חומר רקע
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
הצעת חוק אכיפה סביבתית
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19821;
"מפקח הגנת הסביבה" – עובד המשרד להגנת הסביבה, שהוסמך, בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע הוראות לפי החיקוקים המנויים בתוספת השנייה כולם או חלקם;
"עובד מוסמך" - עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך על ידי השר להגנת הסביבה;
"פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך, בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע הוראות לפי החיקוקים המנויים בתוספת הראשונה, כולן או חלקן;
"פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19692;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה;
"השר" – שר הפנים.
סמכות רשות מקומית
2.
רשות מקומית תפעל3 בתחום שיפוטה לאכיפת החיקוקים המנויים בתוספת הראשונה בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקחים
3.
ראש רשות מקומית רשאי להסמיך פקח, ובלבד שלא יוסמך פקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולפי החיקוק שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק והשר לביטחון הפנים.
הסמכת מפקחי הגנת הסביבה
4.
השר להגנת הסביבה רשאי להסמיך מפקח הגנת הסביבה, ובלבד שלא יוסמך מפקח הגנת הסביבה, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום פנייתו של השר להגנת הסביבה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר להגנת הסביבה בהסכמת השר לבטחון הפנים, ולפי החיקוק שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר להגנת הסביבה בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
הסמכת עובד ציבור
5.
(א) השר להגנת הסביבה רשאי להסמיך עובד המדינה, עובד תאגיד שהוקם בחוק, וכן עובד של הקרן קיימת לישראל (בסעיף זה – "עובד הציבור"), לפקח על החוקים המנויים בתוספת השניה, כולם או חלקם.
(ב) על הסמכת עובד הציבור כאמור יחולו ההוראות הקבועות בסעיף 4 לחוק זה.
(ג) לעובד ציבור שהוסמך כאמור בסעיף קטן (א) יהיו נתונות הסמכויות לפי סעיף 6 לחוק זה, כולן או חלקן, כפי שיקבע השר בעת מינויו.
פרסום
6.
הודעה על מינוי פקח, מפקח הגנת הסביבה, או עובד הציבור כאמור בסעיף 5, תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח או מפקח הגנת הסביבה
7.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חיקוק המנוי בתוספת הראשונה או השניה לפי העניין, רשאי פקח, בתחום הרשות המקומית, או מפקח הגנת הסביבה שהוסמכו לפקח על ביצוע החיקוק, לאחר שהזדהו בדרך האמורה בסעיף 8 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצועו של חיקוק שעל ביצועו הופקד וכן ליטול דוגמאות של חומרים ככל הדרוש; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19954;
(3) להיכנס למקום שהכניסה אליו דרושה לשם אכיפתו של חיקוק שעל ביצועו הופקד, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט5;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון או משטרת ישראל, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין, או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת הפקח, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה על חיקוק המנוי בתוספת הראשונה או השניה לפי העניין, רשאי פקח, בתחום הרשות המקומית, או מפקח הגנת הסביבה, שהוסמך לפקח על ביצוע החיקוק:
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), 19276, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת החיפוש; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת פקח או מפקח הגנת הסביבה, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינו ידועה, רשאי הפקח או המפקח להגנת הסביבה לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-19967, בשינויים המחויבים.
(ד) אין בסמכויות פקח או מפקח הגנת הסביבה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שהוענקו לו לפי כל דין אחר, אולם פקח שהוסמך כאמור לא יוסמך לפי הוראות סעיף 264(1) לפקודת העיריות.
זיהוי פקח או מפקח הגנת הסביבה
8.
(א) פקח או מפקח הגנת הסביבה לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדים המזהים את תפקידו, שהם בצבע ובצורה שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה על ידי הגורם המסמיך, כאמור בסעיפים 3 או 4 לחוק זה, לפי העניין, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של הפקח או מפקח הגנת הסביבה, אותה יציג על פי דרישה;
(ב) חובת ההזדהות לפי סעיף קטן א(2) ו-(3) לא תחול אם -
(1) מילויה עלול לסכל את ביצוע הסמכות;
(2) קיום התנאים עלול לגרום לפגיעה בביטחונו של הפקח או מפקח הגנת הסביבה או של אדם אחר.
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א), נעברה בפני מפקח הגנת הסביבה עבירה על חיקוק המנוי בתוספת השניה, רשאי הוא לעשות שימוש בסמכויותיו לפי חוק זה, אף אם לא התקיימו בו התנאים המנויים בסעיף קטן (א)(1)-(2).
ייעוד קנסות
9.
על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
דיווח לעובד מוסמך
10.
(א) עובד מוסמך ימונה דרך כלל או לגבי רשות מקומית מסוימת; הודעה על מינוי כאמור תפורסם ברשומות ותימסר לרשות המקומית הנוגעת בדבר.
(ב) נפתחה על ידי פקח חקירת עבירה על חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, או הוגש כתב אישום ביוזמת הרשות המקומית בגין עבירה כאמור, תודיע על כך הרשות המקומית לעובד מוסמך, לא יאוחר מארבעה עשר יום ממועד פתיחת החקירה או הגשת כתב האישום, לפי העניין; לעניין סעיף זה, "כתב אישום" - למעט מסירת הזמנה לפי סעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי, או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228(ב) לחוק האמור.
(ג) עובד מוסמך רשאי לפטור רשות מקומית מחובת הדיווח לפי סעיף קטן (ב), דרך כלל או לגבי עבירות מסוימות, ביוזמתו או על פי בקשת הרשות המקומית.
(ד) השר רשאי להורות על מתכונת ההודעה לפי סעיף זה, והפרטים שייכללו בה.
העברת חקירה וכתב אישום
11.
(א) עובד מוסמך רשאי להורות, דרך כלל או לגבי עניין מסוים, כי לא תחל חקירה על ידי פקח ואם החלה חקירה כאמור על ידי פקח, רשאי הוא להורות על הפסקתה והעברת המשך ניהולה למפקח הגנת הסביבה עליו יורה.
(ב) הוגש כתב אישום ביוזמת רשות מקומית בגין עבירה על חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, רשאי מי שהוסמך על ידי היועץ המשפטי לממשלה לעניין זה, להורות על העברת הטיפול בתביעה לידי תובע אחר כמשמעותו בחוק סדר הדין הפלילי.
אי הפעלת סמכות פקח על רשויות מקומיות והמדינה
12.
פקח לא יפעיל סמכויותיו לפי חוק זה כלפי רשות מקומית או תאגיד עירוני, כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות, וכלפי המדינה.
אכיפה באמצעות חוקי עזר
13.
(א) נחקק ברשות מקומית חוק עזר הכולל עבירה שיסודותיה דומים ליסודות עבירה על חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, רשאית מועצת הרשות המקומית לקבוע, לפי הצעת ראש הרשות המקומית ובהסכמת היועץ המשפטי שלה, כי הרשות המקומית תאכוף את הוראות חוק העזר, ורשאית היא לקבוע הוראה שונה לגבי אזורים שונים בתחומה; קבעה רשות מקומית כאמור, לא תפעיל את סמכויותיה לפי חוק זה, לעניין העבירות האמורות באותו חיקוק.
(ב) קביעת רשות מקומית לפי סעיף קטן (א) תהיה בתוקף מהמועד בו פורסמה ברשומות.
ביצוע
14.
(א) השר ממונה על ביצוע חוק זה, למעט הסעיפים הבאים עליהם יהיה ממונה השר להגנת הסביבה –
(1) סעיפים 4, 10, 11, 12.
(2) סעיפים 7 ו –8 לעניין מפקחי הגנת הסביבה;
(ב) השר או השר להגנת הסביבה רשאים, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצוע סעיפי חוק זה, כל אחד לגבי סעיפי החוק עליהם הוא ממונה כאמור בסעיף קטן (א).
שינוי התוספות
15.
(א) השר, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התוספת הראשונה.
(ב) השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר לביטחון פנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות בצו את התוספת השנייה.
שמירת דינים
16.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם נקבע במפורש אחרת.
תיקון חוק שמירת הניקיון
17.
בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-19848 , סעיפים קטנים 12 (א)ו-(ב) - ימחקו.
תיקון חוק למניעת מפגעים
18.
בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-19619, סעיפים 9א ו-9ב - ימחקו.
תיקון חוק הדרכים (שילוט)
19.
בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו-196610, בסעיף 9, במקום הרישא המסתיימת במילה "רשאים" יבוא "מי שהשר האחראי על מחלקת עבודות ציבוריות הסמיכו לכך, בהודעה ברשומות או מי שהוסמך לכך על ידו, רשאי".
תיקון פקודת בריאות העם
20.
בפקודת בריאות העם, 194011, בסעיף 2, בהגדרת "מפקח", ימחקו המילים "או השר לאיכות הסביבה, לפי העניין".
תיקון חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור
21.
בחוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג-199312, סעיף 8 - ימחק.
תיקון חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים
22.
בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–199713, בסעיף 4 -
(1) בסעיף קטן (א) המילים "ומתוך רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו רשויות מקומיות ואיגודי ערים שעיקר עיסוקם שמירה על איכות הסביבה" – יימחקו;
(2) סעיף קטן (ב) – יימחק.
תיקון חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים)
23.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199414 -
(1) בסעיף 5, המילים "ועובדי הרשויות המקומיות" – יימחקו;
(2) בסעיף 8(א), אחרי המילה "מפקח" ולפני המילה "רשאים" יבוא "וכן פקח או מפקח הגנת הסביבה כמשמעותם בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח– 2008".
תיקון חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים
24.
בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז-200715 -
(1) סעיף 10 – יימחק
(2) בסעיף 11(א) -
(א) במקום "רשאים הממונה או המפקח" יבוא "רשאי הממונה";
(ב) בפסקה (1), המילים "או למפקח, לפי העניין" – יימחקו;
(ג) בפסקה (2)(ב), המילים "או למפקח" – יימחקו.
(3) סעיף 11(ב) – יימחק.
תיקון פקודת מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש]
25.
בחוק מניעת זיהום מי-ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם–198016 –
(1) בסעיף 1, ההגדרה "מפקח" – תימחק.
(2) סעיפים 6-9 – ימחקו.
תיקון חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת)
26.
בחוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג–198317, סעיפים
4 ו-5 - ימחקו.
תיקון חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים
27.
בחוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח-198818, סעיף 5 - ימחק.
תיקון חוק שמירת הסביבה החופית
28.
בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-200419, סעיף 12 - ימחק.
תיקון חוק הקרינה הבלתי מייננת
29.
בחוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו-200620 -
(1) בסעיף 2, ההגדרה "מפקח" – תימחק;
(2) סעיף 13 - ימחק;
(3) בסעיף 14 -
(א) בסעיף קטן (א), המילה "מפקח" – תימחק;
(ב) בסעיף קטן (ב), המילים "או למפקח" – ימחקו;
(ג) סעיף קטן (ד) – ימחק.
תיקון חוק בתי המשפט
30.
בתוספת השלישית לחוק בתי המשפט [נוסח משולב] התשמ"ד–1984, בסופה יבוא:
"32. חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו - 196621.
33. חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים),
תשנ"ד–1994.
34. חוק לסילוק ומיחזור צמיגים, התשס"ז–2007,
לעניין עבירות לפי סעיפים 15(א)(1), 15(א)(3)-(4), ו-15(א)(5).
35. חוק חומרים מסוכנים, תשנ"ג – 199322, לעניין
עבירות לפי סעיף 15(א).
36. חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט – 199923,
לעניין עבירות לפי סעיף 18(א)(3)".
תחילה והוראות מעבר
31.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
תוספת ראשונה
סעיף 1
1.
עבירות לפי סעיפים 11(א)(1), 11(א)(3), 11(ב) לחוק מניעת מפגעים, התשכ"א–1961.
2.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–196624.
3.
עבירות לפי סעיפים 13(א)(1)-(3), 13(א)(5), 13(ב)(1)(א), 13(ב)(3), 13(ב) ו - 13(ג) לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד – 1984.
4.
עבירות לפי סעיף 20כא לחוק המים, התשי"ט – 195925, למעט העבירות המנויות בתקנות תקנות המים (מניעת זיהום המים)(סילוק שפכים מכלי שיט), התשנ"ט – 199826;
5.
חוק הרשויות המקומיות (ביוב), תשכ"ב-1962.
6.
עבירות לפי סעיף 71א לפקודת בריאות העם, 194027
7.
עבירות לפי סעיף 15(א) לחוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג – 199328.
8.
תקנות החומרים המסוכנים (שימוש בתכשירים ליד מבנים), תשס"ה-200529
9.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג – 1993.
10.
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997.
11.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199430.
12.
תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (הובלת בהמות), תשס"ו-2006
13.
עבירות לפי סעיף 18(א)(3) ולפי סעיף 19 לעניין העבירות האמורות, לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–199931.
14.
עבירות לפי סעיפים 15(א)(1), 15(א)(3)-(4), ו-15(א)(5) לעניין דיווח לפי סעיף 9(ב) וסעיף 16 לעניין העבירות האמורות, לחוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז – 200732.
תוספת שניה
סעיף 1
1.
חוק למניעת מפגעים, התשכ"א–1961.
2.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו – 1966.
3.
חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד – 1984.
4.
חוק המים, התשי"ט – 1959.
5.
חוק הרשויות המקומיות (ביוב), תשכ"ב-1962.
6.
חלקים ה' ו – ו' לפקודת בריאות העם, 1940.
7.
חוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג – 199333.
9.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג – 1993.
10.
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז – 1977.
11.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד – 199434.
12.
חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט – 1999.
13.
חוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז – 2007.
14.
חוק רשויות נחל ומעיינות, תשכ"ה – 1965.
15.
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח – 1968.
16.
תקנות רישוי עסקים (מפעלים מסוכנים), תשנ"ג-1993.
18.
פקודת מניעת זיהום הים בשמן [נוסח חדש], התש"ם – 1980.
19.
חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג – 1983.
20.
חוק מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח – 1988.
21.
חוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד – 2004.
22.
חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו – 2006.