חומר רקע
נוסח לדיון בוועדה – 18.5.08 – מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
נספח מס' כ-130/א'
הצעת חוק המפלגות (תיקון מס' ___), התשס"ח - 2008
הצעת חוק זו נדונה בכנסת בקריאה הראשונה ביום ______________(6 בפברואר 2007) והועברה לוועדת החוקה חוק ומשפט.
הצעת החוק מוגשת __________ לקריאה השניה ולקריאה השלישית ביום ______________.
היוזמים: חברי הכנסת אופיר פינס-פז, מנחם בן-ששון
נוסח לדיון בועדה – 18.5.08
נספח מס' כ-130/א'
חוק המפלגות (תיקון מס'_______), התשס"ח - 2008
תיקון סעיף 13 לענין סמכויות מבקר המדינה
[תיקון סעיף 17
*.
בחוק המפלגות התשנ"ב-19921 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 17, [אחרי "יחולו על הבחירות המקדימות" יבוא "כאמור בסעיף 28כא2" ו]במקום "הוראות חוק הבחירות" יבוא "הוראות סעיפים 8 עד 12 בחוק הבחירות"].
ביטול סעיף 22
*.
[סעיף 22 לחוק העיקרי – בטל.]
תיקון או ביטול סעיף 23
*.
[סעיף 23 לחוק העיקרי – בטל או: החלת סעיפי העבירות מחוק בחירות לגופים ציבוריים לא רק על בחירות למוסד ממוסדות המפלגה אלא גם בבחירות פנימיות לפי פרק ב']
תיקון חוק בחירות לגופים ציבוריים
*.
בחוק בחירות לגופים ציבוריים, התשי"ד-19543]
לדיון:
יש היום חוסר התאמה בין חוק בחירות לגופים ציבוריים לבין חוק המפלגות בנוגע להחלת כללים מחוק בחירות לגופים ציבוריים על מפלגות (הגדרה של מפלגה, הקביעה בנוגע לאיזה סוג בחירות וגם בנוגע לאיזה כללים). בנוסף, החלתו של חוק בחירות לגופים ציבוריים, לפי הקבוע בו, מותנית בממשלה, בהכרזותיה, בפעולתו של שר הפנים – והחוק אינו מתווה לממשלה פרמטרים להפעלת שיקול הדעת. גם סעיף 17 לחוק המפלגות שקבע את תחולת החוק ההוא על בחירות מקדימות במפלגה לא הועיל למעט החלת סעיפי העבירות. ר' גם את סעיף 22 לחוק המפלגות הקובע כי לפי בקשה של מפלגה רשאי שר המשפטים בצו, להחיל על בחירות הנערכות לוועידה הכללית של מפלגה את חוק הבחירות לגופים ציבוריים. ואת סעיף 23 המחיל את סעיפי העבירות מאותו חוק על בחירות למוסד ממוסדותיה של מפלגה.
לכאורה, נדמה שלמעט סעיפי העבירות (שעניינן שימוש לרעה בתעודת בוחר, הפרעה לבחירות, שחיתות ואיום והצבעה שלא כדין), חוק בחירות לגופים ציבוריים אינו קובע באמת הוראות לענין בחירות פנימיות במפלגה ותלות חלותו בממשלה אף תפגע באוטונומיה הפנימית במפלגה. נדמה שכדאי למחוק מהחוק ההוא את תחולתו האפשרית על מפלגה ולקבוע בחוק המפלגות את הכללים וכן את סעיפי העבירה הרצויים. כך למשל ניתן לקבוע כאן (ללא תלות בהכרזות הממשלה או בהוראות של שר הפנים כאמור בסעיף 3 לחוק בחירות לגופים ציבוריים) כללים בענין חשאיות הבחירות הפנימיות במפלגה, וכן ניתן לקבוע כללים בענין זיהוי הבוחר (סעיף 6 לחוק בחירות לגופים ציבוריים קובע זיהוי באמצעות תעודת זהות או מסמך שהוצא לפי תקנון המפלגה) וכו' . גם את סעיפי העבירות ניתן להעביר לכאן או להפנות לחוק הבחירות לכנסת (שם ישנם סעיפי עבירות דומים) בשינויים המחויבים. לא למותר לציין שקבועים היום בחוק המפלגות סעיפי עבירות (שאוסרים על תשלום דמי חבר/התפקדות בעבור אחר כדי להקנות זכות לבחור, על הפרעה לבחירות ועוד ור' סעיף 28 לחוק המפלגות), בחלקם חופפים.
מכאן שיש לדון בנקודות הבאות (ומ"מ נראה שיש להיזהר ולקבוע בחוק רק את ההכרחי ואת כל היתר להותיר לאוטונומיה הפנימית של מפלגה; ניתן גם לקבוע במקרים מסוימים כללים שהם ברירת מחדל ולהתיר למפלגה לקבוע בתקנונה כללים אחרים) וכל זאת תוך שימת לב לכך שהיכולת לבחור ולהיבחר במפלגה קשורה בטבורה בזכויות היסוד לבחור ולהיבחר לכנסת הקבועות בחוק-יסוד: הכנסת (ככל שמדובר בבחירות פנימיות לצורך קביעת מועמדי המפלגה לכנסת) שכן לפי חוק-יסוד: הכנסת הזכות להיבחר (וגם לבחור) מותנית בקיום מפלגה שמטעמה מתמודדת רשימת מועמדים ויש להיזהר מפגיעה בזכויות יסוד אלו מעבר להכרחי:
* כללים טכניים להרשמה כחבר במפלגה: כגון הרשמה אישית, מקום ההרשמה, צורת התשלום של מסי חבר; [היום קובע סעיף 14(ב)(1) לחוק המפלגות כי תקנון של מפלגה יכלול הוראות בדבר התנאים לקבלת חברים למפלגה, השעייתם והוצאתם ממנה – ניתן להוסיף לסעיף זה].
* כללים בנוגע למשך זמן של חברות (או של תשלום מסי חבר) בטרם השתתפות בבחירות פנימיות כבוחר או כמועמד. נדמה שיש לאפשר למפלגות אוטונומיה בענין זה אך ניתן לחייבן לקבוע בתקנונן הוראות בנושא. בעבר הוצעו הצעות חוק שונות שאמנם נבעו מתקלות שנתגלו בניהול הבחירות אך יכלו לפגוע יתר על המידה באפשרות להקים מפלגות חדשות לפני הבחירות או לעבור למפלגה אחרת מטעמים פוליטיים מוצדקים (כגון התפלגות של מפלגות);
* אכיפת הכלל של איסור חברות ביותר ממפלגה אחת (אם כי תקלות נגרמו גם במקרים בהם "פקדו" אנשים רק למפלגה אחת. יש לזכור שיש מפלגות שהבחירות בהן נעשות בגוף מצומצם ביותר והחברות אינה משמעותית לצורך השפעה על מועמדי המפלגה לתפקידים שונים בציבוריות) – יש להבטיח שאכיפת הכלל לא תביא לסילוקם של אנשים ממפלגה במקרים שאינם מוצדקים שהרי יש לוודא שאכן מתקיימת חברות כפולה ולתת זכות טיעון בענין זה – ומי יאכוף את הכלל?
* כללים בנוגע לניהול הבחירות: האם החוק צריך לקבוע כללים מסוימים בנוגע לניהול בחירות פנימיות ובמיוחד כשהגוף הבוחר גדול במיוחד? האם לחייב מפלגה לקבוע כללים (היום קובע סעיף 14(ב)(5) חובה לקבוע בתקנון הוראות בענין דרך קביעתם של מועמדי המפלגה בבחירות לכנסת)
* השגה על תוצאות הבחירות או על החלטות בעת ניהול הבחירות הפנימיות (כיום – המרצת פתיחה בבית המשפט המחוזי, בג"צ).
תיקון סעיף 28א
*.
[בחוק המפלגות התשנ"ב-19924 (להלן – החוק העיקרי)] בסעיף 28א לחוק העיקרי -
(1)
במקום ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
הסתייגות לחה"כ פינס:
השמטת הסיפה, הוספת איסור לאסוף ולהוציא כספים אם אין הליך בחירות, הודעת המפלגה למבקר המדינה אם הליך במפלגה לפי סעיף 16 אינו כולל בחירות.
""בחירות מקדימות" – בחירות לבחירת מועמדי המפלגה לתפקיד ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית, חבר מועצת רשות מקומית, לתפקיד במפלגה, או לתפקיד בהסתדרות הכללית החדשה, בהסתדרות העובדים הלאומית, בהסתדרות הציונית העולמית או לתפקיד אחר מטעם המפלגה, תהא שיטת הבחירות אשר תהא, ולרבות קביעת מועמד לתפקיד על ידי ראשי המפלגה או על ידי גוף ממנה אחר;";
(2)
אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
[לעצמי-התייחסות להתנדבות?]
למחוק את הסיפה
""הוצאה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג, והכל במסגרת מימון מערכת בחירות מקדימות של מועמד;";
(3)
במקום ההגדרה "מועמד" יבוא:
לעצמי לנוסח-יותר אלגנטי להשתמש בהגדרה של בחירות מקדימות אך אם מפרטים, להוסיף הסתדרות, וכו' בהתאמה להגדרה "בחירות מקדימות".
""מועמד" – מי שהוא נבחר הציבור או מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל-פה או בכתב, במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד בבחירות מקדימות במפלגה, לתפקיד במפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית; לענין זה "התנהגות" – לרבות הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות; לענין פרק זה, "נבחר הציבור" - ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית, חבר מועצת רשות מקומית";
(4)
אחרי ההגדרה "רשות מקומית" יבוא:
""תקופת בחירות" – אחת מאלו:
(1) תקופה שתחילתה ביום החלטה של מפלגה על עריכת בחירות מקדימות וסופה בתום 14 ימים לאחר יום הבחירות המקדימות; ואולם מפלגה לא תוכל להחליט על תקופת בחירות העולה על ששה חודשים;
(2) לענין מועמד לתפקיד של יושב ראש המפלגה, ראש הממשלה, שר, או חבר הכנסת, גם תקופה שתחילתה ביום הקובע כהגדרתו בפסקאות (2) ו-(3) להגדרה "היום הקובע" בחוק המימון וסופה בתום 14 ימים לאחר יום הבחירות המקדימות, ואם מפלגה לא החליטה על עריכת בחירות מקדימות בתוך 30 ימים מהיום הקובע האמור יהיה סופה בתום 30 הימים האמורים;
(3) החלה תקופת בחירות לפי פסקאות (1) או (2) והחליטה מפלגה על ביטול הבחירות המקדימות או שלא ייערכו בחירות מקדימות, לפי הענין, תסתיים תקופת הבחירות המקדימות ביום ההחלטה.
לעצמי-סעיף אופרטיבי, שישתלב במיקום הסעיפים העוסקים בתקרות תרומות והוצאות.
לוודא בנוסח שברור שבין שתי התקופות קיימים האיסורים (להוציא, לאסוף לתפקיד של ראש ממשלה) ואין כאן הארכה של התקופה הכוללת גם את ה"זמן המת" שבין התקופות.
*
הסתיימה תקופת בחירות, מבלי שנערכו בחירות מקדימות, לפי פסקה (2) או (3) [להגדרה "תקופת בחירות"] והחליטה המפלגה לאחר מכן על עריכת בחירות מקדימות באופן שהבחירות נערכות בתוך 120 ימים מהיום שבו הסתיימה תקופת בחירות כאמור, ייחשבו שתי התקופות [הנפרדות], לענין המגבלות על תקרת הסכום מתורם בודד ועל תקרת הסכומים של תרומות והוצאת לפי פרק זה כאילו היו תקופה אחת.
למחוק את המטרה ולהשוות הגדרת "הוצאה" ו"תרומה"
(5)
בהגדרה "תרומה" אחרי "פעילות אישית בהתנדבות" יבוא: "שערכה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים" ובסופה יבוא: "לענין זה, "פעילות אישית בהתנדבות" – למעט מתן שירות ללא תמורה שהוא בגדר עיסוקו/משלח ידו/פרנסתו של המתנדב".
הוספת סעיף 28א1
*.
במקום סעיף 28ב יבוא:
"עקרונות בענין תרומות והוצאות של מועמד שהוא נבחר הציבור
28ב.
(א) מועמד שהוא נבחר הציבור רשאי לקבל תרומה מהיום החמישה עשר שלאחר יום הבחירות המקדימות ועד היום הארבעה עשר לאחר יום הבחירות המקדימות שאחריו למימון מערכת הבחירות המקדימות שאחריו, לפי הוראות פרק זה [בלבד].
(ב) מועמד שהוא נבחר הציבור רשאי לקבל תרומות כאילו הוא מתמודד על תפקיד של חבר הכנסת הן לענין הסכום מתורם בודד והן לענין תקרת הסכומים; התחילה תקופת בחירות מקדימות במפלגה ועמד אותו מועמד לבחירה לתפקיד של ראש מפלגה או ראש ממשלה, רשאי הוא לקבל מתורם השלמת הסכום ורשאי הוא להשלים תקרות סכומים לסכומים המותרים לענין תפקידים אלה.
(ג) מועמד שהוא נבחר הציבור רשאי להשתמש בתרומות [כאמור בסעיפים קטנים (א) ו(ב)] בתקופת בחירות מקדימות בלבד ולצורך מימון הבחירות המקדימות שלו בלבד.
אם לשנות את הגדרת ההוצאה, יש להתייחס כאן להוצאה לצורך
(ד) מועמד שהוא נבחר הציבור רשאי להוציא הוצאה לצורך מימון מערכת הבחירות המקדימות שלו במגבלות האמורות בפרק זה [בלבד]
למקם את הסעיף בין הסעיפים העוסקים בביקורת ובעבירות וכן ליצור עבירה שענינה הפרת הוראה זו ולדאוג שיחול על כל סוגי המועמדים.
* מועמד אינו רשאי לשלם סכומים שיש להעביר לאוצר המדינה בשל ממצאי הביקורת של מבקר המדינה או סכומי קנסות שנפסקו בהליך פלילי בשל עבירות, מהחשבון שבו הוא מחזיק את כספי ניהול מערכת הבחירות לפי פרק זה [או מכספי תרומות שנאספו לפי פרק זה].
פעילות פוליטית של נבחר הציבור שלא בקשר לבחירות מקדימות
28ב1.
(א) לא ייראו בפעילות פוליטית שגרתית של נבחר הציבור הנעשית לפני תקופת הבחירות, ובכלל זה קשר עם ציבור הבוחרים, דיווח על פעילות, ארגון כנסים פוליטיים או השתתפות בהם] כפעילות במסגרת מערכת בחירות מקדימות ולא יראו הוצאה שהוציא נבחר הציבור בפעילות כאמור כהוצאה כהגדרתה בסעיף 28א.
לשים לב אם משנים את הגדרת תרומה
(ב) לא ישתמש נבחר הציבור בתרומה שקיבל לפי פרק זה למימון פעילות כאמור בסעיף קטן (א) ולא יגייס [מתורם] כסף, שווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג, למימון פעילות כאמור בסעיף קטן (א), [למעט פעילות אישית בהתנדבות ששוויה אינו עולה על ______]; לענין זה, "פעילות אישית בהתנדבות" – למעט מתן שירות ללא תמורה שהוא בגדר עיסוקו/משלח ידו של המתנדב.
עקרונות בענין תרומות והוצאות של מועמד שאינו נבחר הציבור
28ב2.
(א) המגבלות והאיסורים שבפרק זה על קבלת תרומות ועל הוצאת הוצאות יחולו על מועמד שאינו נבחר הציבור בתקופת בחירות [כהגדרתה בסעיף 28א], ואולם תחול הוראת סעיף 28י [על הוצאה כאמור בו]."
תיקון סעיף 28ג
*.
במקום סעיף 28ג יבוא:
"הודעה על בחירות מקדימות
28ג.
(א)
מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד כאמור; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה, במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין ואת הסכומים שרשאים המועמדים לגייס ולהוציא לפי סעיף 28ח בהתייחס לתפקיד ולמספר בעלי זכות הבחירה.
הסיפה - לעיון נוסף - ר' ישיבת 1.1.08 ומכל מקום לא כאן אלא בהוראה אופרטיבית
(ב)
שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן (א), לרבות בדרך של ביטול הבחירות, תודיע על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש; [חל שינוי במספר בעלי זכות הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף קטן (א), לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף 28ח.]"
תיקון סעיף 28ד
*.
בסעיף 28ד לחוק העיקרי, אחרי "בחירות" יבוא "מקדימות".
לגבי "ה" – לא יקבל תרומה אלא אם כן בדק ואימת את זהות התורם... (ואז לבדוק את עילום השם)
הוספת סעיף 28ה1
*.
אחרי סעיף 28ה יבוא:
"איסור תרומה שלא [או: אלא] מבוחר5
28ה1.
מועמד לא יקבל תרומה אלא מבוחר כמשמעותו בחוק הבחירות לכנסת, התשכ"ט – 1969."
גרסה ב': ללא סעיף זה
במקום סעיף 28ו יבוא:
"סכום תרומה מתורם בודד
28ו.
(א) החל מהיום החמישה עשר לאחר בחירות מקדימות ועד היום הארבעה עשר לאחר בחירות מקדימות שאחריהן, רשאי תורם לתרום למועמד ורשאי מועמד לקבל ממנו תרומה ששוויה אינו עולה על 10,000 שקלים חדשים, או תרומות שצירופן אינו עולה על סכום זה, למימון הבחירות המקדימות של המועמד.
(ב) בבחירות מקדימות שזכאים להשתתף בהן פחות מ-30,000 בעלי זכות בחירה, רשאי תורם לתרום למועמדים שונים באותן בחירות מקדימות, בתקופה האמורה בסעיף קטן (א), תרומות שצירופן אינו עולה על 10,000 שקלים חדשים; היה מספר בעלי זכות הבחירה 30,000 לפחות, רשאי תורם לתרום למועמדים שונים באותן בחירות מקדימות, בתקופה האמורה בסעיף קטן (א), תרומות שצירופן אינו עולה על 30,000 שקלים חדשים.
(ג) בבחירות מקדימות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב ראש המפלגה יחולו כל אלה –
(1) תורם רשאי לתרום למועמד אחד בלבד;
(2) היה מספר בעלי זכות הבחירה 30,000 לפחות, רשאי תורם, בתקופת הבחירות, ורשאי המועמד לקבל ממנו, תרומה ששוויה אינו עולה על 40,000 שקלים חדשים; תרם התורם לאותו המועמד, לפני תקופת הבחירות, כאמור בסעיף קטן (א), רשאי הוא להשלים את הסכום, בתקופת הבחירות, כאמור בסעיף קטן זה.
(ד) תרומות של אדם ושל בני ביתו הסמוכים על שולחנו או של מי שתלויים בו מבחינה כלכלית יראו אותן כתרומה אחת.
(ה) המועמד ובני משפחתו, רשאים, ביחד, לתרום למימון מערכת הבחירות המקדימות סכום כאמור בסעיפים 28ח, או 28ט, לפי הענין; לענין זה, "בן משפחה" – ילד, הורה, אח דוד ובן זוגו של כל אחד מאלה, וכן בן זוגו של המועמד או הורה של בן זוגו.
[להוסיף סעיף על פרסום לציבור של מבקר המדינה לרבות באינטרנט לגבי התרומות].
ביטול סעיפים 28ו1 ו- 28ז
*
סעיפים 28ו1 ו- 28ז לחוק העיקרי – בטלים.
החלפת סעיפים 28ח ו-28ט
*.
במקום סעיפים 28ח ו-28ט
"הגבלה כוללת של הוצאה והכנסה
28ח.
(א) מועמד לא יקבל תרומות למימון מערכת הבחירות המקדימות שלו, בשווי כולל העולה על הסכום שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא הוצאות, עד תום 14 ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, בסכום העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין אותו מועמד, [כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף 28ג(א) כדלקמן]:
מספר בעלי זכות הבחירה הסכום הכולל
(1) עד 50 5,000 שקלים חדשים
(2) 51 עד 9,999 עוד 15 שקלים חדשים לכל בוחר
(3) 10,000 155,000 שקלים חדשים
(4) 10,001 עד 99,999 עוד 2.75 שקלים חדשים לכל בוחר;
(5) 100,000 405,000 שקלים חדשים
(6) מעל 100,000 עוד 2 שקלים חדשים לכל בוחר.
(ב) בבחירות מקדימות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה ושזכאים להשתתף בהן פחות מ-50,000 בעלי זכות בחירה יהיה הסכום לענין ההוראה שבסעיף קטן (א) פי שתיים מן הסכומים הנקובים בו; היה מספר בעלי זכות הבחירה 50,000 לפחות, יהיה הסכום כאמור פי ארבעה מן הסכומים הנקובים בו.
(ג) התמודד מועמד לתפקיד כאמור בסעיף קטן (ב) וכן לתפקיד חבר הכנסת, באותה מפלגה, בתוך 100 ימים, רשאי המועמד לגייס תרומות ולהוציא הוצאות מיום שהסתיימה מערכת הבחירות המקדימות שלו לראשות הממשלה או לראשות המפלגה, לרבות עקב פרישתו מהתמודדות לתפקיד כאמור, עד תום 14 ימים לאחר יום הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, בסכומים כוללים שלא יעלו על 25% מהסכום הנקוב בסעיף קטן (א).
(ד) התקיימו בחירות מקדימות חוזרות לאותו תפקיד עליו התמודד המועמד, רשאי המועמד לגייס תרומות ולהוציא הוצאות מיום שהסתיימה מערכת הבחירות המקדימות שלו עד תום 14 ימים לאחר יום הבחירות המקדימות החוזרות, בסכומים כוללים שלא יעלו על 25% מהסכומים הנקובים בסעיפים קטנים (א) או (ב), לפי הענין.
הגבלה כוללת על פי החלטת המפלגה
28ט.
(א) מפלגה רשאית, בתוך שבעה ימים מתחילתה של תקופת בחירות מקדימות, לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, סכומים מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף 28ח למערכות בחירות שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור.
(ב) מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 24 שעות מעת קבלתה; מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או החלטתה לפי סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
החלפת סעיף 28י
*.
בסעיף 28י לחוק העיקרי, במקום הרישה המסתיימת במילים "בתקופת הבחירות" יבוא:
"הוצאה שהוציא מועמד למימון תעמולה ישירה ומובהקת לבחירתו בבחירות מקדימות או למימון טובין או שירותים שנעשה בהם שימוש בתקופת הבחירות המקדימות".
סעיף 28יא – תמורה חומרית שמקבל מועמד
להחלטה ביום 18.5.08
[לנוסח: בסעיף 28יא לחוק העיקרי, אחרי "הבחירות" יבוא "המקדימות"]
לדיון: נוסח הסעיף ר' והשווה הדיון בחוק התעמולה [האם להבהיר שמדובר במתן התמורה בידי המדינה או רשות מקומית או המפלגה? או להבהיר שמדובר במועמד הנושא בתפקיד, שמכוחו נתנו לו ההטבות הללו – לגבי חלק מההטבות יש למחוק את הרישה.
תיקון סעיף 28יב
*.
בסעיף 28יב לחוק העיקרי –
(1) לפני האמור בו יבוא:
"(א) מבלי לפגוע בכלליות האמור בסעיפים ______, אחת היא אם התרומות ניתנו למועמד או לכל אדם/גורם אחר הפועל למענו ובזיקה אליו, או שההוצאות הוצאו בידי מועמד או אדם/גורם כאמור;
(2) האמור בו יסומן "(ב)" ובו במקום "בין מואגד ובין שאינו מואגד, שהמוסד לביקרות של המפלגה קבע כי" יבוא "אשר" ואחרי "הבחירות" יבוא "המקדימות";
(3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) אדם או חבר בני אדם כאמור בסעיף זה – יחולו עליו הוראות פרק זה, לרבות החובה להגיש דוחות וסמכות הביקורת של מבקר המדינה. [להבהיר בנוסח שאם מדובר בעובד מטעם המועמד הכל ייכלל בדוחות המועמד אך אם בגוף עצמאי – יש להגיש דוחות למבקר]
תיקון סעיף 28יג
*.
גירסת אופיר : הבהרה שקיבוץ אינו תאגיד ומותר לו לתרום כאדם בודד.
גירסת מנחם: קיבוץ יכול, במקום החברים, לתרום 50,000 ₪.
לדיון – מה קורה כשהמועמד הוא חבר הקיבוץ ואין לו "כסף מהבית" – האין להתיר כאן תרומה מהקיבוץ גם לשיטת אופיר?
החלפת סעיף 28יד
*.
במקום סעיף 28יד לחוק העיקרי יבוא:
*.
"חוות דעת של מבקר המדינה
28יד.
(א) מועמד, או מי שפעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, כאמור בסעיף 28יב, רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו או שהוצאו על ידם או שבדעתם לקבל או להוציא, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת הבחירות של המועמד; ניתן לבקש חוות דעת כאמור גם ביחס לסוג מסוים של הכנסות או של הוצאות.
(ב) חוות הדעת כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר למבקש.
(ג) מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות או לפרסמה ברבים."
ביטול סעיף 28טז
*
סעיף 28טז לחוק העיקרי – בטל.
תיקון סעיף 28יח
*
בסעיף 28יח לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), במקום "מערכת הבחירות הבאה" יבוא "הבחירות המקדימות הבאות", במקום "למערכת בחירות אחרת" יבוא "למערכת בחירות מקדימות לתפקיד אחר" ובמקום "תוך שנתיים" יבוא "בתוך שלוש שנים";
(2) בסעיף קטן (ב), במקום "לאוצר המדינה" יבוא "למפלגה" ובסופו יבוא "ואם לא ניתן היה להעבירה לתורמים או למפלגה – יעבירנה לאוצר המדינה."
תיקון סעיף 28יט
*.
בסעיף 28יט לחוק העיקרי6 -
לתקן בנוסח לפי ההגדרה עם "המטרה"
(1)
בסעיף קטן (א)-
(א)
בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(ב)
פסקה (3) – תימחק7;
(2)
בסעיף קטן (ג), במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה".
החלפת סעיפים 28כ ו-28כא
*.
במקום סעיפים 28כ ו-28כא לחוק העיקרי יבוא:
"הצהרת מועמד
28כ
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מהיום שבו פתח חשבון בנק לפי סעיף 28יט, תצהיר שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
"פרסום רשימת תורמים ותרומות
28כ.
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים [לפי סעיפים 28ו ו-28ו1] ושל התרומות שקיבל מכל אחד מהתורמים כאמור, בתקופה שמתום יום הבחירות המקדימות הקודם במפלגה ועד למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה שנתן כל תורם.
(ב) מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן (א), לא יאוחר מ-24 שעות ממועד קבלת התרומה.
(ג) מבקר המדינה יפרסם עם קבלת הרשימה לפי סעיף קטן (א) וההודעה לפי סעיף קטן (ב)], בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) אשר תרמו 1,000 שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם תרומה אשר המועמד החזירה לתורם; בנוגע לתרומות אשר המועמד החזיר לתורמים, יפרסם מבקר המדינה את עובדת ההחזרה ואת סכומי ההחזרה אך ללא שמות התורמים.
לדיון ביום 18.5.08
גרסה חלופית ל(א) עד (ג) – דיווח מיידי כל העת
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה שקיבל מתורם ועל כל תרומה שהחזיר לתורם [באותה מערכת בחירות, עד היום ה-15....] עם מתן התרומה לו או החזרתה על ידיו; מבקר המדינה יפרסם את המידע עם קבלתו.
(ד) מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור; קיבל תרומה לאחר מסירת התצהיר יחולו הוראות סעיפים קטנים (ב) ו(ג).8
(ה) לענין סעיף זה, מועמד יגיש רשימה ותצהיר כאמור בו, אף אם לא התמודד בסופו של דבר ביום הבחירות המקדימות.
דוח של המועמד
28כא
(א) מועמד ימסור למבקר המדינה לא יאוחר מששה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות דוח על מערכת החשבונות שניהל למימון מערכת הבחירות, תרומות שקיבל והוצאות שהוציא עד למועד מסירת הדוח כאמור.
(ב) מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות בסעיף קטן (א), אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת ובלבד שסך ההארכות לא יעלה על ארבעה שבועות ."
החלטה מיום 26.2.07 – שכולם יהיו חייבים בדיווח גם אם היו שייכים לגוף ממנה: שקיפות ופיקוח.
תיקון סעיף 28כב
*.
בסעיף 28כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף 15 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–19719."
החלפת סעיפים 28כג ו-28כד
*.
במקום סעיפים 28כג ו-28כד לחוק העיקרי יבוא:
"הנחיות מבקר המדינה
28כג.
מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה.
דוח מבקר המדינה
28כד.
(א)
בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח אחרון לפי סעיף 28כא, ימסור מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת ולרשם המפלגות10 ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח על ביקורת החשבונות של מועמדי המפלגה בבחירות המקדימות.
(ב)
התקיימו במפלגה בחירות מקדימות לתפקיד נוסף בתוך 30 ימים לאחר בחירות מקדימות לתפקיד מסוים, ימסור מבקר המדינה את הדוח כאמור בסעיף קטן (א) בתוך 12 שבועות מיום שקיבל דוח אחרון לפי סעיף 28כא בנוגע למערכת הבחירות המקדימות האחרונה, בנוגע לשתי מערכות הבחירות באותה מפלגה.
(ג)
מבקר המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שיציין בדוח, לדחות את מסירת הדוח עד ארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
סמכויות מבקר המדינה לצורך ביקורת מערכת חשבונות של מועמד
28כה1.
(א)
מערכת החשבונות כאמור בסעיף 28כא תעמוד לביקורת מבקר המדינה, ולענין זה יהיו למבקר המדינה כל הסמכויות שהוענקו לו בחוק יסוד או בחוק או לפיו לגבי גוף מבוקר.
(ב)
מבקר המדינה רשאי בכל עת לדרוש ממועמד או ממי שמסייע לו בניהול חשבונותיו הצהרה בדבר שלמותם או נכונותם של הרישומים במערכת החשבונות או בדבר אופיה או מהותה של הכנסה או הוצאה מסויימת.
(ג)
הוראות סעיפים 10ב(ג), 16ד(ז) ו-16ה(ו) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט–195911, בדבר חובת דיווח ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות.
לדיון ביום 18.5.08 – כרטיסי אשראי
סעיף זה יופיע כתיקון עקיף גם בחוק מימון מפלגות ובחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות)
לנוסח – לבחון את סעיף 31א לחוק איסור הלבנת הון
(ד)
(1) נעשתה תרומה בכרטיס חיוב כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו-1986, מוסמך מבקר המדינה, במסגרת ביקורת מערכת החשבונות של המועמד, לדרוש ממנפיק פרטי זיהוי של בעל הכרטיס ושל מספר החשבון שלו בתאגיד בנקאי [לדייק בנוסח], ולדרוש מתאגיד בנקאי פרטי זיהוי של בעל חשבון שממנו נמשכה התרומה, ושל מורשה חתימה בחשבון, [לדיון - ואם היה אחד מהם תאגיד, גם את פרטי הזיהוי של בעלי השליטה בו]; לענין זה, "פרטי זיהוי" – שם ומספר זהות.
(2) דרישה כאמור בפסקת משנה (1) תהיה בכתב ותכלול את מספר כרטיס החיוב שבו נעשתה התרומה, וכן שם ומספר זהות של בעל הכרטיס; מנפיק וכן תאגיד בנקאי ימסרו למבקר המדינה את פרטי הזיהוי המבוקשים, המצויים בידם.
(3) לענין סעיף זה,
[לדיון - "בעל שליטה" - מי שיש לו שליטה - בתאגיד - כהגדרתה בסעיף 7(א)(1)(ב) לחוק איסור הלבנת הון...];
"מורשה חתימה" - מי שבעל החשבון ייפה את כוחו לפעול בחשבון, בין אם בעל החשבון הוא יחיד ובין אם לאו, לרבות באמצעות כרטיס חיוב, ובלבד שהוא רשום אצל התאגיד הבנקאי כמי שרשאי לפעול בחשבון;
"בעל חשבון" - מי שרשום בתאגיד בנקאי כבעל חשבון;
לעצמי לנוסח – יש לקבוע גם "סכום שגובהו פי 2 מהתרומה האסורה" למקרים שבהם ההפרה לא נבעה מחריגה מהגובה המותר אלא מהפרה של הוראות אחרות הנוגעות לתרומות (כמו תרומה מתאגיד וכו')
תוצאות הביקורת
28כה2.
(א)
(1) מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
(2) מצא מבקר המדינה כי הוציא מועמד במערכת הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים 28ח או 28ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות המקרה.
(3) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי שנקבעו בחוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה; אולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
לעצמי לנוסח – לקבוע סעיף כללי שמותר למבקר לחרוג לקולא במקום כל ההסמכות בכל סעיף קטן.
לדיון ב18.5.08- הבדל עצום בין איחור לבין אי מסירת דוח. לכאורה בשל אי מסירת דוח צריך להעניש בחומרה הרבה יותר גדולה – אחרת כך יכסו על כל הפרה חמורה.
(4) מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור בסעיף 28כא(א), או איחר במסירתו, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך 30 ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו 15% מסך הוצאות הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף 28ח; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או האיחור.
גביה של סכומים שיש להעביר לאוצר המדינה
28כה3
(א)
סכום שיש להעבירו לפי סעיף 28כה2 יעביר המועמד לרשם, עד תום המועד הקבוע באותו סעיף.
(ב)
הרשם ישלח, יום לאחר תום המועד הקבוע בסעיף 28כה2, בדואר רשום, דרישת תשלום למי שהיה עליו להעביר סכומים ולא העבירם כאמור בסעיף קטן (א); בדרישה יציין הרשם את הסכום שעל המועמד לשלם ויודיע לו שעליו לשלמו בתוך 30 ימים מיום קבלת הדרישה.
(ג)
לא שולם הסכום במועד, יתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א-1961, עד תשלומו.
איסור שימוש בנכסי ציבור
28כה4.
(א) לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות, בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות (1) עד (4) ו(9) של סעיף 9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב], או של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית או מועצה אזורית משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן:
(1) שימוש, בתמורה או שלא בתמורה, באולמות ובמקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור;
(2) שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותו של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על ידי הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש הרשות או ראש המועצה; אין באמור בפסקה זו כדי לגרוע מהגבלות על שימוש בנכסים כאמור שהוטלו לפי כל דין [או כללי אתיקה].
לעצמי – לבדוק שוב את סעיפים 17ב(ג) ו(ד)
(ב) יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת רשאי, לאחר שנתן למועמד או [למי שהצו מכוון נגדו] הזדמנות להביא טענותיו לפניו, ליתן צו המונע ביצוע מעשה עבירה לפי סעיף קטן (א) או המשכתה; ויחולו הוראות סעיף 17ב(ג) ו(ד) לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט – 195912, בשינויים המחוייבים".
החלפת סעיפים 28כו ו28כז
*.
במקום סעיפים 28כו ו-28כז לחוק העיקרי יבוא:
מה שמסומן בתכלת לא היה בהוראה השעה; כל היתר קיים בהוראת השעה ולפיכך זה המשטר העונשין החל מדצמבר 2005 ועד היום שכן הוארך בכל הוראות השעה.
לעצמי לנוסח "בניגוד" פעם חיוב ופעם שלילה
"עונשין
28כו.
(א)
מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2)13 [גירסה ב': 61(א)(3)14] לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן – חוק העונשין), או קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה, לפי הגבוה:
לדיון - קנס פי 4 – לא תמיד זו חריגה מהגובה
(1)
קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
אולי צריך להבחין בגובה הקנס בין הוצאה מופרזת לתרומה אסורה
(2)
הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה;
תשלום כספי קנסות
(3)
נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה.
האם להעתיק כמו בדרכי תעמולה או להעניש גם את מי שהעמיד את הרכוש ואפשר את המעשה?
(ב)
מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף 28כה4, דינו – מאסר שישה חודשים או הקנס האמור בסעיף 61(א)(2) בחוק העונשין, התשל"ז - 197715". [או: דינו כאמור בסעיף 17 לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט - 195916]
(ג)
מועמד שעשה אחת מאלה, דינו – מאסר ששה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) בחוק העונשין17:
(1)
לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם, בניגוד להוראות סעיף 28יז;
לעצמי – לדייק בנוסח לפי סעיף 28יח:
השתמש ביתרה (יש הגדרה) או לא החזירה לתורם או לא העבירה לאוצר המדינה/המפלגה...
(2)
השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה, בניגוד להוראות סעיף 28יח;
לעצמי – לדייק בנוסח לא ניהל חשבונות בהתאם, כנדרש
המונח "כספים" לא מופיע בסעיף 28יט
(3)
ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות, בניגוד להוראות סעיף 28יט;
חסר סעיף 28כ4
(4)
לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל התרומות, בניגוד להוראות סעיף 28כ;
(5)
לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא, בניגוד להוראות סעיף 28כא;
זה לא הגיוני וודאי שלא עם קנס כזה. אם לא מגיש הצהרה על נכונות הרישומים – אולי החשבונות לא נכונים אך האם זו עבירה? אולי די בסנקציה מנהלית
(6)
לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף 28כה1.
מוגזם – האם לא יודעים שיש בחירות?
האם האינטרס הציבורי מחייב לקבוע כאן עבירה פלילית?[גם לא ייאכף פלילית] אין כאן פסול, הונאה או שחיתות. מתאים לסנקציה מנהלית?
(ד)
מפלגה שלא הודיעה לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן או על מספר בעלי זכות בחירה בניגוד להוראות סעיף 28ג או על סכומים מרבים בניגוד להוראות סעיף 28ט [או על סכומים רגילים בניגוד להוראות סעיף _____], דינה – כפל הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) בחוק העונשין.
יצירת עבירה חדשה של מי שמשתמש בכספי תרומות שלא למטרת מימון בחירות (פעילות שוטפת, תשלום קנסות ועיצומים, אישי, וכו'...)
עבירה שבוצעה בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או בידי מי שפעל מטעמו
28כז.
(א)
נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך על ידי מועמד לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
(ב)
(1) מועמד חייב לפקח ולנקוט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות; הפר המועמד חובתו זו, דינו – ששה חודשי מאסר או קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) בחוק העונשיו.
(2) נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף 28כו בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי המועמד הפר את חובתו לפי פסקה (1), אלא אם כן הוfיח המועמד כי נקט בכל האמצעים הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
תיקון חוק המרכז לגבית קנסות
*.
בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, תשנ"ה-199518 -
(1) בסעיף 1, בסופו יבוא:
"(11) סכום שנקבע לפי סעיף 28כה2 לחוק המפלגות, התשנ"ב - 191992.";
(2) בסעיף 3(ד), אחרי "פיצוי כאמור בפסקה (6) יבוא "סכום שנקבע בחוק המפלגות כאמור בפסקה (11)";
(3) אחרי סעיף 12 יבוא:
"גביה כנגד חבר הכנסת
12א
גביה לפי חוק זה תיעשה בכפוף להוראות חוק חסינות חברי הכנסת זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א - 195120 [או: תיקון בחוק המפלגות ולהכפיף שם לחוק החסינות במקום תיקון כללי בחוק המרכז לגביית...]
תיקון חוק מימון מפלגות
*.
בסעיף 9(ב) לחוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, במקום הסיפה החל במילים "לפי חוק" יבוא "בחוק יסוד או בחוק או לפיו".
תיקון חוק הבחירות (דרכי תעמולה)
*.
בסעיף 2א לחוק הבחירות (דרכי תעמולה) – לתקן בהתאם למה שקבענו כאן על פריימריס
תיקון חוק מימון מפלגות וחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות) לגבי כרטיסי אשראי
*
תחילה תחולה והוראות מעבר –
לעבוד על זה
*.
א) תחילתו של חוק זה ביום ז' באב התשס"ח (8 באוגוסט 2008), ואולם, חל לגבי מועמד ומפלגה חוק המפלגות (בחירות מקדימות)(הוראה שעה)(תיקון), התשס"ז-200721 (להלן – הוראת השעה הנוספת) יחולו הוראות חוק זה לגביהם [לענין הגשת דוחות וביקורת מבקר המדינה.....] מיום לאחר שהגיש מבקר המדינה דוח בעניינם לפי הוראת השעה הנוספת.
(ב) תחילתו של סעיף [המרכז לגביית קנסות...] ביום פרסומו של חוק זה [ולהתייחס גם.לסעיף הגביה – הסעיף שלפני זה]. [לפי מה שיהיה בענין הפיצול]
לדיון ב18.5.08: מערכת הבחירות לרשויות – האם שתסתיים כבר לפי הוראת השעה? ניתן לקבוע תחילה מיידית לגבי הרשויות אם טרם החלו פריימריס לבחירות של נובמבר