חומר רקע
ידיד
–
מרכזי זכויות בקהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פיי
ר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
16
יולי
, 2008
לכבוד
ח"
כ מנחם בן ששון
" יו
ר ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
משכן הכנסת
ירושלים
נכבדי
,
הנדון
:
התייחסות עמותת
"
ידיד
" -
לקראת הדיון ביום17.7.08
- תיקון חוק ההוצאה לפועל
לקראת הדיון העתיד להתקיים בועדת ח
וקה
,
חוק ומשפט בתאריך 17.7.08
,ו
בהמשך להתייחסות
עמותת
"
ידיד
"
לתיקון לחוק ההוצאה לפועל
כפי שהובאה בפני
הועדה הנכבדה הן במסמכים והן במהלך הדיונים
הרבים
,
מבקשת
עמותת
"
ידיד
"
להציג בפני
ו ר " יו
חברי הועדה הנכבדת
התייחסותה
המשלימה
בהתאם לנוסח
המונח
בפני הועדה לדיון הקרוב
:
1.
סעיף2 לחוק :
מוצע להשתמש בלשון הקבוע
ה כיום בחוק ההוצאה לפועל ולקבוע כי בכל בית משפט שלום
שלידו
אין לשכת הוצאה לפועל ניתן יהיה להגיש ולקבל מידע ומסמכים
.
הסבר :
כיום קובע סעיף2 כ
דלקמן
: "
ליד כל בית משפט שלום תהיה לשכת הוצאה לפועל ובה
..."
המונח
"
אזור שיפוט
"
מוגדר ב
צ
ו בתי המשפט
)
הקמת בתי משפט ש
לום ואזור שיפוטם
, (
ך" תש-
1960
,
בסעיף2 א
להיות
המחוז
בו נמצא בית המשפט השלום
(א ") :
אזור שיפוטו של בית משפט שלום
,
למעט
בתי משפט השלום כאמור בסעיפים קטנים
ו ( ב)- ), (ג
יהיה המחוז שבו
ה
וא נמצא
."
התיקון נדרש
למען הסר ספק
,
על מנת שלא יטעו לסבור כי במחוז בו קיימת
לשכת הוצאה לפועל לא
יוקמו
עמד
ו
ת מידע ומסמכים
כנגד סגירת לשכות ההוצאה לפועל
,
דבר שירוקן מתוכן את הסעיף
.
מוצע להבהיר כי המידע שניתן לקבל
אי
נו
רק מידע
כללי
"
בעניין הליכי הוצאה לפועל
",
אלא
מידע
ומסמכים בכל
תיק הוצאה לפועל.
הסבר :
עמדות המידע מוקמות כתחליף
זול
וחלקי לסגירה מסאיבית של לשכות ההוצאה לפועל
שתתאפשר בעקבות התיקון לחוק
.
על מנת לצמצם את הפגיעה הקשה שתגרם כתוצאה מסגירת
לשכות הוצאה לפועל
,
קיימת חשיבות לקבוע כי ניתן יהיה לקבל מסמכים
ומידע הנוגע
ים
לתיק
ההוצאה לפועל
,
נוסף על מידע כללי בעניין הליכי הוצאה לפו
. על
יצוין כי כבר כיום המערכת הממוחשבת מאפשרת לקבל מידע בתיק הוצאה לפועל ספציפי
,
באמצעות
מערכת המידעפון
)
טלפוני
, (
וכי מסמכים מתיק ההוצאה לפועל
,
כדוגמת החלטות ראש ההוצאה
לפועל
,
ממילא נגישים למערכת הממוחשבת
,
ועל פי המידע שנמסר בפני הועדה הנכבדה בעתיד
צפויים ל
התנהל התיקים כולם באופן אלקטרוני
.
נוסח
ה
סעיף
ה
מוצע :
)( ב
בכל בית משפט שלום שלידו אין לשכת הוצאה לפועל ניתן יהיה להגיש בקשות ומסמכים שניתן
להגישם בלשכת הוצאה לפועל ולקבל מידע ומסמכים מכל תיק הוצאה לפועל
.
ידיד
–
מרכזי זכויות בקהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פיי
ר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
2.
סעיף8)( ד
לחוק :
מוצע להוסיף את סעי
ף 7א)ב3(
,העוסק
במתן אפשרות לקבלת מידע באופן נרחב
,
לנוסח הסעיף
.
נוסח הסעיף המוצע:
"
בסעיף8) (ד
לחוק העיקרי
,
במקום
"11
"
יבוא
"7ב)א2(
,
7ב)א3( ,
11
",
"...
3.
פרק א
'1
:הוצאה לפועל במסלול מקוצר:
אגרה ועיקול מטלטלין ברישום
-
מאחר שהועדה
דחתה
את ההצעה ל
קבוע כי נקיטת הליכים
במסלול המ
קוצר
תהיה
בגדר חובה
,
לפחות בתקופת הזמן הראשונה
,
ומאחר ש
קיים אינטרס משותף
לכל הנוגעים לתיק ההוצאה לפועל -
הזוכה
,
החייב
,
מערכת ההוצאה לפועל
-
ה כי
הליכים
יינקטו
במסגרת המסלול המק
וצר
,
שצפוי להיות
יעיל
,
מהיר
,
זול
ופשוט יותר
,
אנו סבורים
שראוי לקבוע
אגרה
נ
מוכה יות
ר בפתיחת הליך במסלול
המקוצר
,
לעומת המסלול הרגיל
.
כן נדרש למנוע גביית כפל אגרות
,
ומוצע לקבוע כי במעבר מהמסלול המקוצר למסלול הרגיל יגבה
,
לכל היותר
,
ההפרש בין האגרה במסלול המקוצר לאגרה במסלול המהיר
.
"
ידיד
"
תומכת בהצעה לאפשר במסגרת המסלול המקוצר הליך של עיק
ול ברישום מטלטלין ללא
תוספת אגרה
.
4.
סעיף7א)ב4
(לחוק:
מוצע כי הצו יכנס לתוקף בתום
מניין הימים
מיום
המצאת ההתראה
,
אלא אם ייפרע החוב או תנתן
החלטה אחרת על ידי ראש ההוצאה לפועל
.
נוסח הסעיף המוצע:
)א4(
צו לפי סעיפים
)א2
(
א) או3
(
לא יוצא אלא לאחר שנשלחה לחייב
התראה בכתב וחלפו שבעה
ימים מיו
ם המצאת
ההתראה
;
בהתראה יצוין כי בכוונת רשם ההוצאה לפועל לצוות על גורמים למסור לו
מידע על החייב
,
וכי הצו ייכנס לתוקף בתום שבעה ימים מיום
המצאת
ההתראה
,
אלא אם כן ייפרע החוב
או תינתן החלטה אחרת בידי רשם ההוצאה לפועל
.
5.
סעיף22
לחוק :
"ידיד
"
תומכת בקבלת גרסה א
'
המונחת בפני הועדה
:
נדרש כי יתאפשר לחייב להשאיר ברשותו
פריט אחד
מכל אחד מסוגי המטלטלין
המפורטים בתוספת
,
המהווים ממילא מטלטלין חיוניים
בימינו
.
ראוי לאפשר לחייב
,
כדוגמא
,
להותיר ברשותו הן טלפון נייח והן מכשיר טלויזיה
,
וברי שאין
הא
חד
יכול
לבוא על חשבון השני
,
בייחוד במצ
יא
ות כיום בה מהווים אמצעי תקשורת הכרחיים
.
מה
גם שממילא
נוסח הסעיף
החוק מגביל את ערכם של הפריטים
,
כך שנשמר האיזון בין שמירה על
זכויות החייב לזכויות הזוכה
.
ידיד
–
מרכזי זכויות בקהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פיי
ר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
6.
הטלת מגבלות על חייב
-
סעיף66א לחוק
:
ככלל
" ,
ידיד
"
מתנגדת לנקיטת הליכים שאינם יעילים לגביית החוב
,
ולנקיטת הליכים שמטרתם
הפעלת לחץ לא לגיטימי על החייב לתשלום החוב
.
תכלית הטלת מגבלות שאין בינן ובין גביית החוב
כל קשר
,
שאין אפקטיביות לגביית החוב
,
ואשר לא יובילו לגבי
ה לגיטימית של החוב
,
אינה ברורה
ואינה ראויה
.
אנו תומכים
בהצעה
שלא למחוק
את המילים
" :
אם שוכנע כי הדבר מוצדק בנסיבות הענין בהתחשב
בהליכים אחרים שננקטו לשם גביית החוב
,
לרבות הליכים לקבלת מידע על החייב
,
ככל הנדרש
:".
הסבר :כאמור בסעיף
,
רשם ההוצאה לפועל רשאי להטיל על חייב הגבלה
,
אחת או יותר
,
מיוזמתו או
על פי בקשת זוכה
,
לתקופה ובתנאים שיקבע
–
סבורנו כי
ראוי שהטלת מגבלות יינקטו ככול שהן
מוצדקות בנסיבות העניין
, ו
תמנע
נקיטתם אם אינן מצודקות
.
נראה כי לא ניתן לתת נימוק משכנע
לעמדה על פיה
יש לנקוט ה
ליכים שאינם מוצדקים כנגד החייב
,
והדבר אף מנוגד
להוראת סעיף 8) (ב
לחוק ההוצאה לפועל
.
סעיף 66)א6(
:בנוסף ו
בפרט
,
מתנגדת
"
ידיד
"
להטלת
המ
גבלה לקבל או לחדש רישיון נהיגה שאין
בינה ובין גביית החוב דבר
.
ככול ש
תוותר ההגבלה על קבלת או חידוש רישיון נהיגה
,
מוצע לשנות א
ת נוסח ס
) ק "6(
כך שהמגבלה
לא תוטל אם רישיון הנהיגה
"
חיוני לחייב
מטעמי בריאות
)
במקום
"
נכותו
"(
או
מטעמי בריאות של
בן משפחה התלוי בו
".
סעיף 66)א3(
,
סעיף66)א4(:
אנו תומכים
בהצעה שההגבלה לא תחול רטרואקטיבית לגביה שט
רות
שנמשכו בעבר
,
ולגבי חיובים בכרטיסי אשראי שכבר בוצעו
,
אלא ממועד ההגב
לה
ואילך
.
החייב לא
ידע מלכתחילה כי ת
וטל על המגבלה ונתן את השיק בתום לב
.
בדיעבד תוטל המגבלה והדבר סולל את
הדרך לתיקי הוצאה לפועל נוספים שעשויים להפתח עקב הטלת המגבלה
.
7.
סעיף66ג לחוק :
אנו תומכים
בנוסח המוצע
בסעיף 66
ג לחוק
.
מאחר
שמטרת
ה
טלת
הגבלה אינה
צריכה להיות
התעמרות חסרת תכלית בחייב
,
חשוב
להתריע בפני החייב מראש על הטלת המגבלה
,
בין היתר
,
על
מנת לאפשר לחייב לפעול לתשלום החוב ולתקן את ההפרה בגינה נדרש
ת
הטלת המגבלה
.
נוכח האפשרות והתכנון המעשי לסגירת
לשכות הוצאה לפועל
,
חיוני לאפשר לחייב להתייצב
לחקירת יכולת בכל לשכת הוצאה לפועל
,
על מנת שלא
חלי
לה
מחמת דחקו
וה
הוצאות
הכספיות
הכרוכות בנסיעה אובדן יום עבודה וכיוצ
, ב"
לא תתאפשר לחייב התייצבות לחקירת יכולת
.
8.
סעיף66 (ד)ד
לחוק:
אנו תומכים
בנוסח
המוצע
כי ביצוע המגבלה יושעה אם
החייב משלם את החוב הפסוק בהתאם לצו
תשלומים או להסכם עם הזוכה
.
ממילא חייב המשלם
את החוב בשיעורים אינו נחשב
"
משתמט
מתשלום
ו "
אין להטיל עליו מגבלות
.
ידיד
–
מרכזי זכויות בקהילה
(ר"ע)
מ
שרד ראשי
:
רח
'
פיי
ר קני
ג 28
,
ירושלים93469
,טל
. 02-6790710
,פקס
. 02-6790340
. ד . ת53151
ירושלים91531
e-mail: [email protected] www.yedid.org.il
9.
סעיף76
לחוק :
מניעת גביית אגרה בכפל
-
על מנת
שלא ליצור מצב בו
נגבות
כפל
אגרות
,
אשר עשויות לעמיס
תשלומים
מיותרים בתיק ההוצאה לפועל
,
מוצע כי
בגין
הליכים זהים שנקטו בהם מספר זוכים
,
תגבה אגרה
אחת ויחולק תשלום אגרה
בין כל הזוכים שביקשו לנקוט את אותו ההליך
.
10
.
סעיף80
לחוק:
זכות הערעור הינה זכות חוקתית
.
קיומם של הליכים משפטיים לאחר שניתן פסק-דין
,
במסגרת
ההוצאה לפועל
,
אינו מונע את הצורך למיצוי זכות הערעור
אם
נפלה טעות בהחלטת ראש ההוצאה
לפועל
.
מוצע
לקבוע
זכות ערעור על החלטות ראש ההוצאה לפועל
,
ולכל הפחות בנוגע להחלטות השיפוטיות
שיש בהן פוטנציאל רב לפגיעה בזכויות החייב
ומימד של סופיות העלול לגרום לנזק בלתי הפיך
לחייב ובני משפחתו
,
כגון
:
מסירת מידע
,
סידור חלוף
,
הטלת מגבלות על חייב
,
פקודת מאסר
.
כיום קב
וע פרק זמן קצר ביותר להגשת בקשת רשות ערעור וערעור של 15
יום בלבד
.
מוצע להאריך
את פרק הזמן הקבוע
להגשת בקשת רשות ערעור וערעור
ל-
30
יום .
בכבוד רב
,
דבי שדה
ד" עו ,
רן מלמד
ה
מחלקה
ה
משפטית
סמנכ
ל "
מדיניות וה
סברה
העתק
חברי ועדת חוקה
,
חוק ומשפט
' גב
דידי לחמן-מסר
,
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה
' גב
תמי סלע
,
היועצת המשפטית לו
ע
דת חוקה
,
חוק ומשפט
' גב
דלית זמיר
,
משרד המשפטים