חומר רקע
מסמך מאת הייעוץ המשפטי לוועדה לקראת הדיון ביום כ"ז בסיוון התשס"ח (30 ביוני 2008):
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (עונש מזערי בעבירות יצוא, יבוא, מסחר והספקה), התשס"ו-2006: העבירות שלגביהן מוצע לקבוע עונש מזערי
הוראת סעיף 19א לפקודת הסמים, אותה מבקש המציע לתקן, קובעת עונש מאסר מקסימאלי של 20 שנה לעבירות המנויות באותו סימן. מדובר בעבירות הבאות:
ס' 13
יצוא, יבוא וסחר והספקה
"לא ייצא אדם סם מסוכן, לא ייבא אותו, לא יקל על ייצואו או ייבואו, לא יסחר בו, לא יעשה בו שום עסקה אחרת ולא יספקנו בשום דרך בין בתמורה ובין שלא בתמורה, אלא אם הותר הדבר בפקודה זו או בתקנות לפיה או ברשיון מאת המנהל".
סעיף זה מקפל בתוכו 4 עבירות נפרדות, כולן כרוכות ב"מסחר" בסם מסוכן במובן הרחב של המושג והן:
• ייצוא ויבוא של סם מסוכן, לרבות הקלת הייצוא והיבוא;
• סחר בסם מסוכן, במשמעות המקובלת של המושג בתחום המסחרי;
• עשיית עסקה אחרת בסם כשזו אינה באה בגדר החלופות לעיל;
• אספקה של סם מסוכן, בין בתמורה ובין שלא בתמורה.
והכל כמובן שלא כדין, היינו מבלי שהדבר הותר בפקודה או בתקנותיה או מבלי שניתן לכך רשיון מאת המנהל.
ס' 14
תיווך
"לא יתווך אדם-בין בתמורה ובין שלא בתמורה-בפעולה אסורה לפי סעיף 13".
המתווך הוא איש ביניים שפעילותו מתמקדת בהפגשת הצדדים לעסקה. מכאן, שתנאי בסיסי לראייתו כמתווך גרידא הוא שבשום שלב לא עבר הסם של המוכרים לבעלותו או לשליטתו.
יודגש כי האיסור הקבוע בסעיף זה מתייחס אך ורק לתיווך בפעולה שסעיף 13 לפקודת הסמים אוסר על קיומה, לאמור פעולה הבאה כשלעצמה במסגרת אחת מארבע חלופותיו של סעיף 13 הנ"ל.
ס' 15
הובלה במעבר
"לא יוביל אדם סם מסוכן במעבר דרך ישראל אלא מארץ שמותר לייצאו ממנה ואל ארץ אחרת שמותר לייבאו אליה; בא הסם מארץ שהיא מבעלות האמנה-תנאי נוסף הוא שיהא עם הסם היתר יצוא או היתר הטיה בר תוקף".
האיסור מכוון כנגד עצם הובלתו של סם מסוכן בתחום הריבוני של ישראל, בכלי רכב במשמעותו הרחבה של המושג וזאת גם כשמדובר בהובלה במעבר גרידא, היינו בהובלה המהווה אך ורק שלב ביניים במסלול העברת הסם מארץ המוצא לארץ היעד, כאשר הסם אינו מיועד להפצה ולשימוש בישראל.
יודגש: אין נפקא מינה אם המוביל הוא הבעלים או המחזיק של הסם, או אם הוא אך ורק "מוביל" שכן האיסור מכוון כנגד ההובלה כשלעצמה.
ס' 16
הטיה
"(א) סם מסוכן שהובא לישראל במעבר, לא יגרום אדם להטייתו למקום יעוד שאינו המקום שאליו נשגר מתחילה, אלא על פי היתר הטיה.
(ב) סם במעבר, שיש עמו היתר יצוא או היתר הטיה מאת רשות מוסמך של ארץ חוץ, יראו את ארץ היעוד לפי האמור בהיתר כארץ אשר אליה נשגר הסם מתחילה".
האיסור בסעיף הוא על ניתובו של סם מסוכן הנמצא במעבר בישראל ליעד אחר מזה שאליו הופנה מתחילה בארץ המוצא.
ס' 17
טלטול סם במעבר
"(א) לא ירחיק אדם סם מסוכן מהרכב שבו הובא לישראל במעבר, ולא יטלטל אדם סם מסוכן בישראל לאחר שהורחק כאמור, אלא לפי רשיון הרחקה מאת מנהל אגף המכס והבלו.
(ב) נתינתו וסירובו של רשיון הרחקה כאמור מסורים לשיקול דעתו המוחלט של מנהל אגף המכס והבלו".
המדובר באיסור על הוצאת סם מסוכן אל מחוץ לגבולות הרכב שבו הובא לישראל במעבר, בתחום הריבוני של ישראל; ואין נפקא מינה לאיזה מרחק הורחק הסם מהרכב ולאיזו תכלית הורחק. האיסור חל על עצם ההרחקה, היינו ההוצאה מתחומי הרכב; והמדובר בהרחקה מהרכב שבו הובא הסם לישראל. כן יש בסעיף איסור על הזזה בכל דרך ולכל מטרה של סם מסוכן, לאחר שהורחק אל מחוץ לתחומי הרכב שבו הובא לישראל; ואין נפקא מינה לאיזה מרחק היתה ההזזה, ובאם היתה ברכב או בדרך אחרת כלשהי.
למעשה, האיסור המקיף הקבוע בסעיף בא להבטיח שסם מסוכן שהוכנס לתחומי הריבונות של ישראל לצורכי מעבר גרידא, יוחזק אך ורק בתחומי הרכב שבו הוא הובא לישראל במעבר וזאת משום שהוצאתו מהרכב, ולו גם בתום לב ולתכלית תמימה, יוצרת סיכון ממשי שהסם יפול לידים שתעשינה בו שימוש אסור.
ס' 18
פגיעה בסם במעבר
"סם מסוכן שבמעבר, לא יתננו אדם לתהליך העשוי לשנותו שינוי מהותי ולא יפתח ולא ישבור, במזיד, אריזה המכילה אותו, אלא לפי הוראות המנהל ובדרך שהורה".
איסור זה מכוון להבטיח כי סם מסוכן המצוי במעבר אכן רק יעבור בתחומי ישראל; וכי יעבור כמות שהוא, ללא התערבות העשויה לשנות את טבעו ומבלי שתיפתח אריזתו.