חומר רקע
חוק הספנות (עבירות נגד ביטחון השיט הבין-לאומי ומיתקנים ימיים), התשס"ח–2008
נוסח לדיון ועדת החוקה ביום 24.06.08
פרק א': הגדרות ותחולה
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בעל כלי שיט" – מי שרשום במירשם של מדינה כבעל כלי השיט, וכן החוכר או המפעיל של כלי השיט;
"האמנה" – אחת מאלה:
(1) אמנת רומא בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון השיט, משנת 1988*;
(2) הפרוטוקול בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון מיתקנים ימיים המוצבים במדף היבשת, שנערך ברומא בשנת 1988*;
"חוק המעצרים" – חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–19961;
"כלי שיט" – כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך–19602;
"כלי שיט ישראלי" – אחד מאלה:
(1) כלי שיט ישראלי כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט),
התש"ך–1960;
(2) כלי שיט המצוות באנשי צוות ישראלים כהגדרתם בחוק הספנות (ימאים), התשל"ג–19733;
(3) כלי שיט צבאי;
"כלי שיט צבאי" – כלי שיט של צבא הגנה לישראל או כלי שיט המסור לשליטתו של אדם בשירות צבא הגנה לישראל, המופקד עליו;
"מדינה חברה" – מדינה שהיא צד לאמנה;
"מדף יבשתי" – קרקע הים ותת-קרקע הים של השטחים התת-ימיים שמעבר לשטח המים הטריטוריאליים של מדינה, שהם ההמשך הטבעי של שטח אותה מדינה, עד לקצה שולי היבשת;
"מיתקן ימי" – אי מלאכותי וכן כל מיתקן או מבנה המחובר לקרקעית הים באופן קבוע, המשמש למטרת מחקר או ניצול משאבים או למטרה כלכלית אחרת;
"נמל" – כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א–19714;
"נציג ישראלי" – נציג דיפלומטי או קונסולרי של ישראל במדינת חוץ;
"פקודת סדר הדין הפלילי" – פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-1969;
"קברניט" – מי שבידו הפיקוד החוקי על כלי השיט;
"קצין משטרה ממונה" – קצין ממונה כמשמעותו בסעיף 25(א) לחוק המעצרים, בתחנת המשטרה שבתחום אחריותה מצוי הנמל שאותו עתיד כלי השיט לפקוד;
"קצין צבא ממונה" – קצין בצבא הגנה לישראל בדרגת סגן אלוף ומעלה, שראש המטה הכללי בצבא הגנה לישראל מינהו לענין חוק זה.
תחולה
2.
(א) הוראות חוק זה יחולו לגבי כלי שיט ישראלי המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה שאינה מוגבלת לשטח המים הטריטוריאליים של מדינה אחת.
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הוראות פרק ב' חוק זה יחולו רק לגבי כלי שיט ומיתקן ימי כמפורט להלן:
(1) כלי שיט המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה שאינה מוגבלת לשטח המים הטריטוריאליים של מדינה אחת;
(2) מיתקן ימי הנמצא במדף היבשתי של מדינה חברה.
פרק ב': עבירות
השתלטות על כלי שיט או מיתקן ימי
3.
המשתלט בכוח או באיומיםתוך איום להפעיל כוח, שלא כדין, על כלי שיט או על מיתקן ימי, או תופס כלי שיט או מיתקן ימי כאמור,
דינו – מאסר עשרים שנים.
סיכון כלי שיט
4.
(א) העושה אחד מאלה ומסכן בכך או עלול לסכן בכך, את ביטחון הפלגת כלי השיט או את ביטחון כלי השיט, דינו – מאסר חמש עשרה שנים; עשה כן כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה, דינו – מאסר עשרים שנים:
(1) תוקף אדם הנמצא על כלי השיט;
(2) גורם נזק לכלי שיט או למטענו;
(3) מכניס לכלי השיט, בכל דרך שהיא, מכשיר או חומר העלול לגרום נזק לכלי השיט או למטענו;
(4) גורם נזק לעזרי ניווט או משבש את פעולתם התקינה;
[לדיון: האם להגביל העבירה ל"עזרי ניווט" הנמצאים על כלי השיט?]
(5) מוסר מידע כוזב.
[לדיון: הגבלת סוג המידע למידע המתייחס לביטחון הפלגת כלי השיט או ביטחון כלי השיט. כלומר, לא רק שמסירת המידע מסכנת את הביטחון כאמור, אלא גם שמדובר במידע שעניינו ביטחון הפלגת כלי השיט או ביטחון כלי השיט].
(ב) עשה כאמור בסעיף קטן (א), כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה [גרסה ב': עשה כאמור בסעיף קטן (א) וגרם למותו של אדם או גרם לאדם חבלה חמורה], דינו – מאסר עשרים שנים.
סיכון מיתקן ימי
5.
(א) העושה אחד מאלה ומסכן בכך או עלול לסכן בכך, את ביטחונו של מיתקן ימי, דינו – מאסר חמש עשרה שנים; עשה כן כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה, דינו – מאסר עשרים שנים:
(1) תוקף אדם הנמצא על המיתקן הימי;
(2) גורם נזק למיתקן הימי;
(3) מכניס למיתקן הימי, בכל דרך שהיא, מכשיר או חומר העלול לגרום נזק למיתקן הימי.
(ב) עשה כאמור בסעיף קטן (א) כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה [גרסה ב': עשה כאמור בסעיף קטן (א) וגרם למותו של אדם או גרם לאדם חבלה חמורה], דינו – מאסר עשרים שנים
פרק ג': סמכויות אכיפה בכלי שיט ישראלי
סמכויות הקברניט כלפי מי שמסכן את כלי השיט
6.
(א) היה לקברניט כלי שיט ישראלי יסוד סביר לחשד כי אדם הנמצא בכלי השיט עבר עבירה לפי הוראות פרק ב' או כי הוא עומד לעבור עבירה כאמור5, רשאי הקברניט:
(1) לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודה מזהה;
(2) לחקור את אותו אדם:; לשם חקירה כאמור יהיו לקברניט הסמכויות הנתונות לקצין משטרה לפי סעיף 2 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)6, והוראות הסעיף האמור וסעיף 3 לאותה פקודה יחולו על החקירה;
(3) לעכב את אותו אדם כדי לברר את זהותו ומענו, או כדי לחקור אותו במקום הימצאו [גרסה ב':7 או כדי למנוע סכנה לשלומו או בטחונו של אדם או לשלום הציבור]; על עיכוב כאמור יחולו הוראות סעיפים 73 ו-74 לחוק המעצרים;
(4) לעצור את אותו אדם [גרסה ב': בכפוף/בהתאם להוראות סעיף 10] ולהחזיקו במעצר בכלי השיט במקום שיקבע לכך, ובלבד שסבר כי המעצר דרוש לשם מסירתו לקצין משטרה ממונה או לנציג ישראלי לפי הוראות פרק ד' וכי לא ניתן להסתפק בעיכוב;
(5)
(1) לערוך חיפוש על פני גופו של אותו אדם, בבגדיו ובכליו, שאינו חיפוש חיצוני או חיפוש פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהויהחשוד), התשנ"ו–19968 [גרסה ב': לערוך חיפוש על גופו של אדם; בסעיף זה, "חיפוש על גוף האדם" – כהגדרתו בסעיף 22 לפקודת סדר הדין הפלילי; על חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיף 22(ג) לפקודה האמורה , והוא ייערך, במידת האפשר, על ידי בן מינו של אותו אדם ובדרך שתבטיח שמירת מרבית על כבודו ופרטיותו.
(2) וכן, אם סבר כי נשקפת סכנה מוחשית לפגיעה [חמורה] בביטחון כלי השיט וכי יש לערוך חיפוש באופן מיידי כדי למנוע סכנה כאמור – להיכנס ולחפש בכל מקום בכלי השיט לרבות במטענו של אותו אדם; על חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיפים 26(1) ו-(3), 27 ו-28 לפקודת סדר הדין הפלילי(מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט–19699;
(6) לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון כלי השיט שנתגלה בחיפוש כאמור בפסקה (5):; חפץ שנתפס לפי פסקה זו יימסר בהקדם האפשרי לקצין משטרה ממונה או לנציג ישראלי;
(7) למנוע את בריחתו של אדם ממשמורת חוקית בכלי השיט, שבה הוא נתון לפי הוראות סעיף זה.
(ב) היה לקברניט כלי שיט ישראלי יסוד סביר לחשד כי אדם העומד להיכנס לכלי השיט או להכניס אליו מטען, עומד לעבור עבירה לפי הוראות פרק ב', רשאי הוא למנוע את כניסתו של אותו אדם או את הכנסת המטען, לכלי השיט:; מנע הקברניט כניסה כאמור יודיע על כך מיד לרשויות המוסמכות בנמל שבו עוגן כלי השיט.
(ג) התנגד אדם להפעלת סמכויות הקברניט לפי סעיף זה , רשאי הקברניט להשתמש בכוח סביר [גרסה ב': במידה הדרושה] לשם הפעלת סמכויותיו.
[לדיון: (1) לקבוע לגבי סמכויות מסוימות (למשל סמכות החיפוש ואיסור הכניסה), כי השימוש בכוח סביר יהיה רק אם מצא כי הדבר נדרש, ובלבד שהזהיר את האדם שבכוונתו לעשות כן. (2) לקבוע לגבי סמכות העיכוב כי השימוש בכוח סביר אפשרי ובלבד שלא יהיה בשימוש בכוח כדי לגרום לחשוד חבלה (בהיקש מחוק המעצרים)].
(ד) הסמכויות לפי סעיף זה לא יהיו נתונות לקברניט לגבי כלי שיט ישראלי העוגן בנמל בישראל.
חובות הקברניט כלפי מעוכב או עצור
7.
(א) קברניט המעכב או עוצר אדם לפי הוראות סעיף 6 יזהה את עצמו תחילה לפני החשוד בציון שמו או כינויו הרשמי והיותו קברניט כלי השיט, יודיע לו מיד שהוא מעוכב או עצור, לפי הענין, ויבהיר לו את סיבת העיכוב או המעצר בהקדם האפשרי במהלך ביצועם.
(ב) עצר הקברניט אדם לפי הוראות סעיף 6, יעשה כל שביכולתו כדי להבטיח שתנאי המעצר יהיו כאמור בסעיף 9(א) ו-(ב) לחוק המעצרים.
[לדיון: החלת חלק מהוראות סעיף 9(א) ו-(ב) לחוק המעצרים בצורה מוחלטת, מבלי לסייג החלה זו בדרישה שהקברניט עשה "כל שביכולתו"].
סיוע של אנשי צוות ואחרים
8.
(א) כל איש צוות חייב לסייע לקברניט בהפעלת סמכויותיו לפי הוראות סעיף 6, לפי דרישתו, ולפעול לפי הוראות מחייבות אחרות לרבות הוראות קבע, תוך ציות להוראות הקברניט.
(ב) כל אדם בכלי השיט, אף שאינו איש צוות, חייב לסייע לקברניט או לאיש צוות הדורש באופן סביר את עזרתו לצורך הפעלת הסמכויות לפי
סעיף 6.
[לדיון: החלת הסעיף רק על סמכות המעצר או מניעת הבריחה, בדומה לסעיף 20 לפקודת סדר הדין הפלילי שמעגן את החובה בדבר "עזרת הציבור"]..
שמירת סמכויות הקברניט
9.
סמכויות הקברניט לפי הוראות פרק זה אינן גורעות מסמכויות אחרות הנתונות לו לפי הוראות כל דין אחר.
פרק ד': מסירת חשוד העצור בכלי שיט ישראלי
הוראות קצין משטרה ממונה
10.
(א) עצר קברניט אדם לפי הוראות סעיף 6 יודיע על כך ועל סיבת המעצר, בהקדם האפשרי בנסיבות הענין לקצין משטרה ממונה.
[גרסה ב': עיכב קברניט אדם כדי למנוע סכנה לשלומו או ביטחונו של אדם או לשלום הציבור, יודיע על כך ועל סיבת העיכוב בהקדם האפשרי בנסיבות העניין לקצין משטרה ממונה].
(ב) סבר קצין משטרה ממונה שנמסרה לו הודעה על מעצר אדם לפי הוראות סעיף קטן (א) כי אין יסוד סביר לחשד שאותו אדם עבר עבירה לפי הוראות פרק ב' או עמד לעבור עבירה כאמור, יורה לקברניט על שחרורו ממעצר: סבר קצין המשטרה הממונה כי יש יסוד סביר לחשד כאמור, יורה לקברניט כל הוראה הנחוצה לדעתו להסדרת מעצר החשוד ובכלל זה על תנאי המעצר.
[גרסה ב': סבר קצין משטרה ממונה שנמסרה לו הודעה על עיכוב אדם לפי הוראות סעיף קטן (א), כי קיים יסוד סביר לחשוד שאותו אדם עבר עבירה לפי הוראות פרק ב' או עמד לעבור עבירה כאמור, או עלולה להיות סכנה לשלומו או ביטחונו של אדם או לשלום הציבור, יורה לקברניט להורות על מעצרו של אותו אדם, ורשאי הוא לתת כל הוראה הנחוצה לדעתו להסדר מעצר החשוד ובכלל זה על תנאי המעצר.]
הוראות נציג משרד החוץ
11.
(א) הורה קצין משטרה ממונה לקברניט כלי שיט ישראלי על המשך מעצרו של חשוד לפי הוראות סעיף 10(ב), ימסור הקברניט הודעה על המעצר ועל סיבת המעצר, בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, למי ששר החוץ הסמיכו לענין זה (בפרק זה – נציג משרד החוץ).
(ב) נציג משרד החוץ שנמסרה לו הודעה על מעצר חשוד, לפי הוראות סעיף קטן (א) –
(1) ימסור הודעה על המעצר כאמור, בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, למדינת אזרחותו של החשוד, ואם אין לו אזרחות - למדינה שבה הוא תושב, ובלבד שהיא מדינה חברה, וכן לכל מדינה חברה אחרת שהיא בעלת סמכות שיפוט כלפי החשוד;
(2) יורה לקברניט כלי השיט הישראלי למסור את החשוד למדינה חברה, ובלבד שמסירה כאמור תואמה מראש על ידי נציג משרד החוץ עם הרשות המוסמכת לכך באותה מדינה, או יורה לקברניט להביא את החשוד לישראל ולמסרו לקצין משטרה ממונה לשם העמדתו לדין או לשם הסגרתו למדינה אחרת; בבואו לתת הוראה לפי פסקה זו יעשה נציג משרד החוץ כל שניתן כדי לקצר את תקופת מעצרו של החשוד בכלי השיט ולמנוע סטיה ניכרת של כלי השיט מנתיב הפלגתו המתוכנן.
ציות להוראות
12.
קברניט שעצר אדם לפי סעיף 6, ינהג בהתאם להוראות שנתנו לו קצין משטרה ממונה ונציג משרד החוץ לפי סעיפים 10 ו-11; כל עוד לא ניתנו לקברניט הוראות כאמור רשאי הוא להמשיך במעצרו של אותו אדם.
מסירת חשוד למדינה חברה
13.
הורה נציג משרד החוץ לקברניט כלי השיט, לפי הוראות סעיף 11, למסור חשוד למדינה חברה, יודיע הנציג הישראלי במדינה האמורה, בהקדם האפשרי, לרשות המוסמכת לענין זה באותה מדינה, על כוונתו למסור את החשוד בשטחה ויפרט את הסיבות לכך; מסירת החשוד לאותה מדינה תתבצע באמצעות הנציג הישראלי האמור.
מסירת ראיות
14.
בעת מסירת חשוד למדינה חברה או בעת הבאתו לישראל ומסירתו לקצין המשטרה הממונה, ימסור קברניט כלי השיט הישראלי לנציג הישראלי באותה מדינה, או לקצין המשטרה הוראות פרק ב' או עמד לעשות כן, לרבות חפצים שנתפסו לפי הוראות סעיף 6(א)(6); הנציג הישראלי ימסור את הראיות האמורות לרשות המוסמכת לענין זה במדינה החברה.
סייג לעניין מעצר בכלי שיט צבאי
15.
על אף הוראות סעיפים 10 עד 12, על מעצר לפי סעיף 6 בכלי שיט צבאי יחולו הוראות אלה:
(1) בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, לקצין צבא ממונה, וינהג לפי הוראותיו;
(2) קצין צבא ממונה שנמסרה לו הודעה על מעצר לפי פסקה (1) יודיע על כך, בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, לקצין משטרה ממונה ולנציג משרד החוץ;
(3) הסמכות לתת הוראות כאמור בסעיף 10(ב) תהיה נתונה לקצין הצבא הממונה, בתיאום עם קצין משטרה ממונה: נציג משרד החוץ ייתן את הוראותיו לפי סעיף 11 בהסכמת קצין הצבא הממונה ובאמצעותו.
פרק ה': סמכויות לגבי אדם שנמסר לישראל
מסירת חשוד לישראל
16.
(א) נמסרה הודעה על כוונת קברניט של כלי שיט שאינו כלי שיט ישראלי למסור לישראל חשוד שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, שנעצר בכלי השיט בהתאם להוראות האמנה, רשאי שר הפנים לסרב לכניסת אותו חשוד לישראל, אם לדעתו המעשה שבשלו נעצר החשוד אינו מהווה עבירה לפי הוראות פרק ב'.
(ב) נמסר חשוד שנעצר בכלי שיט ישראלי למדינה חברה לפי הוראת פרק ד', ואותה מדינה מבקשת, בהתאם להוראות האמנה, למסור את החשוד לישראל , ישקול שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הפנים, את הבקשה, ובמקרה של סירוב לקבל את החשוד לישראל יודיע על כך למדינה החברה בצירוף נימוקים.
סמכות גירוש והרחקה
17.
מסירת חשוד לישראל לפי הוראות סעיף 16 לא תגרע מהסמכות לגרשו או להרחיקו מישראל לפי כל דין אחר.
סייגים לעיכוב יציאה של אדם שנמסר לישראל
18.
אדם שנמסר לישראל לפי הוראות סעיף 16(א), לא ייעצר, לא יועמד לדין ולא יוסגר בשל עבירה שאינה מהעבירות לפי פרק ב', שעבר לפני מסירתו, אלא אם כן מתקיים אחד מאלה:
(1) המדינה החברה, שהיא מדינת הרישום של כלי השיט שממנו נמסר אותו אדם לישראל, הסכימה לכך בכתב;
(2) ניתנה לאותו אדם, לאחר מסירתו לישראל, אפשרות לצאת מישראל והוא לא עשה כן בתוך 30 ימים מיום שניתנה לו האפשרות כאמור;
(3) אותו אדם יצא מישראל לאחר מסירתו וחזר לישראל מרצונו.
פרק ו': שונות
הכשרת קברניט10
18א.
לא יינתנו סמכויות לפי חוק זה, אלא לקברניט שעבר הכשרה לעניין הסמכויות האמורות, כפי שהורה שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת השר לביטחון הפנים; הוראה זו לא תחול על קברניט שהוסמך טרם כניסתו לתוקף של חוק זה.
סמכויות אכיפה
19.
סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו לענין חוק זה גם לגבי עבירות שבוצעו לפיו במיתקן ימי הנמצא במדף היבשתי של ישראל.
חסינות
20.
בעל כלי השיט, הקברניט, איש צוות וכל אדם אחר בכלי השיט, לא יישאו באחריות אזרחית בשל מעשה שנעשה בהתאם להוראות לפי חוק זה.
שמירת דינים
21.
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע ממנו.
ביצוע ותקנות
22.
שר התחבורה ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו.
תיקון חוק להארכת תוקף תקנות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב]
23.
בחוק הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב] התשל"ג–197311, בתוספת –
(1) בתקנה 9 –
(א) בכותרת השוליים, במקום "סמכויות הקברניט" יבוא "סמכויות קברניט של כלי שיט צבאי המפליג במימי החופין";
(ב) אחרי תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ג) הוראות תקנה זו יחולו רק על כלי שיט צבאי המפליג במימי החופין של ישראל: לענין זה, "כלי שיט צבאי" - כלי שיט של צבא הגנה לישראל או כלי שיט המסור לשליטתו של אדם בשירות צבא הגנה לישראל, המופקד עליו." ;
(2) בתקנה 10, אחרי "אמצעי ביטחון" יבוא " לפי תקנה 9";
(3) בתקנה 11, במקום "על פי תקנות אלה" יבוא "על פי תקנה 9";
(4) בתקנה 12, במקום "לפי תקנות אלה" יבוא "לפי תקנה 9".
**************************************************************************************