חומר רקע
#25035
הכנסת השבע-עשרה
נוסח לדיון שיתקיים ב-20.5.08
(התקבל ב-19.5.08)
הצעת חוק של חבר הכנסת ישראל חסון
הצעת נוסח של משרדי הממשלה
פ/2817/17
הצעת חוק שמירה על קווי צנרת נפט, התשס"ח–2008
פרק א': פרשנות
מטרת החוק
1.
חוק זה בא למנוע פגיעה בצנרת הנפט הגולמי ותזקיקיו, ולאפשר שמירה נאותה על תקינותה, לשם הגנה על איכות הסביבה, על מקורות המים ועל ערכי הטבע והנוף, ומניעת פגיעה בהספקה סדירה של מוצרי דלק למשק הישראלי.
הגדרות
2.
בחוק זה –
"מפעיל" - הבעלים או המפעיל של צנרת או של מתקן נפט, ובלבד שהוא נכלל ברשימת הגופים שבתוספת; [להוסיף: סמכות שר התשתיות, באישור ועדת הכלכלה, לתקן בצו את התוספת]
"בעל מקרקעין" – בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל המקרקעין, ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט- 1969 (להלן- חוק המקרקעין) – החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין; [לדיון אחרי ראשונה]
"המנהל" – מנהל מינהל הדלק במשרד התשתיות הלאומיות;
"מתקן נפט" – מערכת הנדסית הקשורה בהפעלת צנרת, לרבות תחנות שאיבה, סעפות, מגופים, שוחות מגופים, מכלי תערובות וניקוזים, מלכודות, מערכות ויסות לחץ, מסננים, מתקני מניה, מעבדה ומערכות כיבוי אש;
"מערכת הביטחון" – משרד הביטחון ויחידות סמך שלו, צבא הגנה לישראל, או מוסד אחר הפועל למטרות ביטחוניות ששר הביטחון אישרו לעניין חוק זה, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר;
"נפט גולמי" – נפט ניגר (הידרוקרבונים), וכן אספלט ופחממנים של נפט כשהם מומסים בתוך נפט ניגר וניתנים להפקה יחד אתו;
"נפט" – נפט גולמי ותזקיקים, וכל מקור אנרגיה חילופי להם שיקבע השר, ולמעט גז פחמימני מעובה (גפ"ם);
"צנרת" – קווי צינורות המשמשים להולכה של נפט, לרבות מגופים, שלטים, נקודות מדידת הגנה קתודית, מישרי זרם להגנה קתודית, שדות הארקה ושרוולים עם נשמים;
רצועת צנרת" – כל אחת מאלה:
(א) רצועת מקרקעין שנועדה בתכנית על פי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 (להלן – חוק התכנון והבניה) לצנרת או למתקני נפט;
(ב) רצועת מקרקעין שניתן לגביה אישור כאמור בסעיף 5 לתוספת הראשונה לחוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח -1968;
(ג) הונחה צנרת שלא כאמור בפסקאות (א) או (ב) - רצועת מקרקעין ברוחב כולל של 10 מטרים המשתרעת משני צדי הצנרת שהונחה;
"תזקיקים" – מוצרי הזיקוק של נפט גולמי, לרבות בנזין, נפטא, קרוסין וסולר, לרבות מוצרים לא מוגמרים, וכן מזוט.
פרק ב': כניסה למקרקעין
פעולות ברצועת צנרת
3.
מפעיל, וכל אדם שהוא הרשה לכך, רשאי, לצורך ביצוע תפקידיו - להיכנס לרצועת צנרת או למקרקעין הסמוכים לה, ברכב או ברגל, לשם ביצוע פעולות כמפורט להלן:
(1) לערוך סיורים, תצפיות ובדיקות לשם בקרה על מצב הצנרת או לשם גילוי או מניעה של פגיעה או נזק לצנרת וכן לבצע מדידות הגנה קטודית, והכל בתדירות כפי שימצא לנכון לצורך קיום מטרות חוק זה והוראות כל דין; [לבירור אחרי ראשונה – פעולות נלוות לסיורים – הסרת עשב בר/ ריסוס עשב בר]
(2) לסמן את קו הצנרת מעל פני הקרקע, בשלטי סימון; [לבירור אחרי ראשונה– האם ניתן להגדיר גודלם של שלטי הסימון]
(3) לערוך מדידות ובדיקות, לצורך תכנון הקמתם של מתקני נפט וצנרת ברצועת הצנרת;
(4) לחפור, להסיר אבן, אדמה ועץ, לקדוח ולבצע פעולות נלוות אחרות הדרושות לביצוע הוראות פסקה (3) [יש דוגמאות נוספות לפעולות נלוות?];
(5) להסיר או לגזום מסביב לצנרת או למתקן נפט, קיימים או מתוכננים, כל צמח המפריע להקמתם, לקיומם או לפעילותם התקינה;
(6) לבצע ברצועת הצנרת, בצנרת או במתקן נפט, בדיקה, תחזוקה, החלפה, תיקון, ניקוז, ריקון, הוצאה או הסרה, לבצע בהם שינוי שאין בו משום פגיעה בהיקף השימוש באותם מקרקעין, וכן לסמן את קו הצנרת בסרטי אזהרה מתחת לפני הקרקע;
(7) לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בצנרת או במתקני נפט, ובלבד שמיד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצבה הקודם; בפסקה זו, "דרך" – לרבות מסילה, כביש, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר, גשר, או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
(8) לבצע כל פעולה אחרת שהוא חייב בביצועה לפי חוק המים, התשי"ט-1959, לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, או כל דין אחר החל עליו כמפעיל;
סמכות כניסה למקרקעין
4.
(א) לא ייכנס מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך, למקרקעין, בכוונה לעשות שימוש בסמכויות לפי סעיף 3, אלא בהתאם להוראות סעיף זה.
(ב) (1) כניסה למקרקעיו של בעל מקרקעין לצורך ביצוע פעולה לפי פסקאות (1) עד (3) שבסעיף 3 טעונה הודעה לבעל המקרקעין, שתימסר אחת לשנה, ובנוסח שייקבע בתקנות.
(2) בעל מקרקעין המתנגד לכניסה למקרקעיו לצורך ביצוע פעולות כאמור בפסקה (1), רשאי לפנות למפעיל ולפרט את התנגדותו. לא הושג סיכום בין בעל המקרקעין למפעיל בתוך 15 ימים ממועד הפנייה או לא השיב המפעיל לבעל המקרקעין בתוך המועד האמור, רשאי בעל המקרקעין בתום המועד האמור להגיש למנהל השגה על הודעת המפעיל. הוגשה השגה, לא ייכנס המפעיל למקרקעין עד להחלטת המנהל בהשגה, או עד למתן החלטה אחרת על ידי המנהל.
(3) המנהל רשאי, לאחר שנתן למפעיל ולבעל המקרקעין הזדמנות לפרט את עמדתם, לקבל את ההשגה, לדחותה או להתנות את הכניסה למקרקעין בתנאים, והכל בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולות כאמור בפסקה (1), לרבות לענין מיקום עריכת הפעולות ומועד עריכתן, ומתוך מטרה למזער את הנזק שעשוי להיגרם בשל הפעולות, ככל הניתן בנסיבות הענין.
(4) החלטתו של המנהל בהשגה תהא מנומקת ותועבר לצדדים בתוך 20 ימי עבודה מיום שהוגשה ההשגה.
(ג) (1) כניסה למקרקעיו של בעל מקרקעין לצורך ביצוע פעולות לפי פסקאות (4) עד (8) שבסעיף 3 טעונה הסכמה של בעל המקרקעין.
(2) פנה המפעיל לבעל המקרקעין בבקשה להיכנס למקרקעיו לצורך ביצוע פעולות כאמור בפסקה (1), ולא הושג סיכום בין המפעיל לבעל המקרקעין או שבעל המקרקעין לא השיב לפנייה בתוך 15 ימים, רשאי המפעיל בתום המועד האמור לפנות למנהל בבקשה לקבלת הרשאה לשם כניסה למקרקעין לצורך ביצוע הפעולות. המפעיל ימציא את העתק הבקשה להרשאה לבעל המקרקעין.
(3) המנהל רשאי, לאחר שנתן לצדדים הזדמנות להשמיע את טענותיהם, לקבל את הבקשה, לדחותה או להתנותה בתנאים, והכל בשים לב לחלופות סבירות לביצוע הפעולות, לרבות לענין מיקום עריכת הפעולות ומועד עריכתן, ומתוך מטרה למזער את הנזק שעשוי להיגרם בשל הפעולות, ככל הניתן בנסיבות הענין.
(4) החלטתו של המנהל בבקשה תהא מנומקת ותועבר לצדדים בתוך 30 ימי עבודה מיום שהוגשה הבקשה.
(ד) המצאת הודעה, בקשה או כל מסמך לידי בעל המקרקעין תהיה בדרך שממציאים כתבי בית דין לפי תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-19841 (בחוק זה – תקנות סדר הדין האזרחי); לעניין זה, הסמכויות הנתונות בתקנות סדר הדין האזרחי לבית המשפט או לרשם, יהיו נתונות למנהל. [לבדיקה אחרי ראשונה- בחינת דרכי ההודעה ].
(ה) כניסה לשם ביצוע פעולות לפי סעיף 3 במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
(ו) השר רשאי לקבוע כללים לעניין הגשת השגה, בקשה להרשאה לפי סעיף זה וסדרי הדיון בהן, לרבות הארכת המועד למתן החלטת המנהל במקרים חריגים.
ערר
5.
(א) הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל לפי סעיפים קטנים 4 (ב) או (ג), רשאי לערור עליה לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 14 ימים מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
(ב) בית המשפט הדן בערר רשאי לאשר את החלטת המנהל, לבטלה או להתנותה בתנאים, והוא רשאי לתת כל סעד שבית משפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו;
פיצויים בשל נזק
6.
(א) מפעיל המשתמש בסמכות ומבצע פעולות לפי סעיף 3, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת נזק, ויחזיר את המקרקעין, ככל האפשר, למצב שהיו בו אילולא נעשה שימוש בהם, וזאת בסמוך לסיום ביצוע הפעולות.
(ב) נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות האמורות בסעיף 3, חייב המפעיל פיצויים על הנזק שנגרם.
(ג) דרש הניזוק מן המפעיל פיצויים בשל נזק, והחליט המפעיל לדחות דרישה זו, כולה או חלקה, ימסור לבעל המקרקעין הודעה מנומקת על כך בכתב בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה, וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי במחלוקת.
כניסה למקרקעין
7.
סכסוך על סכום הפיצויים המגיעים לבעל המקרקעין, דרישה לפיצויים או הגשת תובענה בענין, לא יהוו עילה לעיכוב הכניסה למקרקעין, או לביצוע עבודות בהם.
צנרת המחוברת למקרקעין
8.
על אף האמור בסעיף 12 לחוק המקרקעין, צנרת שחוברה למקרקעין של אחר תהיה בבעלותו של מי שהתקין אותה כדין או של חליפו.
פרק ג': כניסה למקרקעין לביצוע פעולות דחופות
כניסה למקרקעין לביצוע פעולה דחופה
9.
(א) מפעיל או מי שהוא הרשה לכך, רשאי להיכנס למקרקעין, גם שלא בהתאם להוראות סעיף 4, לשם ביצוע פעולה דחופה, בצנרת או במתקן נפט, אם הדבר חיוני למניעת סכנה לסביבה, לשלום הציבור או לבריאות הציבור; ואולם כניסה כאמור למקום המוחזק בידי מערכת הביטחון טעונה אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על פי דין לגבי אותו מקום. [לבדיקה אחרי ראשונה– לכלול בפעולות הדחופות גם פעולות שנדרשות ע"י המשרד להגנת הסביבה]
(ב) לא ייכנס מפעיל, או מי שהוא הרשה לכך למקרקעין, לשם ביצוע פעולה דחופה אלא אם כן דיווח לבעל המקרקעין ולמנהל על כך בהקדם האפשרי בנסיבות העניין, ולא יאוחר מ-48 שעות מביצוע הפעולה. [לבדיקה – דרך ההודעה במקרים דחופים]
(ג) המשך ביצועה של פעולה דחופה לאחר שחלפו ארבעה ימים מתחילת ביצועה, טעון אישור המנהל.
(ד) המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי פניית בעל המקרקעין, להורות בכל עת על הפסקת הפעולות האמורות בסעיף קטן (א) או לקצוב זמן לפעולות אלה.
(ה) הוראות סעיף 6 יחולו לעניין ביצוע פעולות דחופות לפי פרק זה.
פרק ד': עבירות ועונשין
איסור פגיעה או הרס של מתקן או צנרת
10.
(א) לא יפגע אדם ולא יהרוס מתקן או צנרת נפט ללא הסכמת המפעיל.
(ב) לא יתחבר אדם למתקן, למערכות במתקן או לצנרת נפט, ללא הסכמת המפעיל.
איסור הפרעה לבעלים
11.
(א) לא יפריע אדם ולא ימנע הולכת נפט בצנרת ומתקניה על ידי מפעיל.
(ב) לא יפריע אדם לבעלים או למי שפועל מטעמו בביצוע כדין של סמכויותיהם לפי סעיף 3 או בביצוע פעולות דחופות לפי סעיף 9.
עונשין
12.
(א) (1) ההורס צנרת או פוגע בה, ללא הסכמת המפעיל, בניגוד להוראות סעיף 10(א), דינו - מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, התשל"ז-19772.
(2) העושה כן בכוונה, דינו מאסר חמש שנים, או חמש פעמים הקנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ב) המתחבר לצנרת או למיתקן נפט לשם גניבת נפט, בניגוד לסעיף 10(ב), דינו מאסר שלוש שנים, או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
(ג) העושה אחד מאלה דינו מאסר שמונה עשר חודשים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין:
(1) מפריע להולכת נפט בניגוד לסעיף 11(א);
(2) מפריע לבעלים או למי מטעמו בביצוע פעולות בניגוד לסעיף 11(ב);
ביצוע עבירות על ידי תאגיד
13.
נעברה עבירה לפי סעיף 12 על ידי תאגיד, דינו כפל הקנס הקבוע לעבירות אלה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
14.
(א) נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף 12 על ידי התאגיד או על ידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין; לעניין סעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו בוצעה העבירה.
(ב) נעברה עבירה לפי סעיף 12 על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
פרק ה': הכשרת מפקחים וסמכויותיהם
הסמכה והכשרה של מפקחים
15.
השר רשאי להסמיך מפקח מקרב עובדי משרד התשתיות הלאומיות, ובלבד שלא יוסמך מפקח, אלא אם כן התקיימו בו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר התשתיות הלאומיות בהסכמת השר לבטחון הפנים;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר התשתיות הלאומיות, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
סמכויות מפקחים
16.
(א) לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח , לאחר שהזדהה-
(1) להיכנס למקום שהכניסה דרושה לשם הבטחת ביצועו או למניעת עבירה לפי חוק זה, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, או השר לבטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך, לפי העניין, וכל עוד לא מתרחשים באותו מקום ובעת כניסת המפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת;
(2) לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(3) לדרוש ממפוקח, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – מכל נושא משרה למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצועו של חוק זה; בפסקה זו, "מסמך" – לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- 19953;
(ב) לעניין סעיף 16(א)(2), המנהל רשאי להסמיך מפקחים מקרב עובדי המפעיל לגבי רצועת הצנרת, הצנרת ומתקני הנפט שהוא פועל בהם.
(ג) התעורר חשד כי מפעיל עבר עבירה על על הוראות חוק זה, רשאי מפקח :
(1) לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף 23 לפקודת החיפוש; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 24(א)(1), 26 עד 28 ו-45 לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים.
(2) לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו-3 לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות), 1927 4, בשינויים המחויבים;
(3) לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיף 32 ו-34 עד 42 לפקודת החיפוש, בשינויים המחויבים;
שמירת דינים
17.
(א) הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
(ב) אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות וזכויות שהוקנו לבעל הזכיון ולבעל זכיון המשנה על פי חוק זכיון צינור הנפט, התשכ"ח-1968.
תחולה
18.
הוראות חוק זה יחולו גם על רצועת קווי צנרת שהייתה קיימת ערב תחילתו של חוק זה.
ביצוע
19.
שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצועו של חוק זה.
תוספת
(סעיף 1 – להגדרה "בעלים")
(1) חברת תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ
(2) חברת קו מוצרי דלק בע"מ
(3) בתי זיקוק לנפט
(4) קו צינור נפט אילת-אשקלון
(5) חברת חשמל לישראל
(6) חברת כרמל אולפינים בע"מ
(7) חברת דור כימיקלים בע"מ
(8) חברת יונקס בע"מ