חומר רקע
נוסח לדיון בוועדת העלייה הקליטה והתפוצות ביום יב' בתמוז התשס"ח, 15.7.2008
הצעת חוק המרכז למורשת יהדות אתיופיה, התשס"ח–2008
פרק א': מטרת החוק
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מרכז לחקר מורשת יהדות אתיופיה.
פרק ב': פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה –
"הארכיון" – ארכיון המרכז שהוקם לפי סעיף 28;
"הגנז", "חומר ארכיוני", "מוסד ממוסדות המדינה" – כהגדרתם בחוק הארכיונים, התשט"ו–19551 (להלן – חוק הארכיונים);
"המכון" – המכון לחקר מורשת יהדות אתיופיה שהוקם לפי סעיף 21;
"המרכז" – מרכז לחקר מורשת יהדות אתיופיה;
"מוסד מוכר" – כהגדרתו כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–19582;
"השר" – השר לקליטת העלייה.
פרק ג': המוסדות
הקמת המרכז
3.
יוקם מרכז לחקר מורשת יהדות אתיופיה; המרכז יכלול את המכון והארכיון.
סימן א': המרכז
מעמד המרכז
4.
(א)
המרכז יהיה תאגיד.
(ב)
המרכז יהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח–1958 [נוסח משולב]3.
המועצה
5.
למרכז תהיה מועצה בת 22 חברים, שימנה השר, ואלה חבריה:
לדיון: מספר החברים במועצה
(1)
שלושה נציגים לפי המלצת ראש הממשלה;
לדיון: האם הנציגים יהיו מבין עובדי משרד רה"מ
(2)
נציג לפי המלצת השר, מבין העובדים הבכירים במשרדו לקליטת העליה;
(3)
שלושה נציגים לפי המלצת שר החינוך, מבין העובדים הבכירים במשרדו החינוך;
(4)
הגנז;
לדיון: מתן אפשרות לגנז להסמיך עובד גנזך
(5)
חמישה אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים בארץ, מתחום מדעי הרוח, החברה או המשפטים;
לדיון: "חמישה אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לפעילות המרכז, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה"
(6)
שני נציגים של הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה שאחד מהם הוא ראש הרשות המקומית;
לדיון: ראש הרשות המקומית שהמרכז פועל בתחומה ונציג מרכז השלטון המקומי (יש לקבוע כיצד ימונה)
(7)
שבעה נציגי ציבור.
תפקידי המועצה
6.
תפקידי המועצה –
(1)
לקבוע את מדיניותו הכללית של המרכז;
(2)
לקבל דוחות על פעילות המרכז מהוועד המנהל ומראש המרכז;
(3)
לאשר את תקציב המרכז ואת תוכנית העבודה השנתית שלו.
סדרי עבודת המועצה
7.
(א)
המועצה תתכנס לפחות פעם אחת בשנה.
(ב)
יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר יומן.
לדיון:
מי ממנה את יושב ראש המועצה? בחוקים דומים נכלל: "המועצה תמנה, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו, מבין חבריה המנויים בפסקאות (5) או (7)"
(ג)
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלו לא נקבעו בחוק זה או לפיובתקנות.
הוועד המנהל
8.
(א)
השר ימנה מבין חברי המועצה ועד מנהל של תשעה -שמונה חברים, שהם:ובלבד שהם –
לדיון: מספר חברי הועד המנהל
(1)
נציג ראש הממשלה, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(1);
(2)
נציג השר העלייה והקליטה, שמונה מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(2);
(3)
הגנז;
(4)
שני נציגים של הסגל האקדמי, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(5);
(5)
שני נציגי ציבור, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(7);
(6)
נציג הרשות המקומית, מבין אלה שמונו לפי סעיף 5(6).
(ב)
הוועד המנהל ימנה, מבין חבריו, באישור השר, את היושב ראש ואת ממלא מקומו.
לדיון:
האם יושב הראש וממלא המקום יכולים להתמנות מקרב כל חברי הועד המנהל? בחוקים דומים נכללת הגבלה: "מבין חבריה המנויים בפסקאות (4) או (5)"
תפקידי הוועד המנהל
9.
תפקידי הוועד המנהל:
(1)
להתוות את קווי הפעולה של המרכז;
לדיון: "בהתאם למדיניות הכללית שקבעה המועצה"
(2)
לאשר את תקציב המרכז שהוכן על ידי ראש המרכז ולהביאו לאישור המועצה;
(3)
לפקח על ביצוע קווי הפעולה של המרכז ועל תכניותיו;
(4)
לדון בדוחותינים וחשבונות שהמבקר הפנימי של המרכז יגיש לו, ולקבוע מסקנות.
פיזור הוועד המנהל
10.
(א)
ראה השר כי הוועד המנהל אינו ממלא את תפקידו באופן נאות, יתרה בוועד המנהל בהודעה בכתב שישלח ליושב ראש הוועד המנהל, כי אם תוך זמן שיקבע לא ימלא הוועד המנהל את המוטל עליו כפי שפירט השר בדרישתו, יפזר את הוועד המנהל.
לדיון: הענקת סמכות לפיזור המועצה
(ב)
לא מילא הוועד המנהל את שהוטל עליו כאמור בסעיף קטן (א), תוך המועד שקבע השר בהודעתו, רשאי השר להורות על פיזור הוועד המנהל.
כינון ועד מנהל חדש
11.
התפטר הוועד המנהל או החליט השר לפזרו כאמור בסעיף 10, ימונה ועד מנהל חדש, בדרך הקבועה בסעיף 8, תוך שלושים ימים מיום ההתפטרות או הפיזור, לפי העניין.
הוצאות וגמול
12.
חבר המועצה וחבר הוועד המנהל לא יקבלו מהמרכז שכר בעד שירותיהם, אך חבר הוועד המנהל יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות הוועד המנהל וכן להחזר הוצאות שהוציא במילוי תפקידו בשיעורים שיקבע השר, באישור שר האוצר.
לדיון:
גמול והחזרי הוצאות לעובדי המדינה, עובדי גוף מתוקצב או נציג של גוף שאותו הוא מייצג בוועד המנהל
תקופת כהונה
13.
חבר המועצה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, וניתןאפשר לשוב ולמנותו מחדש לשתי תקופות רצופות נוספות, וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
פקיעת כהונה
14.
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום כהונתו באחת מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה;
(3)
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג במועצה.
לדיון: השעיה מכהונה
העברה מכהונה
15.
השר רשאי, לאחר שנועץ ביושב ראש המועצה או ביושב ראש הוועד המנהל, לפי העניין, להעביר חבר המועצה או חבר הוועד המנהל מכהונתום לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו הם, דרך קבע, למלא את תפקידום.
לדיון: הוספת עילת היעדרות
תוקף פעולות
16.
קיומם של המועצה או של הוועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר מחבריהם או מחמת ליקוי במינוים או בהמשך כהונתם.
ובלבד שרוב חברי המועצה או חברי הוועד המנהל, לפי העניין, מכהנים כדין
ראש המרכז
17.
(א)
המועצה, באישור השר, תמנה את ראש המרכז; לראש המרכז ימונה אדם שהוא בעל מעמד בשדה ההשכלה הגבוהה.
לדיון: תחומי השכלתו של ראש המרכז
(ב)
ראש המרכז ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר, לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות וכן למנותו שוב לאחר הפסקה של שלוש שנים רצופות לפחות.
תפקידי ראש המרכז
18.
תפקידי ראש המרכז –
(1)
ניהול המרכז – המכון והארכיון;
(2)
יישום החלטות הוועד המנהל והמועצה;
(3)
הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור הוועד המנהל והמועצה;
(4)
דיווח לוועד המנהל על פעילויות המרכז – המכון, הארכיון והאתר.
תנאי העסקתו של ראש המרכז ופקיעת כהונתו
19.
(א)
הוועד המנהל, באישור השר ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את שכרו ותנאי העסקתו של ראש המרכז.
(ב)
ראש המרכז יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה;
(3)
הורשע או הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כראש המרכז.
לדיון: סמכות השעיה
מבקר פנימי
20.
למרכז ימונה מבקר פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב–19924; המבקר הפנימי יגיש לוועד המנהל דין וחשבון על ממצאיו.
סימן ב': המכון
הקמת המכון
21.
המרכז יקים מכון למחקר; המכון יפעל להעמקת הידע ולהעשרתו בכל הקשור להיסטוריה, לדברי הימים ולתרבות של יהדות אתיופיה.
פעילות
22.
המכון יקיים פעילויות אקדמיות לקידום מטרות חוק זה, לרבות – קבוצות מחקר, סמינרי מחקר, הרצאות פומביות וכנסים בהשתתפות חוקרים.
ספריה
23.
המכון יקיים ויפעיל ספריית מחקר ועיון שתתמחה בתחומים האמורים בסעיף 21.
פרסומים
24.
המכון יפרסם מחקרים בתחומי פעילותו.
הוועדה המדעית
25.
(א)
הוועד המנהל, בהתייעצות עם ראש המרכז, ימנה ועדה מדעית שתורכב משבעה חברים, שהם בעלי מעמד בתחומי המחקר וההוראה במוסדות מוכרים בארץ, ומשני נציגים של האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים.
לדיון: התייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה במינוי
(ב)
הוועדה המדעית תמנה מבין חבריה את יושב ראש הוועדה ואת ממלא מקומו.
(ג)
יושב ראש הוועדה ינהל את ישיבות הוועדה; הוא יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדן, מקומן וסדר- יומן.
תפקידי הוועדה המדעית
26.
(א)
הוועדה המדעית תאשר תכניות פעולה והצעות שיוגשו לה על ידי ראש המרכז, לרבות הצעות להעסקת חוקרים ולביצוע מחקרים בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
(ב)
הוועדה המדעית תייעץ לראש המכון בכל עניין הנוגע לפעילותו האקדמית של המכון.
הפסקת כהונה
27.
הוראות סעיפים 14 ו-15 יחולו, בשינויים המחויבים, גם על חברי הוועדה המדעית.
סימן ג': הארכיון
הקמת הארכיון
28.
המרכז יקים ארכיון; הארכיון יהיה חלק מארכיון המדינה והוראות חוק הארכיונים, יחולו עליו.
הטיפול בחומר הארכיוני
29.
(א)
הטיפול בחומר ארכיוני הנוגע ישירות ליהדות אתיופיה, שהועבר לארכיון כאמור בסעיף קטן (ב) או שנאסף על ידי המרכז, יהיה נתון לארכיון.
לדיון: היחס בין ארכיון המדינה וארכיון המרכז
(ב)
השר, לאחר התייעצות עם הגנז ועם ראש המרכז, יקבע בתקנות את סוגי החומר הארכיוני הנמצא בארכיון המדינה או במוסד ממוסדותיה, אשר יועבר לארכיון.
(ג)
חומר ארכיוני כאמור בסעיף קטן (ב) יועבר לארכיון, כמקור או בהעתק, באופן שיורה הגנז.
ממונה על הארכיון
30.
הממונה על הארכיון ימונהתמנה בידי ראש המרכז, באישור הגנז, ויקבל את ההוראות וההנחיות בתחום המקצועי מהגנז.
סימן ד': האתר
אתר הנצחה
31.
הממשלה תקים אתר הנצחה לזכרם של העולים מאתיופיה, אשר נספו בדרכם ארצה (להלן – "האתר"); המרכז יהיה אחראי להחזקתו וניהולו של המרכזהאתר.
אופי האתר ותכנית הנצחה
32.
אופי האתר ותכנית הנצחה ייקבעו על ידי ועדת השרים לענייני סמלים וטקסים, בהתייעצות עם המועצה.
פרק ד': הוראות כלליות
ניגוד עניינים
33.
(א)
חבר המועצה, חבר הוועד המנהל, חבר ועדה או עובד המרכז (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.
(ב)
התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או מטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ליושב ראש הוועדה או לראש המרכז, לפי העניין.
(ג)
לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה.
(ד)
בסעיף זה –
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר.
לדיון: הגדרת קרוב
מקרקעין
34.
המדינה תעמיד לרשות המרכז את המקרקעין המקרקעין כנדרש לצורך הדרושים לפעילותו ולפעילות האתר, כפי שתקבע הממשלה או שר שתסמיך לכך.
מימון פעילות
35.
ההקמה והתפעול של המרכז ימומנו מכספי תרומות או מתקציב נוסף שתעמיד הממשלה לשם כך.
תקציב
36.
(א)
המועצה תאשר הצעת תקציב שנתי ותגישה לשר; התקציב טעון אישור שר האוצר.
(ב)
שנת תקציב המרכז תהיה כשנה של תקציב המדינה.
עובדים
37.
תנאי העסקתם של עובדי המרכז יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר ועל פי המלצת המועצה.
לדיון: המלצת המועצה
איסור העברת נכסים
38.
(א)
המרכז לא יהא רשאי למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלותו, למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
(ב)
המרכז לא יהא רשאי למשכן נכס שברשותו או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים, אלא באישור השר; לעניין זה, "להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים" – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה, להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
(ג)
המרכז לא ייטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר האוצר.
ביצוע
39.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות סדרי העבודה של המועצה והוועד המנהל.