חומר רקע
נוסח מוצע
הצעת חוק הפחתת השימוש בשקיות פלסטיק, התשס"ח-2008
מטרות החוק
1.
מטרתו של חוק זה להפחית באופן משמעותי את השימוש בשקיות פלסטיק ולהגביר את השימוש בשקיות לשימוש רב פעמי בקרב הציבור הרחב, והכול לשם קידום הזכות לסביבה נאותה, מניעה וצמצום של מפגעים סביבתיים, שיפור איכות החיים והסביבה ושמירה על המערכות האקולוגיות והמגוון הביולוגי, למען הציבור ולמען הדורות הבאים. מניעת מפגעים סביבתיים הנגרמים משקיות פלסטיק.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"בית עסק" – מקום המשמש עסק אשר שיווק מזון למשקי בית מהווה חלק משמעותי מהיקף פעילותו, למעט מקום כאמור העוסק במכירת מזון לצריכה במקום;
"בעל בית עסק" – כל אחד מאלה:
(1) המנהל את בית העסק;
(2) המחזיק של בית העסק;
(3) בעל היתר או רשיון הדרושים לפי כל דין להפעלת בית העסק או לניהולו, או לעיסוק בעסק, או מי שעליו מוטלת חובה לקבל היתר או רשיון כאמור;
(4) מי שבפיקוחו פועל בית העסק;
"הקרן" – הקרן לשמירת הניקיון" – כמשמעותה בסעיף 10 לחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19841;
"הממונה" – מי שהשר הסמיכו להיות ממונה לעניין חוק זה לפי סעיף 10;
"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–19812;אדם הרוכש מצרכים בבית עסק לשימוש אישי, ביתי מוסדי;
"שקית פלסטיק" – שקית או אריזה גמישה אחרת העשויה מחומרים פלסטיים, לרבות שקית פלסטיק אשר יוצרה מחומרים פריקים ביולוגית;
"שקית רב-פעמית" – שקית רב פעמית כאמור בסעיף 9., לרבות שקית העשויה פלסטיק, המיועדת לשימוש רב פעמי, הנמכרת לצרכן במחיר של 4.5 שקלים חדשים לפחות;
"השר" – השר להגנת הסביבה;
היטל על שקית פלסטיק
3.
החל מיום תחילתו של חוק זה יוטל היטל על שקיות פלסטיק (להלן – ההיטל) המסופקות לצרכן בבית עסק;. סכום ההיטל הינו שקל חדש אחד לכל שקית פלסטיק, אלא אם קבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, סכום גבוה יותר.
4.
השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, להוסיף בתי עסק אשר עיסוקם בשיווק קמעונאי של טובין לציבור לבתי העסק עליהם חל חוק זה.
גובה ההיטל
4.
סכום ההיטל הינו שקל חדש אחד לכל שקית פלסטיק.
גביית סכום ההיטל
5.
בית עסק יגבה מצרכן את סכום ההיטל עבור כל שקית פלסטיק אותה הוא מספק לצרכן. גביית הסכום תיעשה בקופת בית העסק וסכום ההיטל יצוין באופן מפורש תחת הכותרת "שקיות פלסטיק" על גבי הקבלה או חשבון הקניה הניתנים לצרכן בתום הקניה.
פטורים
65.
על אף האמור בסעיפים 3 ו-56, לא ייגבה יוטל היטל עבור שקיות מהסוגים הבאים:
(1) שקיות פלסטיק ללא ידיות המשמשות לעטיפה ואריזה של מזון טרי או מזון יבש הנמכר בתפזורת, בתנאים שיקבע השר; דגים, בשר ועופות, או מצרכים אחרים מן החי, ובלבד שהן ללא ידיות.
(2) שקיות רב-פעמיות.
(3) שקיות המשמשות לעטיפה ואריזה של מאכלים הנמכרים בתפזורת, ללא אריזה לרבות: לחמים, תבלינים, פיצוחים, פירות יבשים, פירות וירקות ובלבד שמידותיהן אינן עולות על 30 ס"מ אורך ו-15 ס"מ רוחב והן ללא ידיות.
גביית סכום ההיטל
6.
בעל בית עסק יגבה מצרכן וצרכן ישלם בעת קבלת שקית פלסטיק את סכום ההיטל עבור כל שקית פלסטיק אותה הוא מספק לצרכן; סכום ההיטל יצוין בנפרד על גבי הקבלה או חשבון הקניה הנמסרים לצרכן.
העברת כספי ההיטל לקרן
7.
בעל בית עסק יעביר את כספי ההיטל לקרן באופן ובמועדים שתקבע הקרן.לשמירת הנקיון (להלן – הקרן) ביום ה-19 בכל חודש עבור החודש שקדם לו. אופן העברת כספי ההיטל לקרן ייקבע על ידי הנהלת הקרן.
ייעוד כספי ההיטל
8.
הכספים אשר יועברו לקרן, ישמשו לכל מטרות הקרן, תוך מתן עדיפות לפעולות שמטרתן לעודד הפחתה במקור של פסולת.
מכירת שקיות רב-פעמיות
9.
(א) בעל בית עסק יציע לצרכן לרכוש בתחומו שקיות רב-פעמיות הפטורות מהיטל לפי סעיף 65.
(ב) על אף האמור בסעיף 2, במהלך ששת החודשים הראשונים לתחולתו של החוק, רשאי בית עסק להעמיד לרשות הצרכן אפשרות לרכוש בתחומו שקיות רב-פעמיות לרבות שקיות העשויות פלסטיק, המיועדות לשימוש רב פעמי, הנמכרות לצרכן במחיר של 4.5 שקלים חדשים לפחות , במחיר הנמוך מ-4.5 שקלים חדשים, ובלבד שהדבר נעשה לזמן מוגבל במסגרת "מבצעי מכירות".
מינוי ממונה
10.
השר ימנה מבין עובדי משרדו ממונה לעניין חוק זה.
חובת דיווח
11.
(א) בעל עסק ידווח לממונה, אחת לשישה לשלושה חודשים ולא יאוחר מתום 30 ימים לאחר התקופה האמורה שלגביה מוגש הדיווח, על אלה -
(1) מספר שקיות הפלסטיק, לבד מאלו הפטורות לפי סעיף 6החייבות בהיטל, שנרכשו על ידיו בתקופה המדווחת.
(2) מספר שקיות הפלסטיק הפטורות לפי סעיפים סעיף 6(1)6(א) ו6(ג), שנרכשו על ידיו בתקופה המדווחת.
(3) מספר השקיות הרב-פעמיות שנרכשו על ידיו בתקופה המדווחת.
(4) מספר שקיות הפלסטיק, לבד מאלו הפטורות לפי סעיף 6החייבות בהיטל, שנמכרו על ידיו בתקופה המדווחת.
(5) מספר השקיות הרב-פעמיות שנמכרו על ידו בתקופה המדווחת.
(ב) דיווחים כאמור בסעיף קטן (א) יוגשו מאושרים בידי רואה חשבון; הממונה רשאי לקבוע את אופן הגשת הדיווח, מבנהו וצורתו ואת פרטיו.
(ג) הממונה רשאי, מיוזמתו או לבקשת בעל בית עסק, לקבוע תקופת דיווח שונה מן האמור בסעיף קטן (א) ורשאי הוא להתיר דיווח מאוחד למספר בתי עסק, בנסיבות שיקבע.
(גד) לא מסר בעל בית עסק דיווח כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), או שמסר דיווח, אך לממונה יש טעמים סבירים להניח שהדיווח אינו נכון, רשאי הממונה, לאחר שנתן לבעל בית העסק הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את הסכומים שעל בעל בית העסק להעביר לקרן.
רישום ועיון
12.
(א) בעל בית עסק ינהל רישום מלא ומפורט של העניינים הכלולים בחובות הדיווח לפי סעיף 11.
(ב) יצרן ויבואן של שקיות פלסטיק ינהלו רישום מלא ומפורט של מספר שקיות הפלסטיק אשר נמכרו על ידם בתקופה המדווחת, ושמות בתי העסק להם מכרו השקיות, כאמור בסעיף 11 (א)(1) עד (3); הממונה רשאי לקבוע את מועד הגשת הדיווח, אופן הגשתו ופרטיו.
(ב) הממונה או מי מטעמו יהיה רשאי לעיין ברישומים כאמור בסעיף זה, ולקבל העתק נכון מהם.
מפקחים
13.
השר ימנה מפקחים לענין חוק זה מבין עובדי המדינה ומבין מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק, וכן מתוך רשימות פקחים ומפקחים שהגישו לו איגודי ערים, עריות ומועצות מקומיות.
סמכויות פיקוח ובקרה
14.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח -
(1) לדרוש מכל בעל בית עסק, וכן מכל מכל עובד המועסק על ידו, ומכל נושא משרה בו, אם הוא תאגיד, להזדהות, למסור לו ידיעה או מסמך, לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-19953, ולברר עימו עובדות הנוגעות לבית העסק.
(2) להיכנס לבית עסק בכל זמן סביר ובלבד שלא ייכנס -
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הבטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מעת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשים באותו מקום ובעת כניסת הממונה או המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לענין סעיף קטן זה, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הבטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון.
(ב) לשם גילוי עבירה לפי חוק זה תהיינה למפקח סמכויות חקירה המסורות לקצין משטרה לפי סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)4, וכן סמכות של שוטר לבקש מבית משפט צו חיפוש ולבצעו לפי סעיפים 23 ו-24(א)(1) לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט-19695; הוראות החיקוקים האמורות יחולו על חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים, הנעשים בידי מפקח, כאילו נעשו בידי קצין משטרה או שוטר, לפי הענין, בשינויים המחויבים.
(ג) קנס שהוטל לפי חוק זה עקב פעילות של פקח מטעם איגוד ערים, רשות מקומית או מועצה מקומית, תשולם מחצית הקנס לקופת הרשות בה פועל הפקח.
עיצום כספי
15.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם עשה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסך חמישים אחוזים מהקנס הקבוע בשל עבירה לפי סעיף 19(א):
(א) לא גבה היטל לפי הוראות סעיף 11;
(ב) לא העמיד לרשות הצרכן שקיות רב-פעמיות למכירה לפי הוראות סעיף 9;
(ג) לא הגיש דיווח לפי הוראות סעיף 11;
(ד) לא ניהל רישום לפי הוראות סעיף 12;
דרישת עיצום כספי ותשלומו
16.
(א) עיצום כספי ישולם, לפי דרישת הממונה, בכתב, בתום שלושים ימים מיום קבלת הדרישה לתשלומו; הדרישה תוצא לאחר שהממונה הודיע למי שאליו נועדה הדרישה על הכוונה להוציאה ונתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ב) עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה לתשלומו ואם הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב תשלומו-לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.
(ג) לא שולם עיצום כספי במועד, ייתוספו עליו, לגבי תקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-61961, עד לתשלומו (להלן- הפרשי הצמדה וריבית).
(ד) אין בתשלום עיצום כספי כדי לפטור מקיום חובה לפי חוק זה.
ערעור על עיצום כספי
17.
(א) על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער בפני בית משפט השלום בתוך שלושים ימים מהיום שנמסרה דרישת התשלום.
(ב) אין בהגשת ערעור כדי לעכב תשלום עיצום כספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה או הורה בית המשפט אחרת.
(ג) התקבל הערעור, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
(ד) על החלטת בית משפט בערעור ניתן לערער ברשות, ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד.
שמירת אחריות פלילית
18.
(א) אין בהוראות סעיף 14 כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש כתב אישום כאמור בסעיף 19, אם הוא סבור שהנסיבות מצדיקות זאת.
(ב) הוגש נגד אדם כתב אישום בעבירה לפי סעיף 19, לא יחויב בשלה בתשלום עיצום כספי. אם שילם, יוחזר לו סכום הקנס בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו.
עונשין
19.
(א) העושה אחד מאלה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-19777 (להלן – חוק העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד, דינו כפל קנס האמור:
(1) לא גבה היטל לפי הוראות סעיף 56;
(2) לא העביר כספי ההיטל לקרן לפי הוראות סעיף 7;
(23) לא הגיש דיווח לפי הוראות סעיף 11 או מסר דיווח כוזב;
(4) לא ניהל רישום כאמור בסעיף 12(א);
(5) לא ניהל רישום כאמור בסעיף 12(ב);
(36) לא אפשר לממונה או למי מטעמו לעיין ברישום, לפי הוראות סעיף 12(ב);
(7) פעל בניגוד להוראות שנקבעו לפי חוק זה.
(ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של עשרה אחוזים מסכום הקנס כאמור בסעיף קטן (א), לכל יום שבו נמשכת העבירה.
(ג) הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר, ככל שייראה לנכון בנסיבות שלפניו, לשם הבטחת מילוי חובה על פי חוק זה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
20.
(א) נושא משרה בתאגיד או מעביד חייבים לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי חוק זה בידי התאגיד, או בידי עובד מעובדי התאגיד או המעביד, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה -
"נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה, וכן דירקטור.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 19 בידי תאגיד, או בידי עובד מעובדי תאגיד או מעביד, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד, או המעביד, לפי הענין, הפרו חובתם לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיחו כי עשו כל שניתן כדי למלא את חובתם.
ביצוע ותקנות
21.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובכלל זה - לרבות לענין נושאים נוספים שיש לכלול בדיווח לפי סעיף 11, ולענין אופן הדיווח.
(1) קביעת סכומי היטל שונים לשקיות שונות;
(2) עדכון סכומי הפיקדון;
(3) הוספת סוגים נוספים של שקיות בנוסף לאמור בסעיף 5;
(4) דרכים ומועדים למסירת דיווח ולניהול רישומים;
(5) נושאים נוספים שיש לכלול בדיווח לפי סעיף 11.
חובת התקנת תקנות
22.
תקנות ראשונות לפי סעיפים 3 ו-5 יובאו לאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בתוך ששה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תחולת פקודת המיסים (גבייה)
23.
על גביית עיצומים כספיים וקנסות לפי חוק זה תחול פקודת המיסים (גביה)8.
תחולה על המדינה
2224.
חוק זה יחול גם על המדינה.
תחילה
2325.
תחילתו של חוק זה ביום כ"ג טבת התשס"ח (1 בינואר 2008).