חומר רקע
י ר ו ש ל י ם
ז' תשרי תשס"ו
10 אוקטובר 2005
מס' מכתב: 2005-0002-12583
(בתשובה נא לציין מס' מכתבנו)
לכבוד
ח"כ מיכאל איתן, יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
ירושלים
שלום רב,
הנדון: תכנית להיערכות הממשלה להסדר לעניין הטיפול בחומר חקירה בעבירות מסוג
פשע ועוון בהתאם לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)(תיקון מס' 3)
מוגשת בזאת תכנית היערכות לעניין הטיפול בתיקי חקירה, חלוקת העבודה והעברת תיקים בעבירות פשע לפרקליטות. התכנית מוגשת לועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בהתאם לסעיף 3 לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)(תיקון מס' 3), התשס"ה-20051 (להלן – תיקון מס' 3 להוראת השעה), וכאמור בו היא מוגשת בהסכמת השר לביטחון הפנים ושר האוצר.
א. הרקע לתכנית
בשנת 2001 הוסדרה בהוראת שעה האפשרות שפרקליט המדינה יחליט כי חומר שהושג בחקירה בעבירות מסוג פשע, המנויות בתוספת ראשונה א' לחוק סדר הדין הפלילי (להלן -התוספת לחוק), יועבר לטפולו של תובע משטרתי, לרבות קבלת החלטות על העמדה לדין או סגירת התיק, בסייגים שהציב פרקליט המדינה.
תוקפה של הוראה השעה הוגבל לשלוש שנים בלבד לשם בחינת האפשרות לקדם תכנית לאיחוד מערכות התביעה, כהמלצתו של מבקר המדינה בדו"ח לשנת 2000 (מס' 51ב), ועל בסיס עקרונות שאומצו באותה עת על ידי משרדי המשפטים ובטחון הפנים, והיא הוארכה עד ה-16 לנובמבר 2005.
במהלך התקופה התעוררו הסתייגויות וקשיים, בחלקם טכניים ובחלקם עקרוניים, הנוגעים להמלצה המקורית לאחד את גופי התביעה. בצד היתרונות שהאיחוד מביא, הציג היועץ המשפטי לממשלה עמדה המסתייגת מאיחוד מלא בין התביעה המשטרתית לבין פרקליטות המדינה. על פי עמדתו (שהוצגה בדיונים בועדה האחרונים בועדה), איחוד מלא כאמור, אף כי יתרונות בצדו, עלול לגרום להזנחת הטיפול בעבירות ה"קלות" לכאורה, למרות שהן בעלות השפעה מכרעת על איכות חייו של האזרח והתוצאה תהיה על כן קשה.
כך גם התברר כי איחוד מלא כרוך בקשיים ארגוניים סבוכים ועמוקים הדורשים משאבים רבים שעלולים לסכל את מימוש התכנית.
במקביל, ועל מנת לתת מענה מערכתי מותאם ומתואם, המליץ היועץ המשפטי לממשלה לבחון את נושא הטיפול בעבירות הפשע ועבירות העוון החמורות בכללותו, ולהחליט על חלוקת הטיפול בתיקים אלה בין הפרקליטות והתביעה המשטרתית על-פי קריטריונים ענייניים הנוגעים, בין היתר, לחומרת העבירה, מורכבות התיק, רגישות הנושא, והתאמת כל אחד מהגופים לטיפול בנושא.
כך גם הובהר על ידי משטרת ישראל כי במהלך התקופה שחלפה נעשו שינויים פנימיים במשטרה במטרה להעניק עצמאות רבה יותר למערכת התביעה המשטרתית מול המערך הכולל את החקירות, ולתקן בכך חלק מהערות מבקר המדינה, שהצביעו על הבעיתיות בקשר בין מערכות אלה. יודגש כי יש צורך להמשיך בפעולות הדרושות לשם עיגון עצמאותו ואי-תלותו של מערך התביעות המשטרתי.
ברוח עמדתו זו של היועץ המשפטי לממשלה, אשר הוצגה בסמוך לכניסתו לתפקידו בפני שר המשפטים, השר לביטחון פנים וצמרת משטרת ישראל והפרקליטות, הוחלט על מינוי ועדה משותפת לבחינת חלוקת הטיפול בעבירות פשע בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית. בתאריך 24.8.04 מינה פרקליט המדינה ועדת היגוי משותפת לפרקליטות ולמשטרה שבחנה את חלוקת הטיפול בתיקי חקירה (להלן – ועדת ההיגוי).
להלן שמותיהם ותפקידיהם של חברי הועדה:
גב' רות דוד בלום, פרקליטות מחוז תל-אביב (פלילי), יו"ר הועדה;
הגב' עליזה הרפז, פרקליטות מחוז תל-אביב(פלילי), רכזת הועדה;
סנ"צ רחל אדלסברג, ראש מדור תביעות של המשטרה;
גב' תמר בורנשטיין, פרקליטות המדינה;
גב' דפנה בינוול, מנהל המחלקה לעיכובי הלכים בפרקליטות המדינה;
גב' אתי כהנא, מנהלת תחום עררים, פרקליטות המדינה;
גב' שלוה לוין, פרקליטות מחוז הצפון;
גב' יסכה ליבוביץ, פרקליטת מחוז דרום – אשר יוצגה לחלופין ע"י הגב' חנה מגד
ומר יואב קישון;
מר שלמה למברגר, סגן מנהל המחלקה לחקירות שוטרים במשרד המשפטים;
גב' דרורה נחמני-רוט, מחלקת יעוץ וחקיקה, משרד המשפטים;
מר משה שילה, סמנכ"ל משרד המשפטים;
במאי 2005 הגישה ועדת ההיגוי את עיקרי המלצותיה ליועץ המשפטי לממשלה ולפרקליט המדינה, אשר אימצו את ההמלצות.
בדיון שהתקיים בועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת במאי 2005, הובאו בפני הועדה על ידי היועץ המשפטי לממשלה, עיקרי המלצותיה של ועדת ההיגוי בנושא חלוקת הסמכות להגשת כתבי אישום, תוך הדגשה, כי כאמור בדו"ח הוועדה, "אין זה ראוי שהחלוקה הסכימתית בין פשעים לבין עוונות תשמש כקריטריון בלעדי בכל הנוגע לחלוקת התיקים בין הפרקליטות לבין התביעה המשטרתית." וכי הוועדה סברה כי קיימות מחד עבירות מסוג פשע שראוי שיטופלו על ידי התביעה המשטרתית ומאידך עבירות מסוג עוון שראוי שיטופלו דווקא על ידי הפרקליטות.
כן הודגש באותם דיונים, כפי שאף עולה מדו"ח הועדה, כי לדעת הוועדה "אופי ושיטת עבודת הפרקליטות אל מול אופי ושיטת עבודת יחידות התביעה המשטרתית, וכן היקף וסוג התיקים המטופלים על ידי כל אחד מהגופים הנ"ל, הם הגורמים המרכזיים שצריכים לעמוד בבסיס חלוקת הסמכויות בין הגופים הללו.".
בנוסף ובמקביל להגשתה של תכנית זאת ולאור סיכום הנושא בעבר בדיון בינמשרדי מקיף, שהתקיים ביום 7.7.2004 בראשות שרי המשפטים ובטחון הפנים דאז, היועץ המשפטי לממשלה ובכירי המשרדים, בחנה משטרת ישראל דרכי פעולה ואפשרויות ליישום עצמאותה של התביעה המשטרתית, ובכלל זה מבנה וארגון התביעה, כפיפות, פיקוח ובקרה.
מפכ"ל משטרת ישראל, באישור השר לבטחון הפנים, החל בפעולות להעמקת עצמאותה של התביעה המשטרתית, ואי תלותה במחלקת החקירות המשטרתית; יצוין, כי עצמאות מלאה, על ידי הקמתו של גוף תביעה ארצי מרכזי, מחייבת שינויים ארגוניים ולוגיסטיים בעלי היקף, והינה בעלת משמעויות תקציביות גבוהות.
ב. תכנית ההיערכות
1. כללי:
על בסיס המלצותיה של ועדת ההיגוי, שסדר העדיפויות לפריסת הטפול יהא בהתאם לאופי העבירה, מורכבותה ורגישותה הציבורית - כמו היות הנפגע קטין או שמדובר בעבירה הפוגעת באושיות המשפט - הוכנה תכנית ההיערכות, הנפרסת על פני שלוש שנים, והכוללת:
(א) הסדר כולל הנוגע לחלוקת הטיפול בעבירות פשע בין התביעה המשטרתית לבין פרקליטות המדינה, וכן העברת הטיפול בעבירות מסוג עוון מסוימות מהמשטרה לפרקליטות המדינה;
(ב) תכנון מינהלי ותקציבי להסדר המוצע.
לפי התכנית:
(א) בשנת 2006 יוחזר לטיפול הפרקליטות, חומר חקירה המתייחס לעבירות
מסוג פשע אלה:
(1) עבירות אלימות ומעשה מגונה שנעברו בקטין;
(2) עבירות הנוגעות לשיבוש הליכי משפט;
(3) עבירות פשע שדינן מעל 7 שנים שהחשוד בביצוען הנו קטין (להלן – תיקי
נוער);
וכן עבירות של קבלת דבר במרמה מסוג פשע ועוון.
סה"כ התיקים שיוחזרו בשנה זאת לטפול הפרקליטות מסתכם ב- 1837 תיקים.
לפיכך, יוותרו לטיפול המשטרה,עבירות פשע שעיקרן עבירות אלימות שאינה כלפי קטין, עבירות רכוש וסמים מסוימות ועבירות פשע המבוצעות ע"י קטינים שעונשן אינו עולה על 7 שנים.
(ב) בשנת 2007 יועבר לטפול הפרקליטות, חומר חקירה המתייחס עבירות מסוג פשע אלה:
(1) השמדת ראיה
(2) מסירת הודעה כוזבת על פשע
(3) בריחה ממשמורת
וכן עבירות מסוג פשע ועוון של שימוש במסמך מזויף וזיוף.
סה"כ התיקים שיועברו לטפול הפרקליטות בשנה זאת מסתכם ב- 1895 תיקים.
(ג) בשנת 2008 יועבר לטפול הפרקליטות חומר חקירה המתייחס לעבירות מסוג עוון שיפורטו להלן.
תיקים אלה יועברו מהמשטרה לפרקליטות, על רקע אופי ושיטת עבודת הפרקליטות אל מול אופי ושיטת עבודת יחידות התביעה המשטרתית ובשל מורכבותן הראייתית, המהותית או רגישותן הציבורית של אותן עבירות.
ואלה סוגי העבירות שיועברו:
א. עבירות נגד בטחון המדינה,יחסי חוץ וסודות רשמיים;
ב. עבירות הפוגעות בסדרי המשטר והחברה;
ג. עבירות הפוגעות בסדרי השלטון והמשפט;
ד. עבירות הנוגעות לסיכון החיים והבריאות, כולל עבירות מין.
סה"כ התיקים שיועברו לטפול הפרקליטות בעבירות אלה מסתכם ב- 1664 תיקים.
כן יטופלו על ידי הפרקליטות עבירות מסוג עוון לפי חוקים אחרים, שבחלקן מטופלות על ידי המשטרה ועיקרן עבירות של הטרדה מינית והתנכלות לפי חוק מניעת הטרדה מינית, התשנ"ח-1998; עבירת תמיכה בארגון טרור לפי פקודת מניעת טרור, התש"ח-1948; כל העבירות לפי חוק המחשבים; עבירות לפי חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-1969 וכן רוב העבירות פי חוקי הקנין הרוחני והפרת זכויות יוצרים.
2. היערכות מינהלית ותקציבית:
המדובר בתכנית תלת-שנתית, שהפריסה בה תיעשה בהתאם לכוח האדם שיתווסף לשורות הפרקליטות, והיא כוללת תוספת התקנים לתקציב 2006 כפי שאושרה תקציבית ע"י משרד האוצר ובה 20 תקנים לשנת הפריסה הראשונה; הפריסה בשתי השנים הנותרות תיעשה על בסיס הקצאת המשאבים, בתיאום עם משרד האוצר ובהתאם ללקחים שילמדו משנת הפריסה הראשונה.
3. להלן פרטי הפריסה התלת-שנתית:
(א) התכנית כוללת העברתו מהתביעה המשטרתית לפרקליטות של חומר חקירה (להלן – תיק) המתייחס לעבירות מסוג פשע ועוון, כמפורט בטבלה המצורפת כנספח א', כאשר מדובר, בסך כולל של כ-5400 תיקים2, שהפרקליטות אמורה לטפל בהם, בתום שלוש שנות הפריסה, מדי שנה.
(ב) תהליך ההעברה יתפרס על 3 שנים, החל בחודש יוני של שנת 2006 ועד לחודש יוני שנת 2009. יש לציין כי מועד ההתחלה נקבע כאמור בהתייחס למשאבים בשנת 2006 בפריסה תלת-שנתית ובהתאם ליכולת מימוש המשאבים בכל שנה ושנה. כאמור לעיל, סה"כ התיקים הצפוי להעברה מטפול המשטרה לטפול הפרקליטות בשנת 2006 נאמד בלמעלה ב-1837 תיקים. באשר למספר התיקים שיועברו בשנים 2007 ו-2008, הדבר ייעשה, כאמור, בהתאם למשאבים שיוקצו וליכולת מימושם, כאשר לפי התוכנית מיועדים לעבור לטפול הפרקליטות כ-1900 תיקים בשנת 2007 וכ-1700 תיקים בשנת 2008.
(ג) שיטת העברת התיקים תסתמך על מועד פתיחת התיק במשטרה בכל שנה לגבי קבוצת התיקים המועברת כאשר המועד הקובע להעברת התיק לטפול הפרקליטות יהיה תיק שנפתח החל מיום 1 ליוני באותה שנה והוא כלול בקבוצה המועברת באותה שנה או קודם לכן.
(ד) כמו-כן כוללת התכנית העברה לטפול התביעה המשטרתית של כ-600 תיקים מסוג פשע, הנוספים על אלה המנויים בתוספת לחוק. המדובר בתיקים המתייחסים לעבירות של החזקת נשק שלא כדין, היזק לרכוש בתנאים מחמירים וזיוף של שטר כסף או החזקתו, כמפורט בנספח ב'.
לפי תכנית ההיערכות, מיועדים תיקים אלה להעברה, בתיאום עם המשטרה, בשנת 2007.
4. בתום תהליך העברת התיקים, שאמור להתפרס כאמור על פני 3 שנים, תתקיים בחינה מחודשת של היערכות משרד המשפטים לעניין טפול בתיקי חקירה, וזאת לאור הניסיון והלקחים שיצטברו במהלך יישומה של התכנית.
בברכה,
ובברכת שנה טובה,
ציפי לבני
העתק: מר מני מזוז, היועץ המשפטי לממשלה
מר אהרון אברמוביץ, מנכ"ל משרד המשפטים
מר ערן שנדר, פרקליט המדינה
מר משה שילה, משנה למנכ"ל משרד המשפטים
גב' לבנת משיח, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (תפקידים מיוחדים)