (ו) דרכים למתן הודעות לפי סעיף זה משלוח חשבוניות בעסקה בתשלומים ב13 בלי לגרוע מהוראות כל דין, בעסקה שבה מחייב עוסק (א) חשבון של צרכן בתשלומים, לפי הרשאה לחיוב חשבון או ,)ב(ב14 לפי הרשאה לחיוב כרטיס אשראי כהגדרתו בסעיף ישלח העוסק לצרכן, למענו הרשום אצל העוסק, אחת לשישה חודשים לפחות, העתק מהחשבוניות המתייחסות לתשלומים ששילם הצרכן במהלך ששת החודשים שחלפו, אם לא נשלחו אליו למען האמור קודם לכן תסתיים התחייבותו לפי החוזה שביניהם, או את המועד שבו תסתיים ההטבה הכלולה בחוזה, או את המועד שבו נפסקת ההשפעה בין המחירים המשולמים בהתחייבויות קשורות ;)א(ב) לחוק המוצע13 של הצרכן כלפי אותו עוסק (סעיף מידע זה, מחד גיסא קל לעוסקים לגלותו, ומאידך גיסא הוא מאפשר לצרכן לשקול את צעדיו א(ג) המוצע) כי13 עוד מוצע לקבוע במפורש (סעיף לא תהיה הארכה אוטומטית של החוזה לאחר המועד שבו הסתיימה התקופות הקצובות האמורות, אלא אם כן הצרכן נתן את הסכמתו המפורשת לכך, וכי החוק לא יחול על )1()א(ד13 סוגי עסקאות המפורטות בתוספת השלישית (סעיף המוצע עסקאות אלה כוללות התקשרות למתן שירותי טלפון בסיסיים, שביטולן ללא הסכמה מפורשת מצד הצרכן עלול לגרום לו נזק כמו כן, מוצע שההוראות האמורות לא יחולו על עסקה ,") להגדרה "עסקה לתקופה קצובה3( ) או2( כהגדרתה בפסקה ,ובלבד שהתקופה הקצובה אינה עולה על ארבעה חודשים וסכומי התשלומים שיחולו לאחר מועד סיום העסקה נקבעו באופן ברור ומפורט בעת ההתקשרות כך שהם ידועים מראש וברורים לצרכן (לעניין זה מוצע לקבוע כי יראו בציון העובדה שהסכומים צמודים למדד המחירים לצרכן קביעה ברורה דיה) וכן כי הצרכן רשאי לסיים את ההתקשרות ללא תשלום קנס יציאה או תשלום אחר בשל סיום ההתקשרות עוד מוצע לקבוע כי נטל ההוכחה על הסכמת הצרכן )א(ה13 להארכת התקשרות עמו יוטל על העוסק (סעיף )המוצע ב מוצע לחייב עוסק לשלוח לצרכן המשלם13 בסעיף עבור עסקה מסוימת בתשלומים, אחת לשישה חודשים לפחות, העתק מהחשבוניות המתייחסות לתשלומים ששילם הצרכן במהלך ששת החודשים שחלפו, אם החשבוניות לא נשלחו למענו קודם לכן; הוראה זו מוצעת לאור הנוהג שהשתרש בעיקר בתחומי התקשורת לאפשר לצרכנים גישה למידע האמור באמצעות הטלוויזיה או האינטרנט חלק מהצרכנים אינם מודעים לנוהג זה, וכך המידע אינו זמין ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח202 הצעות חוק – הכנסת 155 השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע (ב) הוראות לעניין הדרכים למתן או למשלוח חשבוניות, הודעות " תשלום או קבלות מעוסק לצרכן הוספת תוספת שלישית 2 :אחרי התוספת השניה לחוק העיקרי יבוא "תוספת שלישית ")א13 (סעיף -שירותי טלפון בסיסיים הניתנים על ידי מי שקיבל רישיון למתן שירותי בזק פנים . 1 ,)ארציים נייחים או רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד, לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים " 3‏1982-התשמ"ב תחולה 3 חוק זה יחול גם על התקשרויות שנעשו לפני תחילתו להם ולכן אין הצדקה להחליף את הנייר במידע תצוגתי כמו כן, מוצע להסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה להסדיר את דרכי המשלוח של הודעות תשלום, של קבלות או של חשבוניות 54 הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק – הכנסת )), התקבלה2004 באוקטובר11( (מיום כ"ו בתשרי התשס"ה 9( ביום כ"ה בחשון התשס"ה16בקריאה הראשונה בכנסת ה־ ) והועברה לוועדת הכלכלה של הכנסת, אך2004 בנובמבר לא ניתן היה להחיל עליה דין רציפות 218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 3 חברת הכנסת אורית נוקד השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע (ב) הוראות לעניין הדרכים למתן או למשלוח חשבוניות, הודעות " תשלום או קבלות מעוסק לצרכן 2 :אחרי התוספת השניה לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת שלישית "תוספת שלישית ")א13 (סעיף -שירותי טלפון בסיסיים הניתנים על ידי מי שקיבל רישיון למתן שירותי בזק פנים . 1 ,)ארציים נייחים או רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד, לפי חוק התקשורת (בזק ושידורים " 3‏1982-התשמ"ב 3 חוק זה יחול גם על התקשרויות שנעשו לפני תחילתו תחולה ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח202 הצעות חוק – הכנסת 156 ,)) (הגבלת זמן המתנה ופיצוי ללא הוכחת נזק25 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס *‏2008–התשס"ח א18 תיקון סעיף 1 :א, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא18 , בסעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות בעניינים המפורטים "(ב) ), לעניין חוזה למתן שירות לתיקון ליקויים ופגמים והחלפת טובין גם4( ) עד2()בסעיף קטן (א שלא לאחר מכירה, לרבות תיקון והחלפה כאמור בתקופת אחריות ארוכה יותר מהתקופה שנקבעה לפי סעיף קטן (א), ולעניין חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין הנמצאים אצל הצרכן )(ג )נדרש ביקור טכנאי במענו של צרכן, לשם קיום חיובים לפי סעיף קטן (א )1( בתקופת אחריות שנקבעה לפי אותו סעיף קטן, או בהתאם לחוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות הטובין הנמצאים אצל הצרכן, או בהתאם לחוזה למתן שירות מסוג שקבע השר, יתאם מי שמחויב לתת שירות לפי הוראות סעיף זה (בסעיף זה – נותן השירות) את המועד ואת שעת הביקור עם הצרכן ) לא יעלה על שעתיים מעבר לשעה1( זמן ההמתנה לטכנאי כאמור בפסקה )2( שתואמה, אולם נותן השירות רשאי להציע לצרכן להמתין לקריאה טלפונית כתחליף לתיאום האמור, ובלבד שזמן ההמתנה של הצרכן במענו לא יעלה על שעתיים והובהר לצרכן שהוא רשאי לסרב להצעה כאמור אם אין בה כדי להקל עליו ,הפר נותן השירות את הוראות סעיף קטן (ג), יהיה הצרכן זכאי, בשל אותה הפרה (ד) :לפיצוי ללא הוכחת נזק, כמפורט להלן תואם מועד לביקור טכנאי בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) והוא איחר למעלה )1( שקלים חדשים; עלה האיחור על שעתיים – פיצוי300 משעה – פיצוי בסכום של ; שקלים חדשים600 בסכום של ) לעניין הקריאה2()פעל נותן השירות בניגוד להוראות סעיף קטן (ג )2( שקלים חדשים500 הטלפונית – פיצוי בסכום של חיוב המוטל על נותן שירות בשל מכירת טובין לפי סעיף קטן (א) יחול גם על עוסק (ה) שקלים חדשים, אם אין אפשרות לאתר את400 שמכר לצרכן טובין במחיר העולה על " היצרן או את היבואן, לפי העניין הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להבהיר בחקיקה ראשית הוראות הנוגעות להגבלת זמן ההמתנה של צרכן לשם ביקור טכנאי במענו וכן ליצור מנגנון אכיפה חדש לשם כך הסדר חלקי קבוע היום בתקנות הגנת הצרכן (אחריות מנגנון האכיפה המוצע2006–ושירות לאחר מכירה), התשס"ו יסייע לשיפור השירות לצרכנים וימנע עיכוב צרכנים במענם , לחוק הגנת הצרכן18 בהמתנה ממושכת לטכנאי סעיף ,, מסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה1981–התשמ"א באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע הוראות בעניין ,מתן שירות לצרכן לאחר מכירה של טובין או שירותים לרבות בעניין מתן השירות במענו של הצרכן, הדרכים והמועדים לביצוע השירות וקיום תחנות שירות במקומות או באזורים מסוימים מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות בעניינים אלה גם לגבי חוזה למתן שירות לתיקון ליקויים ופגמים והחלפת טובין שלא לאחר מכירה, לגבי תקופת כנוסחו היום18 אחריות ארוכה יותר מזו שנקבעה לפי סעיף ולגבי חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין ;)הנמצאים אצל הצרכן (סעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע הוראות לעניין זמן ההמתנה המרבי ולעניין הפיצוי לצרכן שיחול עקב איחור טכנאי בתקופת האחריות שנקבעה בתקנות האמורות ועקב איחור טכנאי לפי חוזה למתן שירות שבו השירות מותנה בתקינות טובין הנמצאים אצל הצרכן, וכן עקב איחור טכנאי :לפי חוזה למתן שירות מסוג שיקבע השר, ככל שיקבע מוצע להגביל את זמן ההמתנה לטכנאי לשעתיים מעבר– לשעה שתואמה נותן שירות יהיה רשאי להציע לצרכן להמתין לקריאה טלפונית כתחליף לתיאום מועד, אולם רק אם תחליף זה יסייע לצרכן, ובכל מקרה הצרכן לא יידרש ;)להמתין במענו מעבר לשעתיים (סעיף קטן (ג) המוצע מוצע כי הצרכן יהיה זכאי לפיצוי ללא הוכחת נזק בשל– איחור טכנאי: איחור העולה על שעה יזכה את הצרכן שקלים חדשים, ואיחור העולה על300 בפיצוי בסכום של שקלים חדשים הפרת600 בפיצוי בסכום של– שעתיים האיסור בנוגע להמתנה לקריאה טלפונית תזכה את הצרכן ;) שקלים חדשים (סעיף קטן (ד) המוצע500 בפיצוי בסכום של יחולו גם על עוסק שמכר לצרכן18 מוצע כי הוראות סעיף– שקלים כאשר אין אפשרות400 טובין במחיר העולה על )לאתר את היצרן או את היבואן (סעיף קטן (ה) המוצע )2007 בנובמבר28( ; הועברה לוועדה ביום י"ח בכסלו התשס"ח2981/17/הצעת חוק מס' פ * 14 '; התשס"ח, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 גלעד ארדן, דוד טל:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 19 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח202 הצעות חוק – הכנסת