חומר רקע

‏י"ז אייר תשס"ח ‏יום חמישי 22 מאי 2008 לכבוד ח"כ גלעד ארדן יו"ר ועדת הכלכלה שלום רב, הנדון: תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), (תיקון) התשס"ח-2008 1. חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג – 2002 (להלן – החוק) מסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר לקבוע, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות לעניין החזקת כלבים מסוכנים ויבואם, לרבות קביעת איסור יבואם. בהתאם לחוק, הותקנו תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה – 2004. 2. בתוקף סמכותי לפי החוק, התקנתי את תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים)(תיקון), התשס"ו-2006 (להלן – התיקון). בתיקון נקבעה הוראת שעה לפיה מותר לייבא כלבים מסוכנים לישראל, בכפוף להיתר ממנהל השירותים הווטרינריים, לתקופה שעד ליום 15 ביולי 2008. עוד נקבע כי במהלך תקופת תוקפה של ההוראה ידווח שר החקלאות לוועדת הכלכלה לעניין מספר הכלבים המיובאים שניתן רישיון לייבואם בשנה שקדמה לה ואת מספר מקרי התקיפה שדווחו למרכז הרישום בשנה האמורה, בציון גזע הכלבים. 3. מטרת התיקון שבנדון היא לבטל את הוראת השעה ואת חובת הדיווח, משנמצא, על פי הדיווחים שנמסרו לוועדת הכלכלה בשנתיים האחרונות, כי התרת הייבוא אינה פותחת פתח לייבוא מסחרי של כלבים מסוכנים. 4. בנוסף, התיקון מיועד לקבוע את סמכותו של הרופא הווטרינר העירוני להתיר מסירת כלב מסוכן לאדם אחר, אם לא ניתן היה למסרו למערכת הביטחון ובלבד שאין בכך כדי לפגוע במטרות החוק, ברוח פנייתך אלי בנושא. 5. מצורפת טיוטת התקנות ודברי ההסבר לעניין כלל התיקונים הכלולים בה. אודה לך על דאגתך להנחת טיוטת התקנות על שולחן הוועדה על מנת לקבל את אישורה כנדרש בסעיף 25 לחוק. בברכה, שלום שמחון שר החקלאות ופיתוח הכפר העתקים: גב' יעל שאלתיאלי- מנכ"ל משרד החקלאות מר ערן אטינגר- היועץ המשפטי ד"ר משה חיימוביץ- מנהל השירותים הווטרינרים תקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים) (תיקון), התשס"ח - 2008 בתוקף סמכותי לפי סעיפים 11 ו-25(א) לחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג-20021 ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: תיקון הפתיח 1. בפתיח לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), תשס"ה-20042 (להלן – התקנות העיקריות), אחרי "התשס"ג – 2002" יבוא "(להלן – החוק)". תיקון תקנה 2א 2 בתקנה 2א לתקנות העיקריות- (1) בתקנת משנה (ב)(2), אחרי "בארץ המוצא" יבוא "או שניתן היה להתיר את החזקתו מבלי שעוקר או סורס לפי תקנה 6א(ב) אילו היה בישראל". (2) תקנות משנה (ה) ו(ו) – בטלות. תיקון תקנה 7 3. בתקנה 7 לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (3) יבוא : "(4) לאדם אחר שאישר הרופא הווטרינר העירוני ואולם לא יתן רופא וטרינר עירוני אישור להעברת כלב מסוכן לאדם אחר אלא אם התקיימו בו הוראות החוק, ולאחר שהשתכנע שלא ניתן למסור את הכלב המסוכן למערכת הביטחון ואין בכך כדי לפגוע במטרות החוק". תיקון תקנה 7א 4. בתקנה 7א לתקנות העיקריות, אחרי "לתקנה 2" יבוא "והמוכר או מוסר כלב מסוכן לאחר בניגוד לתקנה 7". תחילה 5. תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן. ____________, התשס"ח, (___________ 2008) _______________________ שלום שמחון שר החקלאות ופיתוח הכפר דברי הסבר לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים) (תיקון), תשס"ח - 2008: רקע: תקנה 2 לתקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים), התשס"ה – 2004 (להלן – התקנות), קובעת כלל לפיו ייבוא לישראל של כלבים מסוכנים, כהגדרתם בתקנות, הוא אסור. בנוסף, קובעת תקנה 6 לתקנות כלל לפיו חובה על בעל כלב מסוכן בגיל 6 חודשים ומעלה לבצע בו ניתוח סירוס או עיקור. כללים אלה נקבעו לשם קידום תכלית החקיקה בנושא, שהיא לצמצם את מספרם של הכלבים המסוכנים בישראל בדרך של מניעת ייבואם והתרבותם. בשנת 2006, במסגרת התקנות להסדרת הפיקוח על כלבים (יבוא והחזקה של כלבים מסוכנים) (תיקון), התשס"ו – 2006 תוקנו התקנות באופן הקובע חריגים לשני הכללים שתוארו לעיל, כמפורט להלן: א. בתקנה 2א נקבע כי ניתן לקבל רישיון ליבוא כלב מסוכן אם גיל בעל הכלב עולה על 18 שנים; הכלב עבר עיקור או סירוס ובעלו הציג אישור על כך, חתום ביד רופא וטרינר ואם הכלב הוחזק על ידי בעליו שמונה עשר חודשים לפחות קודם למועד ייבואו. תקנה זו נקבעה כהוראת שעה שתוקפה עד ליום 15 ביולי 2008. ב. בתקנה 6א נקבע כי מנהל השירותים הווטרינריים רשאי להתיר החזקת כלב מסוכן שלא עוקר או סורס אם מצא שעקב מצבו הבריאותי סירוס הכלב או עיקורו יסכן בסבירות גבוהה את חייו. בנוסף נקבע כי מחזיק בכלב מסוכן שניתן לו היתר כאמור, יחזיק ברשותו את ההיתר או יציגו בתוך 24 שעות מעת שיידרש לכך וינקוט את כל האמצעים הנדרשים באופן סביר למניעת הזדווגותו של הכלב המסוכן. תיקון תקנה 2א עוסק בשני היבטים: א. התרת האפשרות לייבא כלב מסוכן שלא סורס, אם ניתן היה להתיר את החזקתו לפי תקנה 6א. בעקבות התיקון לתקנות הוגשה למנהל השירותים הווטרינריים, בין היתר, בקשה ליבוא כלב מסוכן שאינו מסורס. נוכח הוראת תקנה 2א לפיה "לא ייתן המנהל רישיון לייבואו של כלב" אלא אם הוכח להנחת דעתו כי הכלב מסורס, לא ניתן, לכאורה, לתת רישיון לייבואו. בעל הכלב טען כי סירוס הכלב עלול לסכן בסבירות גבוהה את חייו ולכן לפי תקנה 6א לתקנות, יכול היה לקבל היתר להחזיקו מבלי שסורס. בשעתו, כך נראה, לא ניתנה הדעת לאפשרות שייתכנו מצבים שישלבו את החריגים לשני הכללים גם יחד. מתוך שאיפה להרמוניה חקיקתית, נראה שמן הראוי לתקן את התקנות באופן שיאפשר גם יבוא של כלב מסוכן שעומד בתנאים הנדרשים לקבלת היתר להחזקה ללא עיקור או סירוס. התיקון המוצע בא לתקן את הליקוי ולתאם בין הנורמות, כך שניתן יהיה לייבא כלב מסוכן שלא סורס או עוקר, אם היה ניתן להתיר את החזקתו ללא עיקור או סירוס אילו היה בישראל. ב. ביטול הוראת השעה. תוקפה של תקנה 2א, המאפשרת את יבוא הכלבים המסוכנים לישראל בתנאים, נקבע לשנתיים עד ליום 15.7.08. בתקופה זו היה על שר החקלאות לדווח לוועדת הכלכלה של הכנסת לעניין מספר הכלבים המיובאים שניתן רישיון לייבואם בשנה שקדמה לה ואת מספר מקרי התקיפה שדווחו למרכז הרישום בשנה האמורה, בציון גזע הכלבים. תוקף התקנה נקבע לשנתיים לצורך הבדיקה האם התרת הייבוא פותחת פתח לייבוא מסחרי של כלבים מסוכנים. כעולה מדיווחי שר החקלאות לועדת הכלכלה בהתאם לתקנות, בשנת 2006 יובאו לישראל 10 כלבים מסוכנים, ובשנת 2007 ניתן רישיון לייבואם של 14 כלבים מסוכנים. נתונים אלה מראים שאין מדובר בייבוא למטרות מסחריות אלא בייבוא בהיקפים המתיישבים עם מטרת התיקון המקורי- לאפשר לבעלי כלבים מסוכנים להגיע עימם לישראל מבלי להיחשב כמפרים את החוק. לפיכך, מוצע לבטל את ההוראות המגבילות את תוקף התקנה על מנת שניתן יהיה לייבא כלבים מסוכנים לישראל, בהתאם לתנאים שנקבעו בתקנות, גם לאחר ה- 15.7.08. תיקון תקנה 7: על פי תקנה 7 לתקנות, בעליו של כלב מסוכן לא ימכור ולא ימסור את הכלב לאחר, למעט למערכת הבטחון, לרופא וטרינר עירוני או למכלאה שאישר הרופא הוטרינר העירוני. מטרת התיקון היא לאפשר העברת כלב מסוכן לידי אדם אחר ובלבד שהרופא הווטרינר העירוני השתכנע שאין בכך כדי לפגוע במטרות החוק, בהתאם להצעת חה"כ ארדן בדיון ועדת הכלכלה מיום 26.6.06 ופנייתו לשר החקלאות בעניין זה. לאחר בחינת הנושא, נמצא שיש לאפשר מסירת כלב מסוכן לידי אדם אחר כאפשרות אחרונה, לאחר שהרופא הווטרינר העירוני בדק ומצא שאין אפשרות למסור את הכלב למערכת הביטחון. תיקון תקנה 7א: מטרת התיקון לקבוע עונש על הפרת תקנה 7א.