חומר רקע

הכנסת מרכז המחקר והמידע ירושלים, כו' באייר תשס"ז 14 במאי 2007 "זכות השתיקה" של נבחרי ציבור – סקירה משווה מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת החוקה, חוק ומשפט בשתי הצעות חוק שעניינן הגבלת זכות השתיקה של נבחרי ציבור: • הצעת חוק יסוד: הגבלת זכות השתיקה לנבחרי ציבור, שהוגשה על-ידי חברת הכנסת זהבה גלאון,1 קובעת כי "שר בממשלת ישראל וכן חבר בכנסת ישראל לא יעשה שימוש בזכות השתיקה2 בקשר לכל עבירה בה הוא מואשם או עשוי להיות מואשם."3 על-פי הצעת החוק, שר או חבר כנסת אשר בחרו לפעול בניגוד להוראה זו יועברו מתפקידם ותיפסק כהונתם.4 עוד קובעת הצעת החוק, כי "לעניין חוק-יסוד זה, דין ראש הממשלה כדין שר."5 • הצעת חוק יסוד: הכנסת (תיקון - הגבלת זכות השתיקה), שהוגשה על ידי חברי הכנסת ראובן ריבלין ועמיחי אילון,6 מבקשת לקבוע תיקון בחוק יסוד: הכנסת שלפיו, תהיה הכנסת רשאית, בהחלטה, "להפסיק חברותו של חבר כנסת שזומן לחקירה במשטרה וסירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו."7 הצעת חוק זו קובעת מנגנון פרוצדוראלי לקבלת החלטה על הפסקת כהונתו של חבר כנסת בנסיבות האמורות.8 מהלך הבדיקה לקראת הדיון בוועדה, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הפרלמנטים השונים בכל מדינות אירופה ובכמה מדינות נוספות במטרה לברר האם הוראות החוק הנוגעות לזכות השתיקה (בהנחה שזכות זו מוכרת במשפט הפלילי של כל אחת מהמדינות) חלות על שרים וחברי פרלמנט כשם שהן חלות על "אזרחים מן השורה"; והאם ניתן לנקוט באמצעים כלשהם –למשל, השעיה מכהונה – כלפי אותם נבחרי ציבור שבחרו להשתמש בזכות זו בהיותם נתונים בחקירה. ממצאי הבדיקה9 באף אחת מהתשובות שהתקבלו לפניותינו, לא צוינו הסדרי חקיקה דומים לאלה שמוצעים בהצעות החוק האמורות. במדינות שיפורטו להלן זכות השתיקה מוכרת במשפט הפלילי וההוראות הנוגעות לה חלות, ללא הבחנה, על שרים, חברי פרלמנט ואזרחים מן השורה. במדינות אלה החוק אינו מציין אמצעים ספציפיים שניתן לנקוט בהם נגד אותם נבחרי ציבור, בשל עצם בחירתם לשמור על זכות השתיקה. הדברים אמורים לגבי המדינות הבאות: אוסטריה, איטליה, אסטוניה, בלגיה, גאורגיה, גרמניה, דנמרק,10 יוון, ליטא,11 מקדוניה, נורבגיה,12 סרביה, פולין, פורטוגל, פינלנד,13 רומניה, שבדיה ושווייץ. יצוין בנוסף, שחלק מהתשובות התייחסו רק באופן חלקי לשאלות שהצגנו: מהפרלמנט הספרדי התקבלה תשובה לפיה במשפט הפלילי של ספרד אין הוראה מיוחדת המתייחסת לזכות השתיקה של שרים. בתשובת הקונגרס של ארצות-הברית צוין שבכל הנוגע לפעילות שאינה חקיקתית, דינם של חברי קונגרס הוא כדין אזרחים מן השורה. כתיבה: ליאור בן דוד אישור: הודיה קין, ראש צוות