חומר רקע
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית-סמכויות פקחים), התשס"ח-2008.
הגדרות
1.
בחוק זה –
"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–19821;
"עובד מוסמך" - עובד המשרד להגנת הסביבה שהוסמך על ידי השר להגנת הסביבה;
"פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך, בהתאם להוראות חוק זה, לפקח על ביצוע הוראות לפי הוראות המנויות בתוספת, כולן או חלקן;
"פקודת החיפוש" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19692;
"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה;
"השר" – שר הפנים.
סמכות רשות מקומית
2.
רשות מקומית תפעל בתחום שיפוטה לאכיפת הוראות המנויות בתוספת בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקחים
3.
(א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך פקח, בסמכויות לפי חוק זה, כולן או חלקן, ובלבד שלא יוסמך פקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון הפנים, ולפי החיקוק שעל ביצועו הוא יפקח, כפי שהורה השר בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר, בהסכמת השר הממונה על אותו חיקוק והשר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על מינוי פקח תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח
4.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראת חיקוק המנויה בתוספת שהוסמך לפקח על ביצועה, רשאי פקח בתחום הרשות המקומית בה הוא עובד, לאחר שהזדהה לפי סעיף 6 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצועה של הוראת חיקוק המנויה בתוספת; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19953;
(3) לערוך בדיקות או מדידות או ליטול דוגמאות לשם בדיקה; וראשי הוא, להורות על מסירת דוגמאות לבדיקת מעבדה, או להורות לשמור אותן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן בדרך אחרת;
(4) להיכנס למקום, לרבות לכלי טיס או לכלי רכב, שהכניסה אליו דרושה לשם פיקוח על ביצוע הוראת חיקוק המנויה בתוספת שהוסמך לפקח על ביצועה, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט4;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון או משטרת ישראל, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או השר לביטחון הפנים, לפי העניין, או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת הפקח, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד הביטחון.
(ב) התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראת חיקוק המנויה בתוספת רשאי פקח שהוסמך לפקח על ביצועה, בתחום הרשות המקומית בה הוא עובד:
(1) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), 19275, בשינויים המחויבים;
(2) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים;
(3) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת החיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים.
(ג) סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, רשאי הפקח או לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף 75(ב) ו-(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו-19966, בשינויים המחויבים.
(ד) אין בסמכויות פקח כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שהוענקו לו לפי כל דין אחר, אולם פקח שהוסמך כאמור לא יוסמך לפי הוראות סעיף 264(1) לפקודת העיריות7.
עבירת קנס
5.
נקבע כי עבירה על הוראת חיקוק המנויה בתוספת היא עבירת קנס לפי סעיף 221(א) לחוק סדר הפלילי, לא יעשה ראש רשות מקומית שימוש בסמכותו להסמיך עובד רשות מקומית למסור הזמנה לפי סעיף 222 לחוק האמור ביחס לאותה עבירה, אלא אם הוסמך אותו עובד כפקח לפי הוראות חוק זה.
זיהוי פקח
6.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדים המזהים את תפקידו, שהם בצבע ובצורה שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו של הפקח, אותה יציג על פי דרישה.
ייעוד קנסות
7.
על אף האמור בכל דין, קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
דיווח לעובד מוסמך
8.
(א) עובד מוסמך ימונה דרך כלל או לגבי רשות מקומית מסוימת; הודעה על מינוי כאמור תפורסם ברשומות ותימסר לרשות המקומית הנוגעת בדבר.
(ב) נפתחה על ידי פקח חקירת עבירה על הוראת חיקוק המנויה בתוספת, או הוגש כתב אישום ביוזמת הרשות המקומית בגין עבירה כאמור, תודיע על כך הרשות המקומית לעובד מוסמך, לא יאוחר מארבעה עשר יום ממועד פתיחת החקירה או הגשת כתב האישום, לפי העניין; לעניין סעיף זה, "כתב אישום" – למעט מסירת הזמנה לפי סעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי, או הודעת תשלום קנס לפי סעיף 228(ב) לחוק האמור.
(ג) עובד מוסמך רשאי לפטור רשות מקומית מחובת הדיווח לפי סעיף קטן (ב), דרך כלל או לגבי עבירות מסוימות, ביוזמתו או על פי בקשת הרשות המקומית.
(ד) השר רשאי להורות על מתכונת ההודעה לפי סעיף זה, והפרטים שייכללו בה.
העברת חקירה וכתב אישום
9.
(א) עובד מוסמך רשאי להורות, דרך כלל או לגבי עניין מסוים, כי לא תחל חקירה על ידי פקח ואם החלה חקירה כאמור על ידי פקח, רשאי הוא להורות על הפסקתה והעברת המשך ניהולה לידי גורם אחר, המוסמך בעבירה, עליו יורה.
(ב) הוגש כתב אישום ביוזמת רשות מקומית בגין עבירה על הוראת חיקוק המנויה בתוספת, רשאי מי שהוסמך על ידי היועץ המשפטי לממשלה לעניין זה, להורות על העברת הטיפול בתביעה לידי תובע אחר כמשמעותו בחוק סדר הדין הפלילי.
סייג לסמכויות פקח
10.
פקח לא יפעיל סמכויותיו לפי חוק זה כלפי המדינה, או כלפי רשות מקומית או תאגיד עירוני, כמשמעותו בסעיף 249א לפקודת העיריות.
אכיפה באמצעות חוקי עזר
11.
(א) הותקן ברשות מקומית חוק עזר הכולל עבירה שיסודותיה דומים ליסודות עבירה על הוראת חיקוק המנויה בתוספת, לא תפעיל הרשות המקומית את הוראות חוק העזר האמור; אין בהוראה זו כי למנוע מהרשות המקומית להתקין ולהפעיל חוק עזר הכולל עבירות אחרות או נוספות באותם עניינים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית מועצת הרשות המקומית לקבוע, לפי הצעת ראש הרשות המקומית ובהסכמת היועץ המשפטי שלה, כי הרשות המקומית תאכוף את הוראות חוק העזר, ורשאית היא לקבוע הוראה שונה לגבי אזורים שונים בתחומה; קבעה רשות מקומית כאמור, לא תפעיל את סמכויותיה לפי חוק זה, לעניין העבירות האמורות באותה הוראת חיקוק המנויה בתוספת.
(כ) קביעת רשות מקומית לפי סעיף קטן (ב) תהיה בתוקף מהמועד בו פורסמה ברשומות.
שינוי התוספת
12.
השר, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש השינוי, והשר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי בצו לשנות את התוספת.
שמירת דינים
13.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם נקבע במפורש אחרת.
ביצוע
14.
השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה, והוא רשאי, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק שמירת הניקיון
15.
בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-19848 , בסעיף 12 (א), המילים: "איגודי ערים, עיריות, מועצות מקומיות" – יימחקו.
תיקון חוק רשויות מקומיות (ביוב)
18.
בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), תשכ"ב - 19629, בסעיף 48, המילים "וכדי להבטיח בדרך אחרת את קיום הוראות חוק זה והתקנות לפיו" – יימחקו.
תיקון חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור
21.
בחוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, תשנ"ג - 199310 בסעיף 8(א) במקום "או ראש רשות מקומית לגבי תחום אותה רשות, רשאים" יבוא "רשאי".
תיקון חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים
22.
בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–199711, בסעיף 4(א), הסיפה המתחילה במילים "ומתוך רשימות פקחים" – תימחק.
תיקון חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים)
23.
בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199412 -
(1) בסעיף 5, המילים "ועובדי הרשויות המקומיות" – יימחקו;
(2) בסעיף 8(א), אחרי המילה "מפקח" ולפני המילה "רשאים" יבוא "וכן פקח כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח– 2008".
תיקון חוק לסילוק ולמיחזור צמיגים
24.
בחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים, התשס"ז-200713, בסעיף 10(א), במקום "עובד הציבור" יבוא "עובד המדינה" והסיפה המתחילה במילים "לעניין זה" – תימחק.
תיקון חוק שמירת הסביבה החופית
28.
בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-200414, סעיף 12 - ימחק.
תיקון חוק בתי המשפט
30.
בתוספת השלישית לחוק בתי המשפט [נוסח משולב] התשמ"ד–1984, בסופה יבוא:
"32. חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו - 196615.
33. חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים),
תשנ"ד–1994.
34. חוק לסילוק ומיחזור צמיגים, התשס"ז–2007,
לעניין עבירות לפי סעיפים 15(א)(1), 15(א)(3)-(4), ו-15(א)(5).
35. חוק חומרים מסוכנים, תשנ"ג – 199316, לעניין
עבירות לפי סעיף 15 ו-16ב.
36. חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט – 199917,
לעניין עבירות לפי סעיף 18(א)(3)".
תחילה והוראות מעבר
31.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
התוספת
1.
עבירות לפי חוק מניעת מפגעים, התשכ"א–196118, 19למעט עבירה לפי סעיף 11(א)(2).
2.
חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו–196620.
3.
עבירות לפי סעיפים 13(א)(1)-(3), 13(א)(5), 13(ב)(1), 13(ב)(3), 13(ג) ו-15 לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד – 1984.
4.
עבירות לפי סעיף 20כא לחוק המים, התשי"ט– 195921, למעט העבירות המנויות בתקנות המים (מניעת זיהום המים)(סילוק שפכים מכלי שיט), התשנ"ט – 199822.
5.
חוק הרשויות המקומיות (ביוב), תשכ"ב-196223.
6.
עבירות לפי סעיף 71א ן-71ד לפקודת בריאות העם, 194024.
7.
עבירות לפי סעיף 15 ו-16ב לחוק החומרים המסוכנים, תשנ"ג – 199325.
8.
תקנות החומרים המסוכנים (שימוש בתכשירים ליד מבנים), תשס"ה-200526.
9.
חוק איסוף ופינוי פסולת למחזור, התשנ"ג – 1993.
10.
חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז–1997.
11.
חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–199427 ותקנות שהותקנו לפיו.
12.
עבירות לפי סעיף 18(א)(3) ולפי סעיף 19 לעניין העבירה האמורה, לחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט–199928.
13.
עבירות לפי סעיפים 15(א)(1), 15(א)(3)-(4), 16 ו-15(א)(5) לעניין דיווח לפי סעיף 9(ב) לעניין העבירה האמורה, לחוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז – 200729.
14.
חוק הקרינה הבלתי מייננת, התשס"ו-2006.
15.
פקודת היערות.
16.
פקודת המכרות
17.
חוק להגנת חיית הבר, התשט"ו-1955
18.
חוק הגנת הצומח, התשט"ז-1956