חומר רקע
דברי הסבר
עדכון אגרות מסופי הגבול היבשתיים
1. התיקון המוצע בזאת מתייחס לאגרות מסופי הגבול היבשתיים כדלקמן:
• אגרת נוסע יוצא בכל המסופים (למעט אלנבי), תעודכן ותעמוד על 84 ₪.
• אגרת נוסע יוצא במסוף אלנבי לנוסעים שאינם פלסטינאים תעודכן ותעמוד על 146 ₪, אגרת נוסע יוצא לנוסעים פלסטינאים תעמוד על 128 ₪.
• אגרת מטען בכלל המסופים (למעט קרני ואלנבי), תעודכן ותעמוד על 170 ₪.
• אגרת מטען במסוף אלנבי תעודכן ותעמוד על 179 ₪.
• אגרת מטען במסוף קרני תעודכן ותעמוד על 148 ₪.
האגרות יעודכנו אחת לשנה בהתאם לשינוי במדד המחירים הכללי לצרכן. מדד בסיס – מדד נובמבר 2006.
2. מסופי הגבול היבשתיים מופעלים על ידי רשות שדות התעופה, עבור המדינה, בהתאם להסכם "רשת בטחון כלכלי" שיש בין רשות שדות התעופה למשרד האוצר.
בהתאם להסכם זה, הגירעון הנובע מפעילות מסופי הגבול ממומן מתקציב המדינה.
פעילות מסופי הגבול היתה מאוזנת תקציבית עד לשנת 2000 ובעקבות ההרעה הביטחונית האזורית ירד מספר המשתמשים במסופים וכן הוחמרו הבדיקות הביטחוניות בכלל המסופים, בדגש על מסוף קרני.
ההחמרה בנהלי הבידוק הביטחוני, הביאה לייקור ניכר בעלויות ההפעלה של מסוף קרני, וכן להתארכות התורים בהמתנה לבידוק.
על מנת לשפר את השירות, הוחלט להפעיל משמרת שנייה במסוף קרני ונקבע, כי הדרך למימון חלקי של הגירעון יבוצע בדרך של עדכון האגרות כמפורט לעיל.
עד כה אגרות המעבר במסופי הגבול היו צמודות לשינויים בשער הדולר. מוצע לשנות את שיטת ההצמדה למנגנון שקלי וכן לבצע את ההמרה לפי שער הדולר המונח בתקציב המדינה לשנת 2007 שעומד על סך של 4.43 ₪ לדולר.
עלות ההפעלה של מסופי הגבול לשנת 2007 נאמדת ב-165 מיליוני שקלים, כאשר ההכנסה הצפויה נאמדת ב-134.6 מיליוני ₪, קרי, גירעון צפוי של 30.4 מיליוני ₪.
העדכון באגרות המפורט בהמשך, יביא לצמצום הגירעון ברמה שנתית של 18.8 מיליוני ₪. גם לאחר העדכון צפוי גירעון ברמה שנתית של כ-11.6 מיליוני ₪.
3. השינויים המוצעים באגרות
• אגרת נוסע יוצא בכל המסופים (למעט באלנבי) תעודכן ותעמוד על 84 ₪ (19 דולר לעומת 15$ כיום, תוספת של 4$ לנוסע). תוספת ההכנסה בשנת פעילות מלאה בגין עדכון זה, נאמדת בכ-10.3 מיליון ₪.
• אגרת נוסע יוצא במסוף אלנבי עבור נוסעים שאינם פלסטינאים, תעודכן ותעמוד על 146 ₪ ( 33$ במקום 29$, תוספת של 4$), ולנוסעים פלסטינאים תעמוד האגרה על סך של 128 ₪. תוספת ההכנסה בשנת פעילות מלאה בגין עדכון זה, נאמדת בכ-3.5 מיליון ₪.
• אגרת מטען בכל המסופים (למעט קרני ואלנבי) תעודכן ותעמוד על 170 ₪ (38.33$ במקום 33.33$ כיום, תוספת של 5$ למשאית). תוספת ההכנסה בשנת פעילות מלאה בגין עדכון זה, נאמדת בכ-1.1 מיליון ₪.
• אגרת מטען למשאית באלנבי תעודכן ותעמוד על 179 ₪ (40.5$ במקום 33.33$ כיום, תוספת של 7.17$ למשאית). תוספת ההכנסה בשנת פעילות מלאה בגין עדכון זה, נאמדת בכ-0.4 מיליון ₪.
• עדכון אגרת המטענים בקרני והעמדתה על סך של 148 ₪ ( 33 $ לפי שע"ח של 4.43 ₪ לדולר). תוספת ההכנסה נטו לאחר העברת החלק היחסי לרשות הפלסטינאית, בשנת פעילות מלאה בגין עדכון זה, נאמדת בכ-3.5 מיליון ₪.
4. עדכון האגרות יביא לצמצום הגירעון בפעילות מסופי הגבול בהיקף של 18.8 מיליוני ₪ ובהתאם לכך המימון התקציבי יפחת. כמו כן, צמצום הגירעון יאפשר את שיפור השירות במסוף קרני, בדרך של פתיחת משמרת שנייה.
יש להעיר כי אומדן תוספת ההכנסות והקטנת הגירעון הצפוי, מבוססים על שער חליפין של 1$=4.43 ₪, בהתאם להנחת תקציב המדינה.
5. סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז-1977 (להלן- החוק העיקרי) קובע כי הרשות רשאית להציע לשר התחבורה תקנות בדבר תעריפי אגרות שישתלמו לה או לאחרים בעד השימוש בשדות התעופה של הרשות ובמיתקנים שבהם ובעד השירותים בהם היא או אחרים, ובדבר סדרי גבייתם ותשלומם; תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור הממשלה וועדת הכלכלה של הכנסת.
חוק רשות שדות התעופה (הוראת שעה), התש"ם-1980 (להלן- הוראת שעה) קבע את סמכויותיה הזמניות של רשות שדות התעופה, ולעניננו- על פי סעיף 2 (א) (1) – להחזיק להפעיל, לפתח את מסופי המעבר של הרשות בין שהם בישראל ובין שהם מחוצה לה, ולתת בהם שירותים נילווים לכל הפעולות האלה. עוד קבע סעיף 2(ד)(1) להוראת השעה, את הסעיפים בחוק העיקרי שיחולו על מילוי תפקידיה הזמניים של הרשות.
בהתאמה, האגרות הן בתוקף סמכותו של שר התחבורה לפי סעיף 29 לחוק העיקרי ולסעיף 2(ד) (1) להוראת השעה; נוסח התיקון המוצע לאגרות מצורף בזאת.