חומר רקע

בס"ד ירושלים, כ' אייר תשס"ח יום ראשון, 25 מאי 2008 ס י מ ו כ י ן : 3896 לכבוד ח"כ מנחם בן-ששון יו"ר וועדת החוקה חוק ומשפט כנסת באמצעות דוא"ל: [email protected]; [email protected] נכבדי, הנדון: התנהלות בתי הדין הרבניים להלן התייחסות הח"מ לנושא שבנדון, לקראת הישיבה שתדון בהתנהלות בתי הדין הרבניים. מתוקף תפקידי כיו"ר לשכת הטו"ר בישראל, הנקודות המועלות במסמך זה, נוגעות לפעילות היום-יומית המקצועית של טו"ר בישראל. הערותיי נחלקות לשני סוגים: פרוצדוראליות ומהותיות. 1. במישור הפרוצדוראלי: א. על אף שקיימות הנחיות מנהליות, הן אינן מיושמות, ועל כן מוצע שיהיה גוף מפקח ונהלי פיקוח מסודרים מטעם שר המשפטים ומינהל בתי הדין על מנת לעשות את הצעדים המתבקשים כדי לשפר את השירות בבתי הדין. ב. שעות הפתיחה והסגירה ושעות קבלת הקהל בבתי הדין אינם מוסדרים כהלכה. ראוי היה שהמשרדים יפתחו מוקדם בבוקר בשעה קבועה ושייסגרו מעט יותר מאוחר מהנהוג היום, בדומה לשעות הפעילות של מוסדות אחרים שמעיניהם בנתינת שירות ולאלה של בתי משפט בענייני משפחה. ג. בנוסף מוצע להאריך השעות שבהן ניתן לקבוע מועד לדיונים, כך שהצדדים יוזמנו לדיונים שייקבעו לפחות עד לשעה 15. ד. עדיין, קיימים פרוטוקולים שאינם מודפסים, או לחליפין מודפסים זמן רב אחרי הדיון. בנוסף, פרוטוקולים לא תמיד נשלחים לצדדים. ה. החלטות שניתנות במהלך הדיון לא ניתנות לצדדים ביום הדיון עצמו, ולוקח זמן רב עד שהן ניתנות. ו. הרכבים חסרים הם דבר שבשגרה, דבר הפוגע בצדדים המגיעים על-מנת לקבל שירות, ונאלצים לחזור לביתם ללא פתרון לבעיותיהם, דבר הגורם להפסד זמן וחיוב הפונה בתשלום בשכ"ט לטו"ר/עו"ד. ז. ישנם בתי דין שבהם קיימים רק הרכב אחד או שניים, ואף על פי כן, בידיעת הנהלת בתי הדין, יומיים בשבוע משובצים דייני ההרכב כ-"דיין יחיד", דבר הגורם נזק עצום למתדיינים. כל זאת, ללא הודעה מראש לצדדים המוזמנים לדיון ו/או באי כוחם, ואף ללא פרסום מוקדם. ח. עיקר תפקידו של בית הדין הוא בדיוני מעמד אישי שבו יש לביה"ד סמכות ייחודית, ולכן יש לקבוע באופן רשמי שדיונים בנושא זה הם בעלי עדיפות ראשונה. רצוי מאוד שהמזכירות לא תקבע תיקי בוררות, והצהרות דת לבנות בשעות הבוקר, שכן אלו מעכבים דיונים ומסרבלים את הליכי העבודה. לחליפין, ניתן לקבוע שעות והרכבים נפרדים לדיני ממונות / בוררות / הצהרות של בנות דתיות, כדי לשמור על מעמדו הייחודי של בית הדין בנוגע לנושאי אישות. ט. מוצע לקבוע הנחיות לדיינים שלא לקיים ישיבות ייעוץ, עם יועצי חוץ (כגון: עובדים סוציאליים או נציגי משרדי ממשלה וכו') בשעות הבוקר שראוי שייועדו לדיונים. י. במסגרת הפגרה, אין תורנות דיינים בכל בית דין רבני. בבתי דין שבהם קיימת תורנות, אין פרסום של עובדה זאת, אין פרסום של שמות הדיינים ואין פרסום של שעות העבודה. על משרד המשפטים, באמצעות הנהלת בתי הדין, להסדיר נושא התורנות בזמן פגרה, ולוודא פרסום באתר האינטרנט ובלוחות המודעות שבבתי הדין, לפחות חודש לפני היציאה לפגרה. 2. במישור המהותי: א. יש לדון בכל התביעות שהצדדים הוזמנו לדון בהן ביום הדיון, או לחלופין, לתת החלטה מנומקת מדוע מחליטים שלא לדון בחלק מהתביעות, למרות שהצדדים הוזמנו לדיון על-ידי המזכירות של בתי הדין. ב. מכיוון שמשרד המשפטים הוא הגוף האחראי היום על בתי הדין ובתי המשפט, כמו גם על עורכי הדין והטוענים הרבניים, יש לוודא התאמה בין רמת הפיקוח, המשאבים וכ"א המוקצים בין שתי המערכות, כך שתהיינה שוויוניות. ג. משרד המשפטים צריך להעצים את המערכת הניהולית של בתי הדין הרבניים, ולוודא שנוקט במרב המאמצים לקידומו ולהתייעלותו. יש לציין שחל שיפור דראסטי ביחס למצב המערכת הנ"ל כפי שהיה לפני 4 שנים, עת שבתי הדין  עברו למשרד המשפטים בכבוד רב, הרב יוסף וסרמן, טו"ר ומגשר יו"ר לשכת הטוענים הרבניים