חומר רקע

החברה הדרומית לשיווק בע"מ – "סנו" אבי דוביצקי [email protected], טל: 0544987054, פקס: 151508971005 15/5/2008 לכבוד: יו"ר ועדת חוק חוקה ומשפט – פרופסור מנחם בן ששון הנדון: התייחסות לסעיפים 66 א והילך לקראת הדיון ביום 19/5/2008 להלן התייחסות החברה הדרומית לשיווק בע"מ, לסעיף 66 לחוק ההוצאה לפועל. 66א. (1,2) הגבלת קבלת דרכון ישראלי, ו עיכוב יציאה מן הארץ. סעיפים אלו נוגדים את חוקי היסוד של מדינת ישראל, ופוגעים כבוד האדם וחירותו. הוצאת צו עיכוב יציאה מן הארץ צריך להיות רק כאשר יש חשש אמיתי כי החייב עומד לעזוב את הארץ ולסכל את הליכי הגביה או כאשר הצו ניתן בהסכמתו. ישנם חייבים רבים אשר נוסעים לחו"ל מטעמי דת, סיבות רפואיות, איחוד משפחות וכדומה. אין להטיל על חייב הגבלות דרקוניות כאלו כאשר הוא מבקש לצאת מהארץ מכל הנימוקים הללו. הרי בכל מקרה רוב רובו של בעלי החוב אין את היכולת לממן נסיעות לחו"ל ואת ההוצאות הכרוחות בכך. כל אדם זכאי לצאת ממדינת ישראל, וכפי שנהוג בארצות הברית רק בעלי חוב של מזונות ניתן להגביל את יציאתם מן המדינה. הוצאת צו עיכוב יציאה מן הארץ הוא הליך לא פחות גרוע מצו מאסר, ומאחר ופקודת המאסר בוטלו יש לנהוג באופן דומה גם במקרים של הגבלת תנועה של אדם. 66א. (3,4) הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד כמשמעותו בחוק שיקים ללא כיסוי התשמ"א 1981 לא מספיק, צריך להגביל את החייב לקבלת שיקים מתאגיד בנקאי ללא הגבלת זמן כל עוד לא סילק את כל חובותיו. ביטול ההגבלה יעשה רק לאחר שבנק ישראל קיבל אישור לפיו כל חובות החייב סולקו במערכת ההוצאה לפועל, בדרך של קבלת שאילתה ארצית לפיו כל תיקי החייב נסגרו. כנ"ל לגבי השימוש בכרטיסי חיוב, יודגש כי חייב יכול להשתמש בכרטיס חיוב של תאגיד ללא הגבלה. 66א (5) הגבלה מלייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד- ההגבלה הינה חמורה ופוגעת בבעלי חוב באופן קשה ביותר ופוגע באפשרות החייב להשיב את חובותיו. לדוגמא, נניח ואני בעל חוב שרוצה להקים עסק אשר יפרנס אותי ואת משפחתי ובאותו זמן יהיה באפשרותי להחזיר חובות, מדוע שלא יתאפשר הדבר? הרי בלי פרנסה כיצד יהיה באפשרותי להחזיר חובות? 66א (6) הגבלת החייב מלקבל או לחדש רישיון נהיגה – מדובר הגבלה אשר תפגע בכל בעלי החוב באופן לא סביר וקשה ותמנע מהם האפשרות להתפרס ולא ליפול כנטל על החברה הישראלית. הדבר יהיה מסוכן מאוד ויעלה לקופת האוצר עשרות מיליוני שקלים ואף יותר. לדוגמא: אני חייב מאות אלפי שקלים בהוצאה לפועל, ועוסק כנהג עצמאי לפרנסתי או כנהג מונית אשר מפרנס 4 נפשות ואישתי איננה עובדת. לפתע אני מגלה כי אי לי אפשרות לחדש את רישיון הנהיגה שלי. אני נאלץ באופן פתאומי שלא לעבוד, ונאלץ להפסיק את עיסוקי על מנת להסדיר את רישיון הנהיגה ולא בטוח האם יתאפשר לי לעשות כן בזמן סביר. מחוסר ברירה אני ממשיך לעבוד כי אני לא רוצה שילדי ירעבו ללחם. תוך כדי עבודה אני עושה תאונת דרכים ונהפך לנכה. מצבי מחמיר מאחר ובהעדר רישיון נהיגה אין לי כיסוי ביטוחי! מלבד בפגיעה ונזקים שעלולים להיגרם כתוצאה מחקיקה זו, הוא חסר תוכן. רישיון הנהיגה מחודש כל 10 שנים, כך שמוטב שמערכת ההוצאה לפועל לא תמתין 10 שנים על מנת שהחייב ימצא לנכון ליצור קשר עם נושיו, מה גם החוק לא מציין באילו מצבים ניתן לבטל את ההגבלה של אי חידוש רישיון הנהיגה וקבלתו מחדש. החוק לוקה גם באופן הבאה, לדוגמא: נתגלה לי ביום בהיר כי לא חודש רישיון הנהיגה שלי, בדרך כל שהוא, (אולי אחרי שאני מגיעה להסדר לתשלום חובותיי) אני מצליח לבטל את ההגבלה והרישיון הנהיגה מחודש ל10 שנים נוספות, ואז מפסיק לשלם את החוב מייד לאחר קבלת רישיון הנהיגה. מה תעשה מערכת ההוצאה לפועל לי? כלום. תנאים להטלת הגבלות ראשית לא די בקביעת תנאים להטלת הגבלות אלה יש לקבוע באיזה אופן יבוטלו ההגבלות! הרי חייב אשר יגיע להסדר לתשלום חובותיו יהיה זכאי שההגבלות כנגדו יבוטלו. 66ב (1) בסעיף זה יש לקבוע כיצד ומי יקבע כי החייב הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום החוב. במסלול מקוצר שאין ייצוג של עורכי דין, האם פקידי ההוצאה לפועל יתנו תצהיר דבר מצבו הכלכלי של החייב? או שהאם הדבר יקבע על פי תוכנת מחשב למשל אשר עליו יוזנו נתונים בדבר הכנסות והוצאות החייב? כפי שנעשה למשל כאשר מגישים דו"ח שנתי למס הכנסה? מהוא "הסבר סביר" בעיני המחוקק? האם בעיה נפשית של בעל חוב או חוסר אפשרות להתמודד עם המערכת ההוצאה לפועל וריבוי חובות יהיה הסבר סביר? יש לאפשר לכל חייב להיות מיוצג על ידי עורך דין בטרם מגבלו אלו יוטלו מאחר ומדובר במגבלות חמורות, אשר חלקם בניגוד לחוקי יסוד ופוגעים בכבודו. 66ב( א,ב,ג,ד,3) יש להעריך את הזמן שניתן לחייב להגיע להסדר לסילוק חובותיו. ככל שהחוב יותר נמוך יש לקצר את התקופה. מרבית החייבים התמימים מנסים לגייס כספים ממקורות שונים לשלם את החובות שלהם, ולכן יש לתת לפחות שנתיים לחוב העולה על 50,000 ₪, שמונה עשרה חודש לחוב העולה על 25,000 ₪, שנה לחוב העולה על 10,000 ₪ עדיף שלא לא יוטלו הגבלות על חובות נמוכים מאחר ואין זה הוגן לפגוע כה קשה באדם אשר חייב סכום זעום באופן שלא יוכל לצאת מן הארץ, לחדש רישיון נהיגה וכדומה. הרי אדם נורמטיבי לא סתם נקלע לחובות! התראה בדבר הגבלה ניסוח סעיף זה לוקה החסר, יש לציין מה מהווה המצאה לצורך עניין זה. משלוח בדואר רשום, מסירה אישית ומלאה, הדבקה לאחר 3 ביקורים? מלבד ההמצאה יש לפרסם ברשומות ובעיתון יומי אחד לפחות הודעה בדבר ההגבלה, למען הסר ספק, כפי שנעשה במועד שניתן כנגד חייב צו כינוס נכסים. המועד של 14 יום איננו מספיק להסדיר חובות, ויש לתת שהות של לפחות 120 יום. חייבים קשי יום אשר יעמדו בפני הגבלות מסוג זה יזדקקו לקבל סיוע משפטי, במיוחד אלו שיש כנגדם מספר תיקי הוצאה לפועל פתוחים. מרביתם יפנו למרכזי סיוע כגון הלשכה לסיוע משפטי. במרכזים אלו ישנה המתנה ממושכת עד לקבלת סיוע משפטי לאור ריבוי הפונים ו ביורוקרטיה נוספת של מערכות מסוג זה. לכן יש לתת לפחות 120 יום לחייב להתארגן מול מערכת כה מסורבלת. בכבוד רב, אבי דוביצקי בשם החברה הדרומית לשיווק בע"מ בכבוד רב, אבי דוביצקי