חומר רקע
הסתדרות העובדים הלאומית
לשכת הקשר לכנסת
_____________________________________
1
' כ
אייר תשס
ח"
25
מאי
2008
ני
יר עמדה בנוגע ל
ח " הצ
החברות הממשלתיות
)
תיקון מס
' 25
(
)איסור העסקת קרובי משפחה
(,
התשס
"ז-
2007
מוגש לועדת חוקה
,
חוק ומשפט
,
הכנסת ה-
17
מטרת הצעת החוק קביעת כלל כי בחברות ממשלתיות
,
לא יועסקו בני משפחה של
עובדי
ם ו
דירקטורים
.
להלן
עמדתנו
:
.א
הצורך לעגן את החריגים לכלל בחקיקה ראשית
:
1.
הצעת החוק קובעת איסור גורף על העסקת קרובי משפחה של דירק
טורים או עובדים
בחברות ממשלתיות
,
מעגנת אותו
בחקיקה ראשית
וקובעת כי החריגים לכלל זה
יותקנו ע
"
י שר האוצר באישור ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
.
2.
מתן
עדיפות
בקבלה
לעבודה
ל
אדם שבן משפחתו
עובד
,
הייתה מקובלת בעבר כזכות
ש
הוקנת לעובד
"ל ,
בן ממשיך
" "
דור המשך
"
ו , ' וכו
אף עוגנה בעבר במספר הסכמים
קיבוציים
.
3.
בהצ
"
ח זו
,
מדובר
ביצירת נורמה
מרחיקת לכת
ר שא
התפתחה
כתוצאה
מ
ביקורת על
יחסי העבודה בשנים האחרונות
.
זאת
,
על מנת למ
נוע
ניצו
ל לרעה של מעמד
הדירקטור למטרות זרות
.
כשהמחוקק
יוצר נורמה חדשה
המשנה נוהג קיים
,
טוב יעשה אם ישלים את מלאכתו
.
האבסורד הוא שבחוק המנסה לתקן מראית עין ולשקף מנהל תקין
,
מועברת משימת
החיקוק לרשות המבצעת
,
כך נוהגים במדינת עולם שלישית ולא בדמוקרטיה
.
4.
התקנת החריג
ים בתקנות משנה אינה תקינה
ו
מוטב
כי המחוקק לא יחפז
י ,
תעכב
קמעה
ל ,
צורך השלמת מלאכת החיקוק
.
אנו ממליצים להכתיב את החריגים לכלל על
ידי המחוקק
.
.ב
החוק
המוצע
פוגע באוכלוסיות המוחלשות
:
5.
גם אם נקבל את האיסור להעסקת קרובי משפחה של דירקטור
,
לא ניתן להסכים
לאיסור הגו
רף בחוק לפיו
אדם לא יוכל לעבוד אם בן משפחתו מועסק בחברה
ממשלתית
.
לעניין איסור העסקת קרוביו של דירקטור
,
הרי שלכך נותן מענה הנוסח אשר
קדם
ל
נוסח זה
זו ועסק ב
איסור מינוי בני משפחה של נושאי ששת
הדרגות הבכירות
בחברה
.
הסתדרות העובדים הלאומית
לשכת הקשר לכנסת
_____________________________________
2
6.
המקומות אותם ציין מבקר המדינה
בדוחות בעבר
הם חברות ממשלת
יות ורשויות
אשר נמצאות
בפריפריה
כמו למשל
אשדוד
,
רמלה-לוד
,
שם מוקמו מאז הקמת
המדינה משפחות רבות
,
ברוכות ילדים
,
שמניעת העסקת קרובי משפחה פוגעת
בפרנסתם פגיעה אנושה
.
7.
, כך
ניטען לא פעם כי ברשות שדות התעופה
,
מועסק אחוז גבוה של קרובי משפחה
,
רוב רוב
ם כעובדים ארעיים
,
קשיי יום אשר מתגוררים בקרבת שדה התעופה בערים
רמלה-לוד
.
האם מנקת מטוסים לא יכולה לעבוד עם אחיה הסבל
?
האם יניידו עובדי נקיון
מזכרון יעקב או מבאר שבע לשדה התעופה
?
האירועים המכוננים שארעו
,
וצוינו על ידי חה
"
כ חיימוביץ
בדיונים הקודמים
,
שעה
שניסו לפטר עובדים ארעיים אלה מרשות שדות התעופה
)
שאינה חברה ממשלתית
(,
באמתלה של העסקת קרובי משפחה
צורמים לכל מי שעוסק ביחסי עבודה ובהגנה על
עובדים
.
אנו נתמוך בהגבלה מסוימת הנוגעת להעסקת קרובי משפחה של דירקטור או של
מנהלים בכירים
)
" מנכ
ל וסמנכ
לים "
(
אך
,
אין ל
הצדיק איסור גורף רק בגלל קירבה
משפחתית
.
8.
נבקש לשוב ולהזכיר את הדוגמאות
מהתעשייה האוירית
שהביא חה
"
כ חיים כץ
,
בדבר מנקת ה
"
גראדים
"
ובנה
,
מבנאי המטוסים
,
או הנהג ובנו המהנדס
.
אותם
אנשים אשר בני משפחותיהם עובדים שנים רבות בעבודות כפיים
,
מימנו את לימודי
ילדיהם ו
הביאו אותם לבגרות ואף לרכישת מקצוע נדרש בתעשייה הישראלית
.
לפי הצעת חוק המונחת לפנינו אותם ילדים מנועים מלעבוד במפעל זה
.
9.
ה
חוק
המוצע
זה לא פוגע בציבור
ה
בכירים
,
הפג
יעה המשתקפת מחוק זה
)
עם או בלי
תקנות שיתקין או לא יתקין שר האוצר
(
ללא התייחסות בחקיקה הראשית
,
היא
בציבור ישר של עובדים המחפשים פרנסתם ועתידם גם בחברה ממשלתית
.
.ג
בין נפוטיזם להעסקת קרובי משפחה
–
מהי שחיתות
?
10
.
הגדרת
"
נפוטיזם
"
היא מינוי קרובי משפחה
,
לתפקידים
שאינם מתאימים
להם
.
אך
מדוע
יש למנוע
מינוי אדם
כשיר שקרוב משפחתו עובד בחברה ממשלתית
מסוימת
,
אם העסקתו
לא יוצר
ת
ניגוד עניינים
או יחסי כפיפות
?
מדוע
קבלה לעבודה
כאחד האדם ללא כל הוכחה למתן עדיפות בקבלה על פני כל אדם אחר
,
מועלה
לדרגה של שחיתות
?
מדוע נמנע העסקת עובד בחברה ממשלתי
ת בסניפה בדרום
הארץ אם בן משפחתו מועסק באותה חברה בצפון הארץ
?
הסתדרות העובדים הלאומית
לשכת הקשר לכנסת
_____________________________________
3
11
.
האם קרובי משפחה המועסקים בשירות המדינה לפי הכללים הנוהגים כיום הם
מושחתים
?
ניתן למנות מספר בכירים כאלה ואף כאלה אשר נוצרו ביניהם לבין בני
משפחותיהם יחסי כפיפות
.
אם נטיל דופי בעובד רק משום שב
ן משפחתו מו
ע
סק באותה חברה ממשלתית ניצור
נורמה פסולה של פסילת אדם ללא בחינה עניינית של האינטרסים הסמויים או
הגלויים
.
אם נכשיר פסילה גורפת כמו זו המוצעת בהצעת החוק
,
מדוע זה נאפשר לנשיא בית
המשפט העליון ואשתו לכהן כשופטים במערכת בתי המשפט
?
מדוע נאפשר למשנה
ל
נשיא בית המשפט העליון ואשתו לכהן באותה מערכת
?
מדוע לא נפסול כהונת שני
ח"
כ בשל קרבת משפחה כמו אב-, בן
אם-, בן
אח ואחיו
?
דוגמאות אלה נועדו להבהיר כי קרבת משפחה כשלעצמה לא הופכת את הקרובים
ל"
מושחתים
"
רק בשל קשר הדם
.
12
. אם הוראות התקשי
"
ר קבעו מבחנים וסייגים לעניי
ן העסקת קרובי משפחה בשרות
המדינה
,
אין סיבה שלא לאמצם כלשונם בהצעת החוק המוצעת
,
כמו למשל
כשההעסקה עלולה להביא ליחסי כפיפות או ניגוד עניינים או לקשרי עבודה באותה
יחידה מנהלתית
וכן כל מערכת השיקולים הנדרשת
.
.ד
סוף דבר
:
13
. מוצע שלא להיחפז ולבחון את הצעת החוק מתוך
זוית ראיה שתאפשר מחד גיסא
,
מניעת ניגוד עניינים ומאידך גיסא
,
תאפשר העסקת כוחות עבודה טובים במגבלות
מסוימות
,
מבלי שיהא בהם ויתור על כוחות עבודה אלה רק בשל קירבה משפחתית
,
שאין בה להשפיע על טיב העבודה או תרומת העובד לחברה
.
14
.
בדיון
קודם בהצעת חוק זו
,
שהתקיים בו
עדת החוקה
,
חוק ומשפט
,
הודיע
" עו
ד יגאל
חיות
–
הממונה על האתיקה ותפקידים מיוחדים
,
נציבות שירות המדינה
,
על שינוי
והתאמת נורמות אלה
בתקשי
"ר.
15
. אנו ממליצים קליטת של נורמות אלה על חריגיהן כפי ש
עודכנו
בתקשי
"ר,
כך שתהיה
אחידות באמות המידה המוסריות הנוגעות ל
קליטת
עו
בדים
.
16
. מקובל כי השרשת נורמות נעשית מהראש
,
שירות המדינה
,
שם חשוב מכל המנהל
תקין
,
מטה לחברות הממשלתיות והציבוריות
.
לא ברור מדוע יש ליצור נורמות
מחמירות יותר דווקא בחברות הממשלתיות
.
לכאורה בשירות המדינה חשוב יותר
לשמור על יושר ומנהל תקין
.