חומר רקע
לכבוד טו' בסיוון תשס"ח
פרופ' בן ששון 18.6.08
יו"ר וועדת החוקה חוק ומשפט
כנסת ישראל
פקס:
==================
ח.נ.,
הנדון: תקנות אימוץ בין ארצי (תשלומים מירביים)
ברצוני להתייחס למכתבך מ10.6.08 שמוען לשרי המשפטים והרווחה, ליועץ המשפטי לממשלה לעמותות שביניהם נמצאת גם עמותת "עתיד הילדים" המיוצגת על ידי.
ההנחות העובדתיות הכלולות במכתב הן כי עמותות מחייבות הורים המבקשים לאמץ באמצעותן ילד ואשר החלו בהליכי אימוץ לפני כניסת התקנות לתקפם לשלם סכומים העולים על הסכום המירבי ע"פ הסעיף שהוסכם ביניהם והורים נדרשים ע"י עמותות לחתום על חוזים חדשים בטענה שהחוזה הישן הוא בלתי חוקי.
ככל שנוגע לעמותת "עתיד הילדים" ולמיטב ידיעתי הרי ההנחות העובדתיות הנזכרות אינן נכונות. העמותה לא מפעילה את הסעיף של העלאת המחיר בהסכם הישן ולא טענה שהחוזים אינם חוקיים.
בעמותת "עתיד הילדים" רשומות כ-30 משפחות שהם בשלב הראשוני של הכנת חוות דעת פסיכו-סוציאלית על הערכת מסוגלותם ההורית. לאף אחת ממשפחות שאלה לא הוצע ילד, מה שאומר שכל תהליך האימוץ בחו"ל טרם החל. כאשר עיקר הליך האימוץ טרם החל ונעשתה רק עבודת הכנה בארץ, לא ניתן להתייחס למשפחות אלה כמשפחה שנמצאת
באמצע הליך כי לא הוצעו להם ילדים/ תמונות ילדים/ נפגשו עם ילדים. משפחות שהוצע להם ילד ממשיכות את התהליך עד לסיום הליך אימוצו ובהתאם לתנאי החוזה החתום. ללא כל תוספת במחיר.
לא ניתן לחייב את העמותה לעבור על החוק ולהיכנס לגירעון תקציבי, לסכן את יכולתן לעמוד בהתחייבויות שהן נוטלות כלפי כלל המשפחות הפונות אליהן ולממן הוצאות שהן מעבר לסכום שהיה קבוע בהסכם שנעשה עם המשפחות שכאמור, נמצאות בשלבים המקדמיים של ההתקשרות עם העמותה.
מנהלת מרשתי קבעה להיפגש עם אותן משפחות שטרם החלו בהליך המעשי במטרה להסביר להן את הקשיים במימוש האימוץ ברוסיה עבור ילד קטן בסכום המירבי הישן
ולהעמיד בפניהן מספר אפשרויות בחירה הניתנות לביצוע ע"פ ההסכם הישן
א. לאמץ ברוסיה ילד עד גיל שלוש בהמתנה ממושכת יותר.
ב. לאמץ ילד מעל גיל 3 ברוסיה בהמתנה רגילה.
ג. לאמץ ילד בקזחסטן או באוקראינה
ד. לבטל את ההתקשרות ביניהם לבין העמותה לקבל ממרשתי את חוות הדעת ולהיות חופשיים לפנות לעמותות אחרות.
ה. לפנות ולבקש מעמותת "עתיד הילדים" להצטרף לחוזה חדש לצורך אימוץ ילד
קטן מרוסיה בהמתנה סבירה
המשפחות הן שמעוניינות להתקדם בתהליך האימוץ והן גם שמבינות את חוסר האפשרות של העמותה לסבסד עבורם את עלות התהליך של אימוץ בחו"ל שהוא טרם החל .
מרשתי לא כפתה ואינה מתכוונת לכפות על אף משפחה לפעול באחת האפשריות האמורות והסכמתן של המשפחות לכך היא רצינית מרצונן ובחירתן.
ברור שמחוקק המשנה לא התכוון להטיל על העמותות את נטל תשלום ההפרש של עלות הטיפול בחו"ל, שהוא עיקר העלות של כל תהליך האימוץ. כאשר הפרש כזה מתבטא בכ-10,000$ למשפחה.
במקרה של מרשתי, הטלת ההפרש עליה מסתכם ב-300,000$ שאין לה ואסור לה לממנו תוך סיכון הגעתה למצב של חדלת פירעון. אין למחוקק המשנה גם כוונה להטיל על חברי העמותה או מנהליה להכניס ידם לכיסם הפרטי ולממן הפרש זה.
ברור אפוא, שהיעדר הוראת שעה שתבהיר כי התקנות החדשות יחולו גם על משפחות שאמנם נרשמו אצל העמותות לאימוץ בין ארצי אך שלגביהם טרם החל התהליך בחו"ל.
יצר בעיה משפטית עבור אותן משפחות להתקדם בתהליך.
היעדרה של הוראת שעה כזו, או כל פתרון אחר שמגיע לאותה תוצאה, יגרום לכך שאותן עשרות משפחות שרשומות בעמותות לא יוכלו להתחיל את תהליך האימוץ בחו"ל וזו בוודאי לא היתה הכוונה.
מאחורי התקנתן של התקנות החדשות הנה גם כוונתן של המשפחות הממתינות בקוצר רוח להמשך הטיפול בבקשותיהם ולעבור לשלב העיקרי של קבלת הצעות לאימוץ ילד בחו"ל.
יש לציין כי סעיף התחולה בנוסח שאושר לא נכלל בהצעה שהוכנה ע"י שרי המשפטים והרווחה שבהם השתתפו נציגי העמותות, נושא זה לא עלה לדיון.
העמותות הופתעו כאשר נתקבל אצלם הנוסח כפי שפורסם.
נשמח לבוא ולהבהיר עמדתנו בדיון שנקבע ל26.6.08 בוועדת חוקה חוק ומשפט בכנסת.
בכבוד רב ובב"ח,
מאיר שכטר, עו"ד
העתקים:
פרופ' דניאל פרידמן, שר המשפטים
מר יצחק הרצוג, שר הרווחה והשירותים החברתיים
עו"ד מני מזוז, היועמ"ש
עו"ד פרץ סגל, משרד המשפטים
עו"ד בתיה הרטמן, היועצמ"ש משרד הרווחה
עו"ד איילת ששון, יועצת משפטית משרד הרווחה
גב' נחמה טל המפקחת הארצית לאימוץ בין ארצי