חומר רקע

משרד המשפטים הסניגוריה הציבורית הארצית 29 מאי, 2026 29 מאי, 2026 לכבוד ח"כ פרופ' מנחם בן-ששון יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט הנדון: עמדת הסניגוריה הציבורית בנוגע להצעות החוק: הצעת חוק העונשין (תיקון מס' 100) (החמרת ענישה בעבירות רכוש), התשס"ח-2008 הצעת חוק העונשין (תיקון – גניבת ציוד ותוצרת חקלאית), התשס"ז-2007 הצעת חוק העונשין (תיקון – החמרת ענישה בגין גניבת תשתיות), התשס"ז-2007 הצעת חוק העונשין (תיקון – היזק לתשתיות), התשס"ו-2006 בין הבניית שיקול הדעת והחמרה בענישה כיום, קובע חוק העונשין הסדר מורכב באשר לעבירות הגניבה וההיזק. עבירת הגניבה והעבירה של היזק בזדון קובעות ענישה של שלוש שנות מאסר, אך לצידן קיימות עבירות ספציפיות הנוגעות לנכסים ספציפיים: עונש של 4 שנים לגניבת בקר ומקנה, עונש של 7 שנים לגניבת רכב, ועונש של 5 שנים למזיק למאגרי מים. הצעות החוק מבקשות לקבוע שני שינויים עיקריים למצב הקיים: 1. הבניית שיקול הדעת השיפוטי על בסיס ערכו של הרכוש הנגנב. 2. החמרת ענישה באופן רוחבי ובאשר לנכסים ספציפיים (בהצעות הספציפיות). הבניית שיקול הדעת בחקיקה היא יכולה להיות נכונה ומוצדקת אך אין זה מוצדק כלל להשתמש בטיעון של הבנייה על מנת להשיג מטרה של החמרה בענישה – בלי להצביע על צורך מסויים או על יעילות ההחמרה. לשם הצדקת ההחמרה בענישה, לא די באמירות בעלמא. יש לבחון: מהו רף הענישה הנוהג בעבירות אלו כיום? האם הוא מותאם לרף הענישה הקבוע בחוק? האם ישנם שינויים בדפוסי העבריינות בעבירות הרלוונטיות? מהו היחס בין אכיפה לענישה ועוד. החמרה בענישה אינה פתרון-פלא, ובכל מקרה ומקרה יש לבחון האם אכן זו הדרך להתמודד עם הבעיות שעימן יש להתמודד. קביעת רף נמוך מדי להחמרת הענישה הצעת החוק הממשלתית מבקשת ליצור שלוש דרגות לערך הנכס הגנוב או לערך הנזק לרכוש: עד 10,000 ש"ח, מעל 10,000 ש"ח, ומעל 500,000 ש"ח. הסניגוריה אינה חולקת על ההיגיון העומד בבסיס יצירת הרף הגבוה – שאכן מצביע על עבירות מתוחכמות ורחבות-היקף. עם זאת, הסניגוריה סבורה שאין כל הצדקה להחמרת הענישה הקבועה כיום בחוק לגבי רף הביניים. היה והמחוקק מבקש ליצור מדרג נמוך, של עבירות רכוש אשר נזקן פחות מ – 10,000 ₪ ראוי להפחית את רף הענישה הנוהג ולהעמידו על שנת מאסר. החמרה מופרזת בענישה לרף הגבוה גם באשר לרף הגבוה של 500,000 ש"ח, נדמה כי ההחמרה בענישה, גם אם היא מוצדקת, היא קיצונית – מדובר ביותר מכפל העונש הקבוע כיום לעבירה. יש לזכור כי במקרים החמורים ביותר מדובר בדרך כלל בריבוי מעשי גניבה, ועל כן העונש בגין מקרים אלו עלול להצטבר לכדי עונש חמור ביותר. העברת סמכויות מהפרקליטות לתביעות המשטרתיות ההצדקה להחמיר באופן משמעותי בענישה בגין גניבתו של נכס שערכו עולה על 500,000 ש"ח נעוצה בהנחה כי לרוב יהיה מדובר בעבירות חמורות וסבוכות. אשר על כן, יש להפריד בין שתי העבירות המוצעות בהצעת החוק, ליצור עבירה מיוחדת של גניבה בנסיבות מחמירות ולייחד את ההחלטה בדבר הגשת כתבי אישום וניהול המשפט בעבירה החמורה לסמכות בלעדית של הפרקליטות. יתרון נוסף ליצירת הפרדה בין סמכויות התביעה יצמצם את החשש מפני שימוש לרעה בנסיבה המחמירה, בדרך של "ניפוח אישומים" אשר יוצר לחץ על נאשמים להודות, במסגרת הסדר טיעון, בנסיבות החמורות פחות. בברכה, ד"ר חגית לרנאו, עו"ד הסנגוריה הציבורית הארצית