חומר רקע

הצעת ועדת החוקה, חוק ומשפט להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה לפי חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה), התשס"א-2001 בתוקף סמכותה לפי סעיף 12(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה), התשס"א-20011 (להלן – החוק), מחליטה הכנסת, על פי הצעת ועדת החוקה, חוק ומשפט, להאריך את תקופה תוקפה של הוראת השעה, כהגדרתה בסעיף 12(א) לחוק, עד ליום ד' בכסלו התשס"ט (1 בדצמבר 2008). דברי הסבר סעיף 60 בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982, מורה כי חומר שהושג בחקירה בעבירת פשע יועבר לפרקליט מחוז. חריג לכך נקבע בחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה), התשס"א-2001 (להלן – הוראת השעה) ולפיו יועבר חומר חקירה בתיקי פשע מסוימים לטיפול התביעה המשטרתית ולא לטיפול פרקליטות המחוז. החריג נקבע כהסדר זמני – תחילה לשלוש שנים בלבד ומאז הוארך בחקיקה לתקופות נוספות עד ליום י"ד בחשון התשס"ו (16 בנובמבר 2005). חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)(תיקון מס' 3), התשס"ה-2005 הסמיך את הכנסת להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה האמורה, בהחלטה של הכנסת לפי הצעת ועדת החוקה חוק ומשפט (להלן - הוועדה), וזאת לתקופות נוספות שהאחרונה בהן תסתיים לכל המאוחר ביום ט' בכסלו התשע"א (16 בנובמבר 2010). מכוח סמכותה זו, האריכה הכנסת מספר פעמים את תקופה תוקפה של הוראת השעה. ההארכה האחרונה שבהן עמדה בתוקפה עד ליום כ"ז באייר התשס"ח (1 ביוני 2008). ההסדר הזמני נקבע על רקע הצבעת מבקר המדינה (בדוח מס' 51ב) על הבעייתיות שבפעילות התביעה המשטרתית במסגרת משטרת ישראל והמלצתו לשקול איחוד של גופי התביעה, וכן על רקע דיונים בנושא זה בוועדה בעשור האחרון והחלטת הממשלה בדבר איחוד הדרגתי של התביעה המשטרתית והפרקליטות. הוראת השעה הסמיכה את התביעה המשטרתית באופן זמני לטפל בתיקי פשע מסוימים אך הטילה חובה על שר המשפטים להניח על שולחן הוועדה "תכנית להיערכות הממשלה להסדר שלפיו חומר שהושג בחקירה בעבירת פשע יועבר לפרקליט מחוז" (סעיף 3 לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה)(תיקון מס' 3), התשס"ה-2005). ביום י"א בחשון התשס"ו (13 בנובמבר 2005) דנה הוועדה בתכנית שהגישה שרת המשפטים, כמתחייב מהחוק, בדבר העברת הטיפול בתיקי פשע אל הפרקליטות. התכנית כללה העברה מדורגת תלת-שנתית של האחריות לטיפול בתיקי פשע חזרה אל הפרקליטות וחלוקה מחדש של האחריות בין שני גופי התביעה באופן שיותיר תיקי פשע מסוימים באחריות התביעה המשטרתית ויעביר תיקי עוון מסוימים לאחריות הפרקליטות. לפי הצעת הוועדה, החליטה הכנסת ביום י"ג בחשון התשס"ו (15 בנובמבר 2005) להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה עד ליום כ"ה בחשון התשס"ז (16 בנובמבר 2006). ביום י"ג בחשון התשס"ו (15 בנובמבר 2005) האריכה הכנסת בשנית את תקופת תוקפה של הוראת השעה, לפי הצעת הוועדה, עד ליום כ"ה בחשון התשס"ז (16 בנובמבר 2006). ביום ט"ו בתמוז התשס"ז (1 ביולי 2007) דנה הוועדה בהצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס' 33 והוראת שעה) (תיקון מס' 4), התשס"ז-2007, שנועד בעיקרו לאפשר העברת תיקי פשע מסוימים מהפרקליטות למשטרה, בהתאם לתכנית התלת-שנתית. הוועדה החליטה, בהסכמת הממשלה, שלא לאשר את התיקון, עד שלא שיובאו בפניה נתונים בדבר מספר תיקי הפשע המנוהלים על ידי המשטרה בעבירות שאינן כלולות בתוספת לתיקון 33. יוער כי התיקון המוצע נועד גם להעביר מספר תיקי פשע מהמשטרה לפרקליטות, העברה שנעשתה לבסוף באמצעות החלטת פרקליט המדינה לפי סמכותו לפי סעיף 60(ג) לחסד"פ ביום י"ט בתמוז התשס"ז (5 ביולי 2007). ביום כ' באייר התשס"ח (25 במאי 2008) דנה הוועדה בבקשת שר המשפטים להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה לשנה. מהנתונים שהובאו בפני הוועדה עלה כי אלפי תיקי פשע שאינם כלולים בהוראת השעה טופלו על ידי התביעה המשטרתית. חלקם לאחר החלטה של הפרקליטות בדבר העמדה לדין, בהתאם לפרקטיקה שאושרה על ידי בית המשפט העליון בעבר, וחלקם ללא כל אישור כאמור ושלא כדין. לאור הנתונים החליטה הוועדה שלא לאשר את הארכת תקופת תוקפה של הוראת השעה, בטרם תהיה בטוחה כי ננקטו צעדים מספקים למניעת הישנות התופעה. ביום ‏ז' בסיון התשס"ח (10 ביוני 2008), לאחר ביקור ביחידות התביעה השונות ומשהוצגו בפני הוועדה האמצעים שננקטו למניעת טיפול המשטרה בתיקי פשע שלא כדין, ערכה הוועדה דיון נוסף בבקשת שר המשפטים. חברי הוועדה הדגישו את הצורך המיידי בהבטחת עצמאות שיקול הדעת המקצועי של התביעה המשטרתית. כן הדגישו חברי הוועדה את רצונם שתיקי פשע שאינם מנויים בתוספת, יטופלו רק על ידי הפרקליטות ולא יועברו, לאחר החלטה להעמיד לדין, לטיפול התביעה המשטרתית. הוועדה החליטה להציע לכנסת להאריך את תקופת תוקפה של הוראת השעה עד ליום ד' בכסלו התשס"ט (1 בדצמבר 2008). ***********************************************************************************